Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства образования и науки Астраханской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственному автономному учреждению Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 363 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Астраханской области,

при участии:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: ФИО1 - директор, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением кГосударственному автономному учреждению Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 363 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Астраханской области.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика исковые требования признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения мероприятий ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной программы «Развитие образования Астраханской области», государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П, и в соответствии с Порядком определения объема и условиях предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П, 29.12.2017 между Министерством образования и науки Астраханской области («Учредитель») и Государственным автономным учреждением Астраханский области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» («Учреждение») было заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели за № 57, по условиям которого учредитель за счет средств бюджета Астраханской области предоставляет учреждению субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением на выполнения им государственного задания.

Размер субсидий и сроки предоставления определяются в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.1.1 соглашения учредитель обязан предоставить в 2018 году учреждению субсидии в суммах и сроки в соответствии с приложением № 1 на цели и мероприятия, предусмотренные приложением № 2, являющимися неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с п. 2.2.2 соглашения учредитель вправе в соответствии с действующим бюджетным законодательством изменять размер предоставляемых по соглашению субсидий в случае, в том числе выявленного нецелевого расходования субсидий.

Пунктом 2.3.1. соглашения установлено, что ГАУ АО ДО «ЭБЦ»
обязуется осуществлять использование субсидии на цели и в соответствии с
требованиями, указанными в подпункте 2.1.1. пункта 2.1. соглашения.

Согласно п. 2.3.5 соглашения в случае выявления нецелевого использования учреждение обязано вернуть субсидию в бюджет Астраханской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Дополнительным соглашением № 2 от 08.06.2018 к соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017 № 57, приложение № 1 «Информация об объеме и сроках предоставления субсидии на иные цели на 2018 год государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр», приложение № 2 «Целевое назначение и описание требований к результатам использования субсидии на иные цели государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» к соглашению изложены в новой редакции.

Согласно п. 2 Порядка № 306-П субсидии государственным учреждениям предоставляются, в том числе на реализацию мероприятий, проводимых в рамках государственных программ и ведомственных целевых программ, не включаемых в государственное задание и не относящихся к бюджетным инвестициям.

В соответствии с п. 3 Порядка 306-П субсидии предоставляются на основании решения исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения, принимаемого в форме правового акта с указанием наименование субсидии, цели предоставления субсидии.

Приказом Министерства образования и науки Астраханской области от 04.05.2018 № 238 утвержден объем субсидии на иные цели на 2018 год для Государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» в размере 363 000 руб.

В соответствии с приложением № 2 к дополнительному соглашению № 2 от 08.06.2018 к соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017 № 57, ответчику представлена субсидия на ремонт, приобретение, содержание основных средств и материальных запасов.

Средства субсидии, согласно финансово-экономическому обоснованию, ГАУ АО ДО «ЭБЦ» должно было направить на ремонт крыши учебного корпуса.

Платежным поручением от 18.07.2018 № 883934 Министерством образования на счет ГАУ АО ДО «ЭБЦ» перечислило средства субсидии в размере 363 000 руб.

Ответчик, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п.5.1, раздела 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ АО ДО «ЭБЦ», утвержденного протоколом наблюдательного совета ГАУ АО ДО «ЭБЦ» от 12.03.2018 № 2 и в рамках Соглашения ГАУ АО ДО «ЭБЦ» заключил договор с единственным поставщиком на выполнение работ от 25.06.2018 № 23 с ИП ФИО2, предметом которого является выполнение работ по ремонту и устройству кровли учебного корпуса ГАУ АО ДО «ЭБЦ» по адресу: <...>.

Цена договора составляет 363 000 руб. Срок выполнения работ - с 25.06.2018 по 06.07.2018.

Согласно акту о приемке выполненных работ, работы выполнены в полном объеме.

Платежным поручением от 31.07.2018 № 325 ГАУ АО ДО «ЭБЦ» перечислило на счет ИП ФИО2 за выполненные работы по договору от 25.06.2018 денежные средства в размере 363 000 руб.

Согласно отчету о результатах использования субсидии по состоянию на 01.01.2019, предоставленному ГАУ АО ДО «ЭБЦ» в Министерство образования, средства субсидии в размере 363000 руб. использованы в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено, что ответчик владеет на праве оперативного управления зданием учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, лит. Б, общей площадью 94,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2015.

Вместе с тем, из пояснений директора ГАУ АО ДО «ЭБЦ» следует, что в 2018 году была произведена реконструкция учебного корпуса по адресу: <...>, лит.Б, с увеличением общей площади помещения до 188,5 кв.м.

Однако, на момент проведения ремонтных работ от 25.06.2018 № 23 у ГАУ АО ДО «ЭБЦ» отсутствовали документы, подтверждающие право пользования зданием учебного корпуса площадью 188,5 кв. м, расположенного по адресу: <...> лит. Б.

Таким образом, ГАУ АО ДО «ЭБЦ» в нарушение подпункта 2.3.1. пункта 2.3. соглашения средства субсидии в размере 363 000 руб. направлены на ремонт вновь построенного учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, литер Б, не являющегося основным средством ответчика, что свидетельствует о нецелевом использовании субсидии.

В соответствии с пунктом 2.3.5 министерство направило в адрес директора ГАУ АО «Эколого-биологический центр» требование о возврате средств субсидии в сумме 363 000 руб.

Поскольку в добровольном порядке средства возвращены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, именно закон (решение) о бюджете предусматривает случаи и порядок предоставления юридическим лицам субсидий, получаемых из бюджета, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, определяет цели, условия и порядок их предоставления.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий, осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Пунктом 9 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» (далее - инструкция № 183н) установлено, что поступление, принятие к учету, внутреннее перемещение объектов основных средств оформляются следующими бухгалтерскими записями:

- принятие к бухгалтерскому учету вновь выстроенных зданий, сооружений отражается на основании первичных учетных документов с приложением в установленном законодательством Российской Федерации случаев документов о государственной регистрации прав на недвижимость или копий, заверенных в установленном порядке, по дебету соответствующих счетов аналитического учета 010100000 «Основные средства» (010111000, 010112000, 010113000) и кредиту счета 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество».

Согласно п. 10 Порядка 306-П использование субсидии должно осуществляться государственным учреждением при соблюдении следующих условий, в том числе - использовании государственным учреждением субсидии на цели, предусмотренные в соглашении, а также соблюдении иных условий предоставления субсидии, установленным соглашением.

Из материалов дела следует, что 29.12.2017 было заключено соглашение № 57 о предоставлении субсидии на иные цели между Министерством образования и науки Астраханской области, и Государственным автономным учреждением Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр».

Материалами дела подтверждается, что Министерство свое обязательство по предоставлению представлению субсидии ответчику исполнило надлежащим образом.

Факт получения субсидии ответчиком не оспорен.

Вместе с тем, в ходе внеплановой камеральной проверки ответчика, проведенной отделом контроля за использованием бюджетных средств муниципальными образованиями Астраханской области контрольно-ревизионного департамента министерства финансов Астраханской области, выявлено нарушение в части нецелевого использования субсидии, что отражено в акте № 16 от 23.06.2020.

Постановлением заместителя министра финансов Астраханской области от 15.07.2020 за № 35/МФ/2020 Государственное автономное учреждение Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 18 150 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 19.10.2020 постановление оставлено без изменения.

Решением Астраханского областного суда от 20.11.2020 решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19.10.2020 оставлено без изменения, жалоба Государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» - без удовлетворения.

Данными судебными актами установлен факт перечисления Министерством средств субсидии в размере 363 000 руб. на счет ГАУ АО ДО «ЭБЦ» на ремонт крыши учебного корпуса по адресу: <...>, тогда как ответчиком средства направлены на ремонт крыши реконструированного учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, литер Б, не относящегося к основным средствам, что свидетельствует о нецелевом использовании субсидии. В установленном законом порядке сведения о реконструированном учебном корпусе в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Постановлением министра финансов Астраханской области от 15.07.2020 директор Государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 26.08.2020 постановление оставлено без изменения.

Решением Астраханского областного суда от 30.10.2020 решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 26.08.2020 оставлено без изменения, жалоба Государственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» - без удовлетворения.

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.10.2021 постановление заместителя министра финансов Астраханской области от 15.07.2020, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 26.08.2020, решение Астраханского областного суда от 30.10.2020, вынесенные в отношении директора ГАУ АО ДО «Эколого-биологический центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, оставлены без изменения.

Ответчик в судебном заседании заявила о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В силу статьи 138.6 АПК РФ признание обстоятельств, признание иска (требований), отказ от иска (требований) полностью или в части принимаются арбитражным судом в порядке, установленном настоящим Кодексом. Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, проверив полномочия представителя ответчика на признание иска, суд считает, что признание ответчиком иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем, подлежит принятию.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в сумме 3 078 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать сГосударственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Министерства образования и науки Астраханской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежные средства в размере 363 000 руб.

Взыскать сГосударственного автономного учреждения Астраханской области дополнительного образования «Эколого-биологический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 078 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева