Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Евросеть-Ритейл" к Администрации Советского района г. Астрахани о признании предписания от 06.12.2013г. о демонтаже рекламной конструкции установленной по адресу <...> недействительным.

при участии:

от заявителя: не явился

от ответчика: ФИО1

В арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО «Евросеть-Ритейл» с заявлением о признании недействительным предписания Администрации Советского района г.Астрахани от 06.12.2013 г. о демонтаже рекламной конструкции установленной по адресу <...>.

Заявитель в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Представил письменное ходатайство об отложении судебного заседания в виду нахождения представителя в отпуске.

Ответчик оставил разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Суд считает ходатайство об отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению, поскольку нахождение представителя не мешает обществу направить для участия в судебное заседание иного представителя либо обеспечить явку в судебное заседание руководителя общества.

Судебное заседание проводится в отсутствии заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Ответчик заявленные требования не признал. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани письмом №01-02-01-4722/13 от 25.11.2013 года направило в адрес Главы администрации Советского района перечень адресов рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений для дальнейшей работы по демонтажу, в том числе рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...> «б», принадлежащей ООО «Евросеть-Краснодар».

06.12.2013 года Главой администрации Советского района МО г. Астрахани в отношении ООО «Евросеть-Краснодар» было вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без соответствующего разрешения, в добровольном порядке.

Согласно данного предписания ООО «Евросеть-Краснодар» необходимо в 30-дневный срок с момента получения предписания произвести демонтаж рекламной конструкции.

Заявитель, ООО «Евросеть-Ритейл», являясь правопреемником ООО «Евросеть-Краснодар» (статья 1.1. Устава л.д. 28), полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из существа спорных правоотношений, данные отношения возникли в сфере рекламы, ввиду чего подлежат регулированию нормами специального законодательства - Законом о рекламе.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы также могут регулироваться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 4 Закона о рекламе).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи Закона.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08 октября 2012 года «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» определена практика применения пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, согласно которой не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой (пункт 1 Постановления № 58).

Размещение в месте осуществления своей деятельности коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности и вида оказываемых услуг, может расцениваться как обычай делового оборота (определения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № ВАС-17985/12, № ВАС -18114/12).

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

На фасаде здания по адресу: <...> «б», находится два павильона сотовой связи: «Евросеть» и «Мегафон» с вывесками. Какие-либо сведения, содержащие рекламный характер на вывесках отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимка.

Данная спорная конструкция, размещенная на фасаде здания, содержит лишь сведения о наименовании организации, то есть носит информационный характер о деятельности организации.

Таким образом, суд считает, что указанная информация носит иные цели, чем сформировать интерес на приобретение услуги именно у заявителя и не может рассматриваться как реклама.

Доводы представителя Администрации Советского района г. Астрахани о том, что на размещение спорной конструкции ООО «Евросеть-Краснодар» было получено разрешение Комитета имущественных отношений г. Астрахани №342-рк от 13.08.2008 года, следовательно, Общество признавало факт установки рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...> «б», суд признает несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и доказательствах.

Представитель Администрации Советского района г. Астрахани пояснил в судебном заседании, что выдача оспариваемого предписания произведена во исполнении письма №01-02-01-4722/13 от 25.11.2013 года, без осмотра объекта, определения его правообладателя.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1988 года № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», указание юридическим лицом своего наименования и логотипа на вывеске в месте нахождения не является рекламой. Размещение уличной вывески с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

С учетом изложенного, сведения, распространение которых по форме и содержанию являются для юридического лица обязательным, не относятся к рекламной информации и не регулируются Федеральным законом «О рекламе».

Кроме того, согласно пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, к рекламе не относятся.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования в предписании не основаны на законе и подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание Администрации Советского района города Астрахани от 06.12.2013 г. о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу <...>.

Взыскать с Администрации Советского района города Астрахани в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ю.Р. Шарипов