Гражданский кодекс часть 1

заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энержи» к Управлению Федеральной миграционной службы России Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Обществ с ограниченной ответственностью (ООО) «Энержи» (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России Астраханской области (далее ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 122273 от 05.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400 000 рублей по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить, полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Общество в феврале 2014 года не являлось принимающей стороной, оно является работодателем, а место пребывания и место работы не являются идентичными понятиями. По адресу ул. Кабардинская, 40 гражданин Узбекистана ФИО2 никогда не проживал, по указанному адресу находится офис.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса надлежащим образом, определение о принятии заявления и возбуждении дела получил 20.06.2014г., принимал участие в предварительном слушании, дата назначения рассмотрения дела была согласована со сторонами и объявлена в предварительном судебном заседании.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

О том, что ответчик извещен о рассмотрении дела свидетельствует тот факт, что в судебное заседание прибыл сотрудник Управления Федеральной миграционной службы России Астраханской области, но не был допущен к участию в деле в связи с отсутствием у него доверенности.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснение заявителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

На основании распоряжения Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области № 201 от 30.04.2014г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Энержи», результаты которой оформлены актом проверки № 201 от 19.05.2014г., из которого следует, что проверка проводилась в период с 30.04.2014г. по 19.05.2014г., входе которой выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший инспектор ОИК УФМС России Астраханской области ФИО1 20.05.2014г. составил в отношении ООО «Энержи» протокол об административном правонарушении ЗО ИК № 122273/1343, из которого следует, что 20.05.2014г. в 11:00 по адресу ул. Куликова, д.71, выявлен факт того, что ООО «Энержи», фактически выступив в качестве принимающей стороны 01.09.1966г. рождения, не уведомило УФМС России по Астраханской области о прибытии гражданина Республики Узбекистан Шоймуродова Шавката в место пребывания, расположенное по адресу: <...>, в установленный законом срок – 7 дней, то есть до 21.02.2014г., чем нарушило часть 3 статьи 20, статью 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, Управлением Федеральной миграционной службы России по Астраханской области вынесло постановление № 122273 от 05.06.2014г. о привлечении ООО «Энержи» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400 000 рублей, при этом в постановлении указано, что факт нарушения установлен 30.04.2014г., а уведомление не подано в срок до 21.12.2014г.

ООО «Энержи», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ответственность по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении установлены статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в качестве доказательства возникновения повода для возбуждения дела об административном правонарушении представил распоряжения № 201 от 30.04.2014г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Энержи» (л.д.26).

В подтверждение проведения проверки представлен акт проверки № 201 от 19.05.2014г., из которого следует, что проверка проводилась с 30.04.2014г. по 19.05.2014г. и выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные документы не свидетельствуют о проведении проверки и выявлении оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В акте проверки № 201 от 19.05.2014г. отсутствуют сведения, какие документы ООО «Энержи», находящиеся в распоряжении Управлением Федеральной миграционной службы России по Астраханской области, либо истребованные у Общества, были проверены. Также акт не содержит результатов проверки, указание на выявление признаков административного правонарушения, не подтверждает проведение самой проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что факт административного правонарушения выявлен 20.05.2014г. в 11:00, из чего следует, что акт проверки от 19.05.2014г. не явился поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

В протоколе отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, поскольку отсутствуют сведения, когда гражданин Республики Узбекистан Шоймуродова Шавката прибыл в место пребывания по адресу: <...>, то есть невозможно установить, почему 7 дней истекли 21.02.2014г. А поскольку отсутствуют сведения о прибытие гражданин Республики Узбекистан Шоймуродова Шавката в место пребывания по адресу: <...> времени прибытия, то не установлено и событие административного правонарушения. Так же не отражено в протоколе, на основании чего сделан вывод, что ООО «Энержи» в указанный период являлось принимающей стороной.

Статья 2 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ) содержит основные понятия в целях данного Федерального закона, а именно:

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Итак, исходя из положений закона, принимающей стороной может быть лицо, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Как следует из досье иностранного гражданина ФИО2 он прибыл на территорию Российской Федерации 17.09.2013г., согласно уведомлению о прибытии был поставлен на учет с 18.09.2013г. по дату убытия 12.02.2014г. по адресу <...>, в качестве принимающей стороны выступало физическое лицо – ФИО3.

Следующий въезд в Российскую Федерацию гражданина ФИО2 значится 12.02.2014г., постановка на учет осуществлена 14.02.2014г. в срок до 11.05.2014г. по адресу <...>. В качестве принимающей стороны вновь выступило физическое лицо – ФИО3.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля гражданина Республики Узбекистан ФИО2 пояснил, что поставлен на учет по адресу <...> гражданской ФИО3, по указанному адресу проживает с момента постановки на учет в 2013г. по настоящее время. По ул. Кабардинская, д. 40 никогда не проживал, поскольку по указанному адресу находится нежилое помещение - офис ООО «Энержи», с которым он состоит в трудовых отношениях. Периодически выполняет обязанности сторожа офис ООО «Энержи» в ночное время. Дом 48 по ул. Кабардинская в настоящее время сгорел и он совместно с сыновьями ФИО3, проживая во данному адресу в вагончике, помогает в строительстве нового дома.

11.05.2014г. он вновь поставлен на учет, в качестве принимающей стороны уже является ООО «Энержи», но адрес пребывания прежний Кабардинская, д. 48. У УФМС по Астраханской области при постановке на учет в мае 2014г. не возникло сомнений по месту фактического пребывания.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган не представил доказательств того, что местом пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО2 является дом 40 по ул. Кабардинская. Кроме того, уведомление о постановке на учет принимающей стороной ФИО3 и постановка на учет по данному уведомлению не признана недействительной.

Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, что административным органом не установлено событие вмененного в вину ООО «Энержи» административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области № 122273 от 05.06.2014г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энержи» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.С. Гущина