Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области

к администрации города Астрахань

третье лицо МУП города Астрахани «Уют»

о признании распоряжения администрации города Астрахань от 18.08.2006г. № 538-р «О передаче нежилых помещений МУП г. Астрахани «Уют» признать недействительным в части решения о передаче в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Уют» нежилых помещений по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 литер А 1 этаж комнаты 1-12, 15, 16, 20 – 27 помещения № 54.

при участии:

от истца: Талова А.Л.– зам. нач. отдела, доверенность от 29.12.2005г. П-1-1851/3

от ответчика: - Евлахова С.А. –гл. специалист, довер. от 3033.06.2006г.

от третьего лица - не явился.

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Астрахань от 18.08.2006г. № 538-р «О передаче нежилых помещений МУП г. Астрахани «Уют» признать недействительным в части решения о передаче в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Уют» нежилых помещений по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 литер А 1 этаж комнаты 1-12, 15, 16, 20 – 27 помещения № 54. Заявитель считает, что постановление противоречит ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления до 1 января 2008г. обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу названного закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008г. в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами.

Нежилое помещение, расположенное по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6, с 1999 года используется государственным предприятием Астраханской области «Астраханькнига» по договору аренды № 6590 от 01.07.1999г.

Администрация г. Астрахани письменный отзыв не представила, представитель в судебном заседании указала, что с заявленными требованиями не согласна, в соответствии с Законом имущество подлежит передаче в государственную собственность до 1 января 2008г. и еще имеется срок для передачи его в государственную собственность, передача имущества в хозяйственное ведение МУП «Уют» не означает, что впоследствии оно не может быть передано в государственную собственность.

Представитель МУП г. Астрахани «Уют» письменный отзыв не представил, в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

18.08.2006г. администрацией города Астрахань принято распоряжение № 538-р «О передаче нежилых помещений МУП г. Астрахани «Уют», согласно которому принято решение о передаче в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Уют» нежилых помещений по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 литер А 1 этаж комнаты 1-12, 15, 16, 20 – 27 помещения № 54.

Нежилое помещение по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 используется Государственным предприятием «Астраханькнига» с 1999 года по договору аренды № 6590 от 01.07.1999г.

Согласно п. 2.1 Устава Государственное предприятие Астраханской области «Астраханькнига» создано в целях обеспечения потребностей населения Астраханской области в книгоиздательской продукции, школьно-письменных и сопутствующих товарах и соответствующих услугах.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации следующие виды деятельности:

- организует книготорговое обслуживание и продажу школьно-письменных , канцелярских и сопутствующих товаров и сувениров, изобразительной и другой продукции, предоставляет населению связанные и ними услуги, комплектует фонды библиотек;

- закупает по договорам печатные издания и другую продукцию, а также скупку у населения литературы и повторную её продажу;

- обеспечивает эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности, повышение культуры обслуживания потребителей.

Имущество Предприятия, согласно п. 3.1 Устава, находится в государственной собственности Астраханской области, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008г. обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу данного закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008г. названным Федеральным законом, другими федеральными законами.

Принятый 22.08.2004г. Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), в частности п. 11 ст. 154, установил, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами РФ для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Астраханской области от 19.04.2006г. № 7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области» определены виды имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Астраханской области, государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений. Согласно п. 2 статьи в указанный перечень включено имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений, включая здания, сооружения и нежилые помещения для их размещения, в том числе имущество, необходимое для обеспечения соблюдения норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, правил техники безопасности.

В соответствии с договорами о сотрудничестве по выполнению социальных заказов, заключенными ГП «Астраханькнига» 24.06.2005г. с Комитетом по образованию и науке администрации города Астрахани и с Управлением культуры г. Астрахани от 01.06.2005г., ГП «Астраханькнига» выполняет социальные задачи по обеспечению школ города учебниками, учебными пособиями, методической и программной литературой, совместно со школами города проводит мероприятия, заранее запланированные и подготовленные для учащихся (неделя детской книги - «Книжкина неделя», «Пушкинские чтения», встречи с местными писателями и поэтами), осуществляет шефство над детским домом № 2, которому оказывает безвозмездную помощь. В целях улучшения культурного обслуживания населения города и обеспечения необходимой печатной продукцией, книгами ГП «Астраханькнига» комплектует фонды всех книжных магазинов и бибколлектора, заключает договоры поставку напрямую с издательствами без посредников по их ценам, принимает заявки библиотек на необходимую литературу и производит её закуп непосредственно у издательств г. Москвы и других регионов (л.д. 34-35). Исполнение договоров подтверждается представленными заявителем платежными документами об оплате за поставленную учебно- художественную литературу, учебники в библиотечный фонд (л.д. 36-42).

Губернатор Астраханской области письмами № 01-02-234 от 03.03.2006г. и № 01-02-831 от 07.08.2006г. обращался к мэру города Астрахани с перечнем государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Астраханской области, использующих находящееся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» имущество, для оформления в установленном порядке договоров безвозмездного пользования имущества, необходимого для обеспечения их деятельности, и предлагал с марта 2006г. начать мероприятия по безвозмездной передаче указанного имущества. Однако, на указанные обращения ответ от мэра города не поступил.

Таким образом, на момент принятия Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), имущество - нежилое помещение, расположенное по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6, использовалось государственным предприятием Астраханской области для осуществления уставной деятельности.

В связи с разграничением полномочий указанное имущество не может быть передано в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Уют», поскольку должно быть передано в государственную собственность Астраханской области как имущество, необходимое для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов РФ, в частности, по обеспечению ГП Астраханской области «Астраханькнига» имуществом, необходимым для осуществления полномочий. Кроме того, функциональное назначение имущества в связи с передачей в хозяйственное ведение не изменяется, оно остается в аренде ГП «Астраханькнига», не призвано обеспечивать деятельность МУП г. Астрахани «Уют».

Ссылку ответчика на то обстоятельство, что часть помещения магазина, используемого ГП, передана в субаренду, суд считает несостоятельной, поскольку передача имущества в субаренду действующему законодательству не противоречит, осуществлена с согласия комитета имущественных отношений г. Астрахани.

Передача нежилого помещения по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 в хозяйственное ведение МУП «Уют» нарушает требования законодательства о разграничении собственности в Российской Федерации, нарушает законные интересы Астраханской области в сфере экономической деятельности, т.к. имущество является одной из составляющих экономической деятельности органов государственной власти Астраханской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Распоряжение администрации города Астрахань от 18.08.2006г. № 538-р «О передаче нежилых помещений МУП г. Астрахани «Уют» в части решения о передаче в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Уют» нежилых помещений по ул. Советская/Коммунистическая, 17/6 литер А 1 этаж комнаты 1-12, 15, 16, 20 – 27 помещения № 54 признать недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию арбитражного суда Астраханской области в установленном законом порядке.

Судья Л. Н. Цепляева