Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Кировского района города Астрахани обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении ООО «Соната» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит суд привлечь ООО «Соната» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласна, считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, помещение используется на основании договора аренды от 10.02.2005 г., у арендатора нет закрепленной обязанности по оформлению документов. В целях расширения сферы услуг, увеличения товарооборота 01.04.2006 г. между обществом и предпринимателем ФИО2 заключен договор простого товарищества, о наличии которого ТУ Росимущество по Астраханской области было уведомлено письмом от 07.04.2009 года, возражений по которому не поступало.

Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области пояснил, что проекта решения о даче согласия на продление срока договора аренды недвижимого имущества от учредителя ФГОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория» не поступало, требование о направлении проекта решения основано на нормах постановления Правительства РФ от 26.07.2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г. Астрахани в период с 04.06.2012 года по 22.06.2012 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование федерального имущества, обществом с ограниченной ответственностью «Соната», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...>

В ходе проверки установлено, что здание по ул. Победы, 54 «А» закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория». 10.02.2005 года между арендодателем от имени собственника государственного имущества ФГОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> этаж для использования под торговлю продуктами питания. Общая площадь сдаваемого помещения 58,94 квадратных метра, в том числе торговая площадь 40,42 квадратных метра и подсобные помещения 18,52 квадратных метра. Срок аренды устанавливался с 10.02.2005 по 10.01.2006 г.

При заключении договора аренды, согласие собственника на передачу в аренду нежилых помещений общей площадью 58, 94 квадратных метра, расположенных по ул.Победы, 54 «А», 1-й этаж для использования под торговлю продуктами питания предоставлялось Территориальным управлением Минимущества РФ по Астраханской области посредством регистрационной записи от 02.03.2005 г. №396 в договоре аренды №2 от 10.02.2005 г. на сдачу в аренду нежилого помещения, являющегося федеральной собственностью, а также подписью и печатью руководителя ТУ Минимущества РФ по Астраханской области.

Указанный договор аренды ежегодно продлевался дополнительными соглашениями от 12.01.2006, от 13.12.2006, 14.11.2007, 14.10.2008, 14.09.2009, 14.08.2010, 14.07.2011, 15.06.2012 г. Дополнительным соглашением от 15.06.2012 срок аренды пролонгировался до 15.09.2012 г.

В ходе проверки директором общества представлено письмо ректора Консерватории на имя начальника Департамента науки, образования и информационных технологий ФИО4, в котором испрашивалось разрешение на заключение дополнительного соглашения о продлении срока аренды до 14.06.2015 г., в связи с изменившейся площадью арендуемого помещения, в результате замеров Ростехинвентаризации, площадь сдаваемого в аренду помещения составила 60,18 кв.м.

До 01.01.2011 года ФГОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория» ежегодно направляло в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области дополнительные соглашения к вышеуказанному договору аренды о продлении срока аренды. Последнее представленное в ТУ Росимущества в Астраханской области дополнительное соглашение устанавливает срок аренды по 13.08.2010 года.

В ходе проверки также установлено, что 01.04.2006 года между ООО «Соната» и ИП ФИО2 заключен договор простого товарищества, предметом которого является организация совместной деятельности магазина «Соната», расположенного поул.Победы, 54 «А», направленной на удовлетворение потребительского спроса населения, расширения сферы услуг, увеличения товарооборота и получение прибыли от совместной деятельности.

С 01.01.2011 года, в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 года № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» изменился порядок распоряжения государственным недвижимым имуществом, в том числе его передача в аренду по договорам.

В соответствии с п.4 Положения «об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения» - учредитель, согласовывает с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Прокуратурой Кировского района г. Астрахани установлено, что помещение используется ООО «Соната» совместно с предпринимателем ФИО2 в отсутствие разрешительных документов, в отсутствие согласия собственника помещений, без согласования с Территориальным управлением Росимущества в Астраханской области.

Территориальным имуществом Росимущества в Астраханской области письмом от 14.06.2012 года № 06-07/5-418 направленного в ответ на запрос прокуратуры Кировского района г. Астрахани от 09.06.2012 г. № 7-30-12, указано, что в адрес ТУ Росимущества по Астраханской области от учредителя ФГБОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория» – Министерства культуры РФ не поступал проект решения о даче согласия на продление срока договора аренды нежилых помещений общей площадью 58,94 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

По результатам проверки, 22.06.2012 года заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Соната» по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подтверждается материалами административного производства.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда – в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 ряд функций по управлению государственным имуществом возложен на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ.

Положение об указанном Агентстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432.

В соответствии с названным Положением Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; в установленном порядке Росимущество ведет учет федерального имущества; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества; при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности в аренду, осуществляется на основе Гражданского Кодекса РФ, а также в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ. Получение права аренды реализуется путем проведения конкурсов, аукционов или по решению соответствующего федерального органа исполнительной власти.

На основании Гражданского кодекса учреждение, за которым недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Как видно из норм данной статьи, для учреждений могут предусматриваться определенные ограничения их прав по распоряжению имуществом, которые устанавливаются как на законодательном уровне, так и собственником имущества.

Суд отмечает, что бремя согласования договора аренды возложено в равной степени на все стороны договора, так как согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при применении указанной нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в том числе состоит в действиях арендатора по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2011 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом, в том числе передачу его в аренду по договорам, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, путем направления ему проекта решения.

Письмом от 18.05.2011 N ЮП-03/13990 года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручает своим территориальным органам согласовывать решения федеральных органов исполнительной власти.

Согласно указанному Письму, в соответствии с Постановлением N 537 процедура получения ФГУ решения (согласия на сделку) будет следующей.

Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) направляет проект решения (согласие на сделку) на согласование в территориальные органы Росимущества.

Территориальные органы Росимущества рассматривают проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывают проект решения либо направляют мотивированный отказ в согласовании.

В случае непоступления от территориальных органов Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления им проекта решения ФОИВ решение считается согласованным.

На основании пункта 11 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477, согласование документа, созданного в федеральном органе исполнительной власти, с другими органами государственной власти и организациями оформляется грифом (листом) согласования, протоколом или письмом о согласовании.

Уставом ФГБОУ ВПО «Астраханская государственная консерватория (академия)» предусмотрено, что Консерватория владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, а также, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства культуры РФ в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок согласования передачи имущества в аренду подведомственными Министерству культуры РФ учреждениями содержится в письме от 25.10.2011 года № 81-01-39/04-КЧ.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство культуры Российской Федерации готовит проект приказа о согласовании передачи объекта недвижимого имущества в аренду.

Для согласования передачи имущества в аренду необходимо подготовить пакет документов, перечень которых указан в Письме, после чего в установленном законодательством Российской Федерации порядке Министерство культуры Российской Федерации направляет проект приказа на согласование в территориальное управление Росимущества.

Срок рассмотрения проекта приказа Росимуществом составляет 15 рабочих дней с момента его получения. Однако согласно п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", в случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления ему проекта приказа он считается согласованным.

Как усматривается из материалов дела, по адресу <...> –й этаж, располагается нежилое помещение площадью 58,94 кв.м. для использования под торговлю продуктами питания, в указанном помещении осуществляет свою деятельность ООО «Соната», которым 01.04.2006 года заключен договор простого товарищества с предпринимателем ФИО2, предметом которого является организация совместной деятельности направленной на удовлетворение потребительского спроса населения, увеличения товарооборота и получение прибыли от совместной деятельности.

Вкладом предпринимателя ФИО2 являлось имущество, которым она владела на основании договора аренды, в отсутствие согласия собственника имущества, оформленного в соответствии с действующим законодательством – Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 года № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Факт использования ООО «Соната» помещения адресу <...> ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предпринимались меры к оформлению документов на использование имущества, находящегося в федеральной собственности, с соблюдением требованием действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Суд не признает доказательством получения согласия на продление срока договора аренды, представленное ответчиком письмо от 07.04.2009 года, адресованное ТУ Росимущества по Астраханской области, поскольку названным письмом арендатор запрашивала согласия на организацию простого товарищества, при этом порядок установленный Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», не соблюден.

Довод ответчика о том, что обязанность по оформлению документов, связанных со сдачей в аренду объекта недвижимости лежит на арендодателе суд считает противоречащим положениям вышеуказанного пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях".

Таким образом, в действиях ООО «Соната» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Учитывая, что ООО «Соната» ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, иных нарушений не выявлено, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ООО «Соната», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьей 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН получателя 3017002876

КПП получателя 301701001

КБК 41511690010010000140,

ОКАТО 12401000000

Наименование получателя УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области)

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области

Расчетный счет №<***> БИК 041203001

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Е.И. Мирекина