Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области

к администрации города Астрахань

третье лицо Комитет имущественных отношений г. Астрахани

о признании постановления администрации города Астрахань от 21.08.2006г. № 1492 «О приватизации муниципального имущества» недействительным (в части)

при участии

от истца: Талова А.Л.– зам. начальника отдела, доверенность от 29.12.2005г. П-1-1851/3

от ответчика: - не явился

от третьего лица – не явился

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Астрахань от 21.08.2006г. № 1492 «О приватизации муниципального имущества» в части приватизации муниципального имущества, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, литер В пом. 052. Заявитель считает, что постановление противоречит ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ). Нежилое помещение, расположенное по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, с 1998 года используется государственным предприятием Астраханской области «Астраханькнига» по договору аренды № 5616 от 18.06.1998г., № 12137 от 11.11.2005г., поэтому должно быть безвозмездно передано в государственную собственность Астраханской области как имущество, необходимое для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в частности, по обеспечению государственного предприятия Астраханской области имуществом, необходимым для осуществления им деятельности.

Представитель администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие. В ранее представленном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции. Нежилое помещение по ул. Яблочкова /Маркина, 22/24 является магазином, помещение не предназначено для осуществления полномочий органов государственной власти Астраханской области.

Представитель комитета имущественных отношений города Астрахани письменный отзыв не представил, в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

12 сентября 2006г. Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177» в части включения в план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 –2009 годы нежилого помещения, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, 1 этаж (строка под номером 381 решения) и признании недействительным постановления администрации города Астрахань от 21.08.2006г. № 1492 «О приватизации муниципального имущества» в части приватизации муниципального имущества, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, литер В пом. 052.

Поскольку Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»от 29.06.2006г. № 89 является нормативным правовым актом, порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании нормативных правовых актов регулируется главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а постановление администрации города Астрахани является ненормативным правовым актом и порядок рассмотрения дел названной категории регулируется главой 24 АПК РФ, определением арбитражного суда от 28.09.2006г. заявление Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области об оспаривании постановления администрации города Астрахань от 21.08.2006г. № 1492 было выделено в отдельное производство.

21.08.2006г. администрацией города Астрахань, на основании Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы», издано постановление № 1492 «О приватизации муниципального имущества», согласно которому принято решение о приватизации муниципального имущества, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, литер В пом. 052 на аукционе, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества.

Нежилое помещение по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24 используется Государственным предприятием «Астраханькнига» с 1998г. на основании договоров аренды от 18.06.1998г. № 5616 (л.д.21), от 11.11.2005г. № 12137 (л.д. 29).

Согласно п. 2.1 Устава Государственное предприятие Астраханской области «Астраханькнига» создано в целях обеспечения потребностей населения Астраханской области в книгоиздательской продукции, школьно-письменных и сопутствующих товарах и соответствующих услугах.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации следующие виды деятельности:

- организует книготорговое обслуживание и продажу школьно-письменных , канцелярских и сопутствующих товаров и сувениров, изобразительной и другой продукции, предоставляет населению связанные и ними услуги, комплектует фонды библиотек;

- закупает по договорам печатные издания и другую продукцию, а также скупку у населения литературы и повторную её продажу;

- обеспечивает эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности, повышение культуры обслуживания потребителей.

Имущество Предприятия, согласно п. 3.1 Устава, находится в государственной собственности Астраханской области, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008г. обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу данного закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008г. названным Федеральным законом, другими федеральными законами.

Принятый 22.08.2004г. Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), в частности п. 11 ст. 154, установил, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами РФ для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Астраханской области от 19.04.2006г. № 7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области» определены виды имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Астраханской области, государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений. Согласно п. 2 статьи в указанный перечень включено имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Астраханской области, работников областных унитарных предприятий и учреждений, включая здания, сооружения и нежилые помещения для их размещения, в том числе имущество, необходимое для обеспечения соблюдения норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, правил техники безопасности.

В соответствии с договорами о сотрудничестве по выполнению социальных заказов, заключенными ГП «Астраханькнига» 24.06.2005г. с Комитетом по образованию и науке администрации города Астрахани и с Управлением культуры г. Астрахани от 01.06.2005г., ГП «Астраханькнига» выполняет социальные задачи по обеспечению школ города учебниками, учебными пособиями, методической и программной литературой, совместно со школами города проводит мероприятия, заранее запланированные и подготовленные для учащихся (неделя детской книги - «Книжкина неделя», «Пушкинские чтения», встречи с местными писателями и поэтами), осуществляет шефство над детским домом № 2, которому оказывает безвозмездную помощь. В целях улучшения культурного обслуживания населения города и обеспечения необходимой печатной продукцией, книгами ГП «Астраханькнига» комплектует фонды всех книжных магазинов и бибколлектора, заключает договоры поставку напрямую с издательствами без посредников по их ценам, принимает заявки библиотек на необходимую литературу и производит её закуп непосредственно у издательств г. Москвы и других регионов (л.д. 51-52). Исполнение договоров подтверждается представленными заявителем платежными документами об оплате за поставленную учебно- художественную литературу, учебники в библиотечный фонд (л.д. 53-59).

Губернатор Астраханской области письмами № 01-02-234 от 03.03.2006г. и № 01-02-831 от 07.08.2006г. обращался к мэру города Астрахани с перечнем государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Астраханской области, использующих находящееся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» имущество, для оформления в установленном порядке договоров безвозмездного пользования имущества, необходимого для обеспечения их деятельности, и предлагал с марта 2006г. начать мероприятия по безвозмездной передаче указанного имущества (л.д. 35-41). Однако, на указанные обращения ответ от мэра города не поступил.

Таким образом, на момент принятия Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), имущество- нежилое помещение, расположенное по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, использовалось государственным предприятием Астраханской области с 1998 года для осуществления уставной деятельности. Поэтому указанный объект недвижимого имущества приватизации не подлежит и должен быть безвозмездно передан в государственную собственность Астраханкой области как имущество, необходимое для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов РФ, в частности, по обеспечению государственного предприятия Астраханской области имуществом, необходимым для осуществления им деятельности. Обжалуемое постановление не только нарушает требования законодательства о разграничении собственности в Российской Федерации, но и нарушает законные интересы Астраханской области в сфере экономической деятельности, так как имущество является одной из составляющих экономической основы деятельности органов государственной власти Астраханской области.

Довод ответчика о том, что часть помещения не используется ГП «Астраханькнига», передана в субаренду, поэтому помещение не подлежит передаче в государственную собственность субъекта РФ, суд считает несостоятельным. Передача части помещения магазина в субаренду действующему законодательству не противоречит, осуществлена с согласия комитета имущественных отношений.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2006г. Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2006г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005-2009 годы» в части включения в план приватизации муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24, 1 этаж, признано не соответствующим Федеральному закону от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ), от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление администрации города Астрахань от 21.08.2006г. № 1492 «О приватизации муниципального имущества» в части приватизации муниципального имущества, расположенного по ул. Яблочкова / Маркина, 22/24, литер В пом. 052, признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Л. Н. Цепляева