Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Пегас" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган, Служба) об отмене постановления от 28.07.2016 № 07-16/255 в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о времени и месте судебного заседания был извещены надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность оспариваемого постановления. Полностью свои доводы изложили в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Суд, выслушав доводы представителя административного органа, исследовав представленные материалы

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2015 года, а именно:

1) в корректирующей декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №5 к Правилам), представленной Обществом за 3 квартал 2015 года, по обособленному подразделению с КПП 302501001, расположенному по адресу: 414024, <...>, в разделе «Расход» в графе № 21 «Перемещение внутри одной организации» отражена
отгрузка (перемещение) пива и пивных напитков (коды вида продукции 500,520) в
адрес обособленного подразделения с КПП 302545001, расположенного по адресу:
414000, <...>, в объеме - 17810,0 дал, однако, в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам), представленной ООО «Пегас» за 3 квартал 2015 года, отгрузка (перемещение) алкогольной продукции в адрес обособленного подразделения с КПП 302545001 (расположенного по адресу; 414000, <...>) не отражена.

Таким образом, отклонение сведений по объему перемещенной (отгруженной) в 3 квартале 2015 года алкогольной продукции (пива и пивных напитков) составляет 17810,0 дал.

2) в корректирующей декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №5 к Правилам), представленной Обществом за 3 квартал 2015 года по обособленному подразделению с КПП 302545001, расположенному по адресу: 414000, <...>, в разделе «Приход» в графе № 13 «Перемещение внутри одной организации» отражено поступление
(перемещение) пива и пивных напитков (коды вида продукции 500,520) с обособленного подразделения с КПП 302501001, расположенного по адресу: 414024, <...>, в объеме - 17810,0 дал, однако в корректирующей декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №7 к Правилам), представленной ООО «Пегас» за 3 квартал 2015 года, поступление (перемещение) алкогольной продукции от обособленного подразделения с КПП 302501001, расположенного по адресу: 414024, <...>,, 137, не отражено.

Таким образом, отклонение сведений по объему перемещенной
(поступившей) в 3 квартале 2015 года алкогольной продукции (пива и пивных
напитков) составляет 17810,0 дал.

По данному факту 21.04.2016г. Службой составлен протокол об административном правонарушении № 07-16/255 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13. КоАП РФ.

28.07.2016 г. административный орган, рассмотрев административное дело, вынес постановление № 07-16/255 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене в связи с малозначительностью.

Общество ссылается на тот факт, что допущенные в декларациях ошибки не повлекли сокрытие или неуплату налогов, а также занижение за отчетный период общего объема закупленной и реализованной алкогольной продукции, в связи с чем считает, что допущенное правонарушение является формальным, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере регулирования алкогольного рынка, а применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Проверяя соблюдение административным органом процедуры возбуждения упомянутого дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Права Предпринимателя, как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены и данный факт заявителем не оспаривался.

Оценивая оспариваемое постановление Службы по существу, арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила №815).

В соответствии с п. 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 20 Правил № 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" N 231 от 23.08.2012 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, согласно которому должны заполняться декларации.

В ходе проверки, по итогам которой состоялось привлечение Общества к административной ответственности, Службой был выявлен факт совершения заявителем административного правонарушения квалифицированного по статье 15.13 КоАП РФ, выразившийся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной продукции, об использовании производственных мощностей за 3 и 4 квартал 2015 года,

В соответствии со ст. 15.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением от 28.07.2016 г. №07-16/255 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления получена 13.11.2015 г., что подтверждено копий почтового конверта и распечаткой с сайта Почты России. Заявление в суд подано 20.11.2015 г., т.е. в установленный срок.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, составляет, в то числе искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. состав является формальным. В связи с чем, административный орган должен лишь доказать факт наличие искаженной информации, содержащейся в декларации.

Указанное обстоятельно имеет место быть и фактически не отрицается заявителем, который как при рассмотрении административного дела, так и в заявлении в адрес суда указал, что искажение информации произошло в связи с неверным пониманием порядка заполнения декларации.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Заявитель признал вину в совершении допущенного правонарушения, однако просит применить положения статьи 2.9 КоАп РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Иначе говоря, под длящимся правонарушением понимается правонарушение, совершаемое в течение более или менее продолжительного времени, которое характеризуется непрерывностью единого состава определенного деяния.

Правонарушение, выражающееся в неправильном указании в декларации кодов алкогольной продукции и включении в декларацию искаженных данных, окончено с момента представления таких сведений в уполномоченный орган.

Довод административного органа о длящемся характере правонарушения в связи с тем, что искажение данных в декларации существует вплоть до его выявления контролирующим органом либо представления уточненной декларации, отклоняется судом.

Представление уточненной декларации свидетельствует об устранении нарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность, а не о моменте окончания правонарушения, как ошибочно полагает административный орган.

Выявление административным органом правонарушения при осуществлении контрольных мероприятий также не позволяет сделать вывод о его длящемся характере, поскольку данное событие не является обстоятельством, характеризующим противоправное деяние.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что спорные декларации общества за 3 и 4 квартал 2015 года были направлена в уполномоченный орган 17.10.2015 и 01.11.2015 соответственно. Следовательно, именно с 17.10.2015 и 01.11.2015 надлежало бы исчислять двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности принято 28.07.2016, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление Службы от 28.07.2016 № 07-16/255.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 28.07.2016 № 07-16/255 – незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова