Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (ИНН <***>, 1093015001375) о признании права собственности на объект инженерной инфраструктуры – автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования «<...> метров.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности №30-09-1 от 10.01.2018 г.,

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области с иском о признании права собственности на объект инженерной инфраструктуры – автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования «<...> метров.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления, просил иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов арбитражного дела, Постановлением администрации города Астрахани от 07.02.2011 № 877 с изменениями, внесенными Постановлением администрации города Астрахани от 16.12.2014 № 8257, утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, согласно которому автомобильная дорога по ул. Адмиралтейская относится к автомобильной дороге местного значения.

Подпунктами 3 и 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31 марта 2016 № 24, к вопросам местного значения муниципального образования "Город Астрахань" относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из технического паспорта протяженность автомобильной дороги по ул. Адмиралтейской составляет 2 434,8 метров.

При этом иные документы, свидетельствующие о передаче в муниципальную собственность данного объекта инженерной инфраструктуры, в распоряжении администрации отсутствуют.

Необходимость нахождения в муниципальной собственности объектов инженерной инфраструктуры городов и их относимость к муниципальной собственности в силу прямого указания закона следует из пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», приложения №3 к нему.

Согласно пункту 5 Информационного письма президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15 от 11.06.1997 года «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Решениями Кировского районного суда города Астрахани от 17.07.2014 по делу №2-3976/14, от 25.07.2014 по делу №2-3983/2014, от 29.07.2014 по делу №2-4666/14, от 27.08.2014 по делу №2-5271/2014 удовлетворены исковые требования прокурора Трусовского района к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об осязании провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Истец 02.11.2017 обратился в Управление Росреестра по АО с заявлением о государственной регистрации права собственности с одновременной постановкой на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Адмиралтейской.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 19.02.2018г. уведомило об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении данного объекта.

Одной из причин для отказа в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности стало отсутствие документа, устанавливающего наличие права собственности в отношении спорного объекта. Вместе с тем, истца данный документ отсутствует.

Таким образом признать право собственности муниципального образования «Город Астрахань» на спорный объект инженерной инфраструктуры во внесудебном порядке не представляется возможным.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы представителя истца, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

По смыслу указанной нормы прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, законом не предусмотрена.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что, по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе технического паспорта проезжей части, данный объект является самостоятельным инженерно-строительным объектом - автомобильной дорогой.

При этом автомобильные дороги как местные сооружения инженерной инфраструктуры города, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначения невозможно, являются недвижимым имуществом согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами № 1, 5, 6 части 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов/ городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

-осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

-утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог».

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа».

В указанных судебных актах сделан вывод о том, что именно Администрация осуществляет полномочия собственника в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах муниципального образования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, в том числе технических характеристик спорной дороги, суд считает требования истца о признании права собственности на спорный объект недвижимости обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Муниципальным образованием "Город Астрахань" право собственности на объект инженерной инфраструктуры - автомобильную дорогу, расположенную в границах Муниципального образования "<...> метров.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова