Гражданский кодекс часть 1

о признании Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы»» недействующим (в части)

при участии

от истца: Талова А.Л.– зам. начальника отдела, доверенность от 29.12.2005г. П-1-1851/3

от ответчика: Бухарцева А.В. - зам. нач. юр. отдела, доверенность от 08.06.2006г. № 01-Д3-420

от Главы Муниципального образования «Город Астрахань» - не явился

от Комитета имущественных отношений - Вафина В.Р. –вед. специалист, довер. от 28.09.2006г. № 05-11228

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы» в части включения в план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 –2009 годы нежилого помещения, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, 1 этаж (строка под номером 381 решения). Заявитель считает, что Решение противоречит ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ). Нежилое помещение, расположенное по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, с 1998 года используется государственным предприятием Астраханской области «Астраханькнига» по договору аренды № 5616 от 18.06.1998г., № 12137 от 11.11.2005г., поэтому должно быть безвозмездно передан в государственную собственность Астраханской области как имущество, необходимое для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в частности, по обеспечению государственного предприятия Астраханской области имуществом, необходимым для осуществления им деятельности.

Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань» с заявленными требованиями не согласна, считает заявление не подлежащим удовлетворению. В представленном отзыве и судебном заседании указав, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны обеспечить безвозмездную передачу в собственность субъекта Российской Федерации имущество, предназначенное для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами. Предметом деятельности ГП АО «Астраханькнига» является торгово-закупочная деятельность, посреднические услуги. Нежилое помещение по ул. Яблочкова /Маркина, 22/24 является магазином и не предназначено для осуществления полномочий органов государственной власти Астраханской области.

Представитель Главы муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Комитет имущественных отношений города Астрахани с заявленными требованиями не согласен, в судебном заседании представитель поддержал доводы представителя Думы МО «Город Астрахань».

Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд установил:

Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования «Город Астрахань» по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Астрахани принимают муниципальные правовые акты. Правовые акты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" входят в систему муниципальных правовых актов. В соответствии со ст. 37 Устава определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; утверждение порядка и условий приватизации муниципального имущества отнесено к компетенции Городской Думы. Нормативные правовые акты, принимаемые Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Опубликованное в газете «Горожанин» № 27 от 12.07.2006г., № 29 от 26.07.2006г. Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы» является нормативным актом органа местного самоуправления, т.к. издано в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку заявитель обосновывает свое обращение в арбитражный суд не соответствием оспариваемого Решения федеральным законам и созданием в результате принятия оспариваемого акта препятствий в осуществлении Государственным предприятием Астраханской области «Астраханькнига» уставной деятельности, в том числе и коммерческой, то, согласно ч. 3 ст. 191 АПК РФ спор об обжаловании нормативного правового акта органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в арбитражном суде Астраханской области.

В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008г. обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу данного закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008г. названным Федеральным законом, другими федеральными законами.

Принятый 22.08.2004г. Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), в частности п. 11 ст. 154, установил, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами РФ для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Астраханской области от 19.04.2006г. № 7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области» определены виды имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Астраханской области, государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений. Согласно п. 2 статьи в указанный перечень включено имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений, включая здания, сооружения и нежилые помещения для их размещения, в том числе имущество, необходимое для обеспечения соблюдения норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 2.1 Устава Государственное предприятие Астраханской области «Астраханькнига» создано в целях обеспечения потребностей населения Астраханской области в книгоиздательской продукции, школьно-письменных и сопутствующих товарах и соответствующих услугах.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации следующие виды деятельности:

- организует книготорговое обслуживание и продажу школьно-письменных , канцелярских и сопутствующих товаров и сувениров, изобразительной и другой продукции, предоставляет населению связанные и ними услуги, комплектует фонды библиотек;

- закупает по договорам печатные издания и другую продукцию, а также скупку у населения литературы и повторную её продажу;

- обеспечивает эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности, повышение культуры обслуживания потребителей.

Имущество Предприятия, согласно п. 3.1 Устава, находится в государственной собственности Астраханской области, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с договорами о сотрудничестве по выполнению социальных заказов, заключенными ГП «Астраханькнига» 24.06.2005г. с Комитетом по образованию и науке администрации города Астрахани и с Управлением культуры г. Астрахани от 01.06.2005г., ГП «Астраханькнига» выполняет социальные задачи по обеспечению школ города учебниками, учебными пособиями, методической и программной литературой, совместно со школами города проводит мероприятия, заранее запланированные и подготовленные для учащихся (неделя детской книги - «Книжкина неделя», «Пушкинские чтения», встречи с местными писателями и поэтами), осуществляет шефство над детским домом № 2, которому оказывает безвозмездную помощь. В целях улучшения культурного обслуживания населения города и обеспечения необходимой печатной продукцией, книгами ГП «Астраханькнига» комплектует фонды всех книжных магазинов и бибколлектора, заключает договоры поставку напрямую с издательствами без посредников по их ценам, принимает заявки библиотек на необходимую литературу и производит её закуп непосредственно у издательств г. Москвы и других регионов (л.д. 75-77). Исполнение договоров подтверждается представленными заявителем платежными документами об оплате за поставленную учебно- художественную литературу, учебники в библиотечный фонд (л.д. 78-84).

Нежилое помещение по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24 используется ГП «Астраханькнига» с 1998г. на основании договоров аренды от 18.06.1998г. № 5616 (л.д.12), от 11.11.2005г. № 12137 (л.д. 20). Передача части помещения магазина, используемого ГП «Астраханькнига», в субаренду действующему законодательству не противоречит, осуществлена с согласия комитета имущественных отношений.

Губернатор Астраханской области письмами № 01-02-234 от 03.03.2006г. и № 01-02-831 от 07.08.2006г. обращался к мэру города Астрахани с перечнем государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Астраханской области, использующих находящееся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» имущество, для оформления в установленном порядке договоров безвозмездного пользования имущества, необходимого для обеспечения их деятельности, и предлагал с марта 2006г. начать мероприятия по безвозмездной передаче указанного имущества (л.д. 43-49).

Однако, на указанные обращения ответа от мэра города не поступило. 29.06.2006г. Городской Думой было принято оспариваемое Решение, которым нежилое помещение, расположенное по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, включено в план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 –2009 годы, а 21 августа 2006г. мэром города издано постановление № 1492 «О приватизации муниципального имущества», согласно п. 1 которого постановлено осуществить приватизацию муниципального имущества, в том числе указанного нежилого помещения, на аукционе.

Судом установлено, что на момент принятия Федеральных законов от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, расположенное по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24, 1 этаж г. Астрахани, использовалось Государственным предприятием Астраханской области «Астраханькнига» поэтому оно должно быть в соответствии с названными Законами передано в государственную собственность Астраханской области.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 13 ноября 2006г. оглашена резолютивная часть решения, решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2006г. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений с Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы» в части включения в план приватизации муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/24, 1 этаж, признать не соответствующим Федеральному закону от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), и Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья Л. Н. Цепляева

Судьи Г.В. Серикова

С. А. Негерев