Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области от 19.05.2008 года № 339 «О предварительном согласовании места размещения объекта».

В судебном заседании представитель заявление поддержал, просит признать вышеуказанное Постановление недействительным, как вынесенное с нарушением требований земельного законодательства.

Представитель МО «Харабалинский район» и индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, 19.05.2008 года Постановлением Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области, в порядке, предусмотренном ст.ст.30,31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта индивидуальному предпринимателю ФИО1 на земельном участке площадью 51175 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 200 м западнее с. Михайловка, правый берег р. Ахтуба под размещение кемпингов.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Астраханской области было установлено, что Постановление об утверждении акта выбора земельного участка, согласованию отвода земельного участка ФИО1 принято без предварительного информирования населения, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о признании данного Постановления недействительным.

При рассмотрении спора по существу, суд считает, что требование Прокуратуры Астраханской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст.198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 30 Земельного кодекса Российской федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 1 ст.30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласование мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Из закона следует, что обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Невыполнение названных требований органом местного самоуправления является нарушением норм земельного законодательства.

В нарушение указанных требований земельного законодательства ни в тексте оспариваемого постановления об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта ни в материалах дела нет сведений о надлежащем информировании населения Харабалинского района Астраханской области о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для размещения кемпингов.

Ссылка органа местного самоуправления о соблюдении возложенной на него законом обязанности по информированию населения, путем опубликования объявления в газете «Харабалинские вести» 12.06.2008 года не может быть принята во внимание, так как оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен 19.05.2008 года то есть за месяц до выхода данного объявления. (л.д.26)

Отсутствие предусмотренного законом информирования населения влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.04.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения из этой категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отсутствие указанного перевода земель из указанной категории свидетельствует о незаконном изъятии из сельскохозяйственного оборота земель для размещения кемпингов.

При таких обстоятельствах постановление Главы МО «Харабалинский район» № 339 от 19.05.2008 года о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО1 места размещения кемпингов на земельном участке площадью 51175 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 200 м западнее с. Михайловка, правый берег р. Ахтуба не может быть признано законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать Постановление Главы Муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 19.05.2008 года № 339 «О предварительном согласовании места размещения объекта» - недействительным.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 <...>.

Судья Мирекина Е.И.