Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 37 от 01.04.2021 года

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещен надлежащим образом

В судебном заседании 27.07.2021 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.07.2021 года.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражного управляющего ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя Управления, дело рассмотрено в отсутствии ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит суд привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, считает вину ФИО1 доказанной материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 г. заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол об административном правонарушении №00151221 в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом.

Согласно абз. 1, 5 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве, по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается), порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться, порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Согласно п.11 ст.213.8 Закона о банкротстве, при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в ЕФРСБ, наряду со сведениями, установленными ст. 13 Закона о банкротстве, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Согласно п. 13 ст.213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Из материалов дела следует, что Управлением 23.03.2021 в ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) и сайте газеты «Коммерсантъ» (https://www.kommersant.ru) установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2019 г. (резолютивная часть вынесена 05.11.2019 г.) по делу № А06-7893/2019 финансовым управляющим Должника ФИО3 (ИНН <***>) утвержден ФИО1 (ИНН <***>).

Согласно данным сайта картотеки арбитражных дел резолютивная часть решения опубликована 06.11.2019 г. 16:54:50 МСК, а информация о принятом судебном акте - 09.11.2019 г. 19:14:33 МСК

ФИО1 16.06.2020 на ЕФРСБ размещено сообщение № 5106700 о проведении собрания кредиторов гражданина-банкрота ФИО3 в котором указан адрес для направления бюллетеней: 411028, <...>, а/я 1196. Этот же адрес указан для ознакомления с документами, представленными к собранию и с решением принятым на собрании.

Кроме того, сообщение № 5106700 не содержит прямую ссылку на страницу сети «Интернет», на которой размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что при проведении процедуры банкротства гражданина-банкрота ФИО3 финансовым управляющим ФИО1 допущены нарушения требований ст.213.8 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является 16.06.2019.

В соответствии с п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве, не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в п.2 ст. 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

На основании абз.1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с п.1 ст.213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В силу абзацев 6 и 7 п.8 ст.213.9 Закона финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.

При этом из п.5 ст.213.12 Закона о банкротстве следует, что финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов, в частности, отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Согласно информации содержащейся в карточке Должника - гражданина на ЕФРСБ собрание кредиторов ФИО3 назначено ФИО1 на 20.07.2020 (сообщение № 5106700 от 16.06.2020).

Тогда как, первое собрание кредиторов ФИО3 должно было быть проведено ФИО1 не позднее 23.03.2020.

Следовательно, ФИО1 допущено нарушение требований ст.213.8 Закона о банкротстве.

В представленных в рамках административного расследования пояснениях ФИО1 указывает, что нарушения требований ст.213.8 Закона о банкротстве в его действиях отсутствуют, в связи с тем, что указание почтового адреса, а не абонентского ящика, для направления бюллетеней и не указания прямой ссылки на сайт в сети Интернет, на котором размещена информация о проведении собрания, не нарушили прав и законных интересов кредиторов Должника.

Суд согласен с выводом Управления, что позиция ФИО1 не основана на требованиях Закона о банкротстве, так как арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, на которого возложено непосредственное проведение соответствующей процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.Арбитражный управляющий ФИО1, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен осознавать характер своих действий (бездействий), и относится к ним с надлежащей ответственностью.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

В рассматриваемом случае, доказательств принятия арбитражным управляющим ФИО1 всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженец г.Саратов, ИНН <***>, арбитражный управляющий вне СРО, место регистрации: <...>, адрес фактического места проживания: <...> д.10A, кв.15, нарушил положения п.4 ст.20.3, 213.8, 213.12 Закона о банкротстве, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, арбитражный управляющий не может быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ. Так выявленное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Помимо этого, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, суд в качестве характеристики личности учитывает, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2020 г. по делу №А57-13791/2020 с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев; решение Арбитражного суда Камчатского края от 11.06.2020 г. по делу №А24-1727/2020 с назначением наказания в виде предупреждения; решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 г. по делу №А76-723/2020 с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев; решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2021 г. по делу №А57-19122/2020 с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев; решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2021 г. по делу №А06-11186/2020 с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев).

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение его прав при привлечении к административной ответственности, арбитражным судом из материалов дела не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, цели административного наказания, суд приходит к выводу о том, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего Кочкалова Сергея Александровича ( .01.1974 года рождения, место рождения: г. Саратов, ИНН 645307171102, адрес регистрации: г. Саратов, ул. Шекурдина, д. 10А, кв. 15) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области),

л/сч. № 04251W00600,

ИНН <***>/ КПП 301501001

ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК 011203901

Счет получателя №03100643000000012500,

Счет банка 40102810445370000017

КБК 32111601141019002140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова