Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Приволжский район» в лице Финансового управления Муниципального образования «Приволжский район» к Министерству финансов Астраханской области о признании недействительными распоряжений от 19 марта 2020 года №30-р, №32-р «О применении бюджетной меры принуждения к Муниципальному образованию «Приволжский район»

третьи лица: Управление образования, спорта и молодежной политики Администрации МО «Приволжский район»; Контрольно-счетная палата Астраханской области

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

Муниципальное образование «Приволжский район» в лице Финансового управления Муниципального образования «Приволжский район» (далее – МО «Приволжский район», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству финансов Астраханской области (далее Министерство) о признании недействительными распоряжений от 19 марта 2020 года №30-р, №32-р «О применении бюджетной меры принуждения к Муниципальному образованию «Приволжский район».

Представители от заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Представитель Министерства финансов в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Министерство поступили уведомления Контрольно-счетной палаты Астраханской области (далее - КСП АО) о применении бюджетных мер принуждения от 18.02.2020 № 04-02-П/137, №04-02-П/138 в отношении Муниципального образования «Приволжский район».

Министерством на основании Уведомлений КСП АО приняты распоряжения от 19 марта 2020 года №30-р, №32-р «О применении бюджетной меры принуждения к Муниципальному образованию «Приволжский район».

Не согласившись с распоряжениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление в порядке главы 24 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания ненормативного правового акта не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, соответственно, здесь не применимо положение пункта 2 статьи 199 ГК РФ о том, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Указанный срок относится к процессуальным срокам, для его применения не требуется заявления заинтересованного лица. При наличии уважительных причин срок для оспаривания ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по правилам статьи 117 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемые Распоряжения Министерства финансов Астраханской области №30-р, №32-р «О применении бюджетной меры принуждения к Муниципальному образованию «Приволжский район» вынесены 19.03.2020. Заявитель обратился в суд с заявлением 30.07.2021.

При этом, заявитель считает, что срок на обжалование распоряжений не пропущен, поскольку Министерством в адрес финансового управления МО «Приволжский район» распоряжения не направлялись. О вынесении указанных распоряжений заявитель узнал с момента поступления в его адрес письма от 30.04.2021 исх.№1332 Управления образования молодежной политики и спорта Администрации МО «Приволжский район».

Согласно пункту 1 статьи 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений соответственно Федеральному казначейству, финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органам управления государственными внебюджетными фондами, копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля, указанным в решениях о применении бюджетных мер принуждения.

На основании изложенного, решение о применении бюджетной меры принуждения подлежит направлению в орган, исполняющий указанное решение, для сведения копия указанного решения направляется объекту контроля.

Распоряжения министерства финансов Астраханской области от 19.03.2020 № 30-р, № 32-р «О применении бюджетной меры принуждения к муниципальному образованию «Приволжский район» направлены Министерством финансов для исполнения в Управление Федерального казначейства по Астраханской области, копии указанных распоряжений - в Контрольно-счетную палату Астраханской области и в Управление образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Приволжский район», являющееся объектом контроля, письмами министерства финансов от 19.03.2020 № 03-02-02-24/057, № 03-02-02-24/058.

Письма Министерства финансов от 19.03.2020 №03-02-02-24/057, №03-02-02-24/058, направленные посредством системы электронного документооборота «Директум», получены и приняты в работу Главой муниципального образования «Приволжский район» 20.03.2020.

Кроме того, факт о том, что заявителю стало известно о применении к Муниципальному образованию «Приволжский район» бюджетных мер принуждения подтверждается направлением Главой муниципального образования «Приволжский район» в Министерство финансов посредством системы электронного документооборота «Директум» обращения от 23.03.2020 №2135 об отзыве документов по взысканию денежных средств за нецелевое использование, в связи с оспариванием представлений Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 31.01.2020 №04-02-П/10 и от 31.01.2020 №04-02-П/8 в Арбитражном суде Астраханской области.

В ответ на указанное обращение Министерством финансов направлено письмо от 23.04.2020 № 03-02-02-25/068, содержащее разъяснения о невозможности отзыва решения о применении бюджетной меры принуждения, а также дополнительно сообщено, что распоряжения министерства финансов Астраханской области от 19.03.2020 № 30-р, № 32-р «О применении бюджетной меры принуждения к муниципальному образованию «Приволжский район» исполнены в период март - апрель 2020, что подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 21.10.2021 №25-02-11/5180.

Согласно дополнений Министерства к отзыву по делу (от 25.11.ю2021 исх.№01-02-19/745юр) распоряжение министерства финансов Астраханской области от 19.03.2020 № 30-р «О применении бюджетной меры принуждения к муниципальному образованию «Приволжский район» на сумму 3521254,00 рублей исполнено:

- в операционном дне 25.03.2020 на сумму 439050,59 рублей (справка органа Федерального казначейства (далее - справка) от 26.03.2020 № 2122040);

- в операционном дне 26.03.2020 на сумму 587116,63 рублей (справка от 27.03.2020 №2123048);

- в операционном дне 27.03.2020 на сумму 2495086,78 рублей (справка от 30.03.2020 №2124186).

Распоряжение Министерства финансов Астраханской области от 19.03.2020 № 32-р «О применении бюджетной меры принуждения к муниципальному образованию «Приволжский район» на сумму 8058348,00 рублей исполнено:

- в операционном дне 27.03.2020 на сумму 872124,47 рублей (справка от 30.03.2020 №2124672);

- в операционном дне 30.03.2020 на сумму 2562546,09 рублей (справка от 31.03.2020 №2125723);

- в операционном дне 31.03.2020 на сумму 1865618,37 рублей (справка от 01.04.2020 №2126151);

- в операционном дне 01.04.2020 на сумму 117534,59 рублей (справка от 02.04.2020 № 2126562);

- в операционном дне 02.04.2020 на сумму 107405,22 рублей (справка от 03.04.2020 №2127010);

- в операционном дне 03.04.2020 на сумму 329428,87 рублей (справка от 06.04.2020 №2127307);

- в операционном дне 06.04.2020 на сумму 2203690,39 рублей (справка от 07.04.2020 №2127632).

Таким образом, ссылка заявителя о том, что о вынесенных распоряжениях стало известно с момента поступления в его адрес письма от 30.04.2021 исх.№1332 Управления образования молодежной политики и спорта Администрации МО «Приволжский район» не состоятельна.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными распоряжений Министерства финансов Астраханской области от 19 марта 2020 года №30-р, №32-р «О применении бюджетной меры принуждения к Муниципальному образованию «Приволжский район».

Кроме того, суд отмечает, что в силу положений статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Возможность проведения повторной проверки у финансового органа в данном случае отсутствует.

Таким образом, финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения.

При этом, проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления в полномочия финансового органа, в данном случае министерства финансов, не входит.

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в пункте 6 статьи 306.2 БК РФ.

Данный перечень не предусматривает ревизию существа выявленных Контрольно-счетной палатой Астраханской области бюджетных нарушений.

С учетом изложенного, уведомление является основанием для применения бюджетных мер принуждения, что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта, правовая ответственность, за вынесение которого, возложена на лицо, проводившее проверку.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному образованию «Приволжский район» в лице Финансового управления МО «Приволжский район» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук