Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы по тарифам Астраханской области и Муниципального образования «Город Астрахань»

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №68 от 13.12.2014 года;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: не явился, извещен;

от Службы по тарифам Астраханской области: не явился, извещен;

от Муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области о признании Распоряжения от 30.04.2015 года №31-р недействительным.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, и просила суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей на территории г. Астрахани деятельность по поставке потребителям тепловой энергии.

ООО "ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания" обратилось для утверждения инвестиционной программы на 2013 год в уполномоченный региональный орган - Министерство жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области.

Письмом от 28.02.2012 года №04-01-0660 Министерство жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области отказало в ее утверждении. Данный отказ обоснован тем, что в соответствии с Законом о теплоснабжении (п.1 ч.1 ст. 4) утверждение информационных программ возможно только в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций.

По данным основаниям Министерством жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области также было отказано в утверждении инвестиционной программы на 2014 год (письмо от 12.03.2013 года №04-01/054).

Предусмотренные Законом о теплоснабжении Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требовании к составу и содержании» таких программ, утверждены только Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года №410.

Предусмотренные Правилами № 410 рекомендуемые формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методические рекомендации по ее заполнению утверждены Приказом Минстроя России от 13.08.2014 года № 459/пр.

После издания указанных правовых актов ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» письмом от 27.02.2015 года №03-01/388 обратилось в Министерство ЖКХ Астраханской области с заявлением об утверждении инвестиционной программы Общества на 2016-2018 гг.

Распоряжением Министерства ЖКХ АО от 10.04.2015 г. №25-р «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2016-2018 годы», прилагаемая программа была утверждена.

06.05.2015 года в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» поступило письмо Министерства ЖКХ Астраханской области от 05.05.2015 года №04-06-0623, согласно которому сообщалось, что принято решение об отмене вышеуказанного ненормативного правового акта, в связи с чем им издано Распоряжение от 30.04.2015 года №31-р «Об отмене распоряжения Министерства ЖКХ Астраханской области №25-р от 10.04.2015 года «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2016-2018 годы».

Не согласившись с данным Распоряжением ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные в судебное заседание доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ) (далее Закон) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения подлежит coгласованию и утверждению в соответствии с правилами и с учетом требований к их содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утверждены Пстановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года № 410 (далее - Правила).

Согласно Правилам министерство рассмотрело инвестиционную программу Общества и утвердило ее распоряжением от 10.04.2015 № 25-р «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания» на 2016-2018 годы».

Однако, согласно подпункту а пункта 30 Правил одним из оснований отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления се на доработку является:

- недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей <за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением).

В соответствии с Положением о министерстве жилнщно-комму пальиого хозяйства Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 18.03.2010 № 101-П министерство не наделено полномочиями по регулированию тарифов в Астраханской области.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области ОТ 06.04.2005 № 49-П служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Принимая во внимание, что отсутствие оценки доступности тарифов регулируемой организации для потребителей в инвестиционной программе Общество могло привести, при проведении проверки надзорным органом, к признании) действий министерства по ее утверждению незаконными и необоснованными и подлежащими отмене, когда на момент отмены распоряжения по утверждению инвестиционной программы Общества будут затрачены определенные объемы средств и привлечены инвесторы на исполнение программы, в целях предупреждения такой ситуации, министерством было принято решение направить в кратчайшие сроки инвестиционную программу в службу по (тарифам Астраханской области для проведения оценки доступности тарифов регулируемой организации для потребителей (письмо министерства от 23.04.2015 № 04-06-0564).

Служба, рассмотрев инвестиционную программу Общества, предоставило в министерство заключение о том, что реализация предложенной Обществом инвестиционной программы приведет к недоступности для потребителей тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания» на территории Астраханской области.

Оценка доступности тарифов проведена Службой с учетом ограничений отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленные статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Результат, которой показал, что превышение фактической платы граждан за коммунальные услуги над установленным индексом изменения платы потребует субсидирования населения из бюджета Астраханской области. При этом, в случае приведения установленных для ресурсоснабжающей организации тарифов в соответствии с индексом изменения платы обязанность по выплате компенсации ресурсоснабжающей организации из бюджета Астраханской области.

При этом Службой предоставлена информация, что на момент утверждения министерством инвестиционной программы схема теплоснабжения в г. Астрахани для исполнения такой программы не утверждена. В связи с этим определить целесообразность проведения мероприятий в рамках ранее утвержденной инвестиционной программы Общества не представляется возможным.

Принимая во внимание, что утверждение распоряжением министерства от 10.04.2015 года № 25-р инвестиционной программы Общества осуществлено в нарушение норм федерального законодательства (и. 6. п.п. а п. 30 Правил), что является незаконным и необоснованным, министерством в целях устранения таких нарушений принято распоряжение министерства ЖКХ Астраханской области от 30.04.2015 года №31-р «Об отмене распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10.04.2015 года № 25-р «Об утверждении инвестиционной программы ООО ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания» на 2016-2018 годы».

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» о признании Распоряжения от 30.04.2015 года по делу №31-р недействительным оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова