АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Астраханской областив составе:

Судьи Сорокина  Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жабаровой Д.Р.

рассмотрел заявление  Министерства здравоохранения Астраханской области  к    Закрытому акционерному обществу "Астрахань ЭкоСервис"  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от истца- не явился, извещен.

от ответчика: - не явился, извещен.

Министерство здравоохранения Астраханской области  обратилось  в суд с иском к Закрытому акционерному обществу "Астрахань ЭкоСервис"  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

            В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствии извещенных надлежащим образом представителей сторон.

Исследовав  материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В результате выездной плановой проверки ЗАО «Астрахань ЭкоСернис» согласно приказу Управления Росздравнадзора но Астраханской области от 14.05.2015 года № П30-126/15 в период с 25.05.2015 по 29.05.2015 выявлены нарушения действующего законодательства: пп. «Д» ст. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 « О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково»), приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», а именно: отсутствуют заключившие с соискателем лицензии трудовые договоры работники, имеющие среднее, высшее послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинском образованием).

Представлены трудовой договор с ФИО1, занимающей должность фельдшера. ФИО1 имеет среднее специальное медицинское образование с присвоением квалификации медицинской сестры, постдипломную профессиональную подготовку и действующий сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», в марте 2015 года прошла 36- часовую подготовку по вопросам проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Представлен трудовой договор с ФИО2, занимающей должность фельдшера. ФИО2 имеет сертификат по специальности «сестринское дело», не имеет дополнительного образования по проведению предрейсовых, послерейсовых  медицинских осмотров водителей. Согласно представленным документам направлена на курсы усовершенствования без отрыва от работы, зачислена на курсы первичного повышения квалификации по циклу « Сестринское дело в наркологии» с 15.04.2015 по 03.06.2015.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Таким образом, Министерство здравоохранения Астраханской области  просит привлечь ЗАО « Астрахань ЭкоСервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению,  исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

Между тем, как это следует из материалов административного дела в отношении ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  истек  30.08.2015 года, так как данное административное правонарушение Управлением Росздравнадзора было выявлено 29.05.2015 года.

Аналогичные подходы к исчислению срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ содержатся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 17013/10, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2012 года N 75-АД12-1.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 3 месяца.

Вмененное предпринимателю правонарушение совершено не в сфере защиты прав потребителей, а в сфере, регулируемой законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения ответчика к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 часть 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Астраханской области о привлечении к административной ответственности ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»