Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Щукиной Ю.О., рассмотрев дело по иску Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Публичному акционерному обществу «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «ИПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) ОАО «РЖД»

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

о взыскании 766 991 руб. 38 коп., с учетом уточненного искового заявления

при участии в судебном заседании:

истца: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ответчика: ФИО1 по доверенности от 21.01.2019г., паспорт.

от третьих лиц: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Федеральное государственное предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с требованием о взыскании задолженности за сверхнормативную охрану грузов в размере 755 977 руб. 92 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 013 руб. 46 коп.

До рассмотрения спора по существу истцом исковые требования уточнены и приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнению, истец просил взыскать задолженность в размере 719 169 руб. 29 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 60 421 руб. 27 коп., судебные расходы по госпошлине.

Определением суда от 31.05.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «ИПП» (353900, <...>); ОАО «Российские железные дороги» (107474, <...>).

Определением суда от 17.09.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по г.Москве.

В адрес суда от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия истца.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Между Публичным акционерным обществом «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее также «Заказчик», ответчик) и Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее также «Охрана», истец) был заключен Договор №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г. «на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом».

Согласно пункту 2.1 договора охрана обязуется оказывать возмездные услуги в соответствии с главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации по сменному сопровождению и охране вагонов, контейнеров с грузами в пути следования, перевозимых железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации, а заказчик обязуется принимать и оплачивать указанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Договором предусмотрено, что оплата за охрану и сопровождение груза производится через лицевой счет ПАО АНК «Башнефть» в ТехПД ОАО «РЖД» при отправлении в полном размере за всё время охраны и сопровождение (п. 4.3 договора). Оплата за сверхнормативную охрану вагонов осуществляется по отдельно выставляемому структурным подразделением Охраны счету с указанием его платежных реквизитов и приложением документов, подтверждающим причину задержки и затраты Охраны (п. 4.4.1 договора).

По транспортным железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 со станции отправления Загородняя Куйбышевской железной дороги ответчиком отправлены вагон/цистерны с дизельным топливом грузополучателю – ООО «ИПП» (станция назначения – Новороссийск Экспорт Северо-Кавказской железной дороги). В пути следования цистерны были задержаны перевозчиком: с 18.01.2015 по 03.02.2016 – по причине «неприем поезда ж/д станцией назначения на территории России по причинам, зависящим от грузополучателя ООО «ИПП».

04.02.2016 данный груз в цистернах подан на ПВПП грузополучателя. Вследствие указанных задержек, цистерны находились в пути следования время. Превышающее первоначальный нормативный срок доставки, что согласно п.1.16, п.4.4.1 договора является временем сверхнормативной охраны вагонов.

В этом случае с Заказчика дополнительно взимаются сборы, за их сверхнормативную охрану, согласно ставке сбора за охрану вагонов, контейнеров с грузами силами ФГП ВО ЖДТ России, указанной в разделе №5 «Ставки сбора за услуги по сверхнормативной охране грузов» Приложения №2 ук приказам генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от 30.09.2014.

Всё время простоя вагоны находились под непрерывной охраной работников ФГП ВО ЖДТ России. На указанный факт составлены акты общей формы.

В соответствии со справкой-расчетом сумма задолженности по сверхнормативной охране составляет 755 977 руб. 92 коп. ( с учетом уточненного искового заявления 719 169 руб. 29 коп.), в том числе НДС 115 318 руб. 67 коп.

Согласно, заявления истца сверхнормативная охрана по данной отправке подтверждается следующими документами представленными с исковым заявлением:

1. Актами приема грузов в вагонах, контейнерах, охраняемых работниками ФГП ВО ЖДТ России: серии П № 63403/402 -1018 от 14.01.2016 серии П № 63403/412-1070 от 14.01.2016 серии П № 63403/413-1071 от 14.01.2016 составленными на станции Загородняя КБЖД.

2. Транспортными железнодорожными накладными (дорожными ведомостями) №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 содержащими сведения о дне документального оформления приема груза для перевозки и первоначальном сроке доставки.

3. Актами общей формы: № 30 от 18.01.2016, № 60 от 03.02.2016,

4. Распечатками перечня операций с вагонами, взятой из автоматизированной системы оперативного управления перевозками (АСОУП).

Ответчик в отзывах на иск просит суд полностью отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием основания для взыскания платы за сверхнормативную охрану вагонов, не доказанностью истцом осуществления сверхнормативной охраны вагонов. Либо оставить исковое заявление без рассмотрения. В возражениях (как письменных, так устных заявленных в ходе судебных заседаний) ответчик указал:

1) Истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования споров. Претензия предъявлялась по договору № 09/НОР-4/89см/БНФ/у/2131/ от 01.10.2012, исковое заявление предъявлено по договору № 09/НОР-4/115см/БНФ/у/8/78/16/жд от 2012.2015.

2) отсутствие у ФГП ВО ЖДТ России основания для начисления платы за сверхнормативную охрану вагонов. Истцом неверно толкуются условия договора.

3) в нарушение условий договора (буквальное толкование) ФГП ВО ЖДТ России применило при расчете платы за охрану ставки, указанные в таблице 5 «Ставки сбора за услуги по сверхнормативной охране грузов»,

4) отсутствие в материалах дела доказательств, осуществления ФГП ВО ЖДТ России услуги по охране и сопровождению вагонов на всем пути следования груза. ПАО АНК «Башнефть» считает, что ФГП ВО ЖДТ России не осуществляло охрану вагонов на всем пути следования, поскольку истец не предоставил подтверждающих документов. Ответчиком заявлено, что услуги по охране и сопровождению истцом не осуществлялись.

5) истцом не предоставлены доказательства оказания услуг по сверхнормативной охране с момента окончания первоначально срока по дату передачи груза грузополучателю. Предоставленные истцом документы не подтверждают факта оказания услуг по сверхнормативной охране вагонов, поскольку акты общей формы составлены с нарушением нормативных актов, в актах об обстоятельствах их составления, отражаются обстоятельства увеличения нормативного срока доставки груза, актов общей формы составленных по факту нарушения нормативного срока не представлено.

6) Ничтожность условий договора и приказа ФГП ВО ЖДТ России № К-10/213 от 30.09.2014 в части введения понятия «сверхнормативная охрана груза», порядка исчисления периода сверхнормативной охраны, применения и взыскания повышенной ставки сбора с грузоотправителей при простое в пути следования вагонов с грузом. Пункты договора №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г. и приказа № К-10/213 по сверхнормативной охране противоречат ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» поскольку навязывают грузоотправителям необоснованно повышенную ставку сбора за охрану при том, что вины грузоотправителей в простое вагонов нет. ФГП ВО ЖДТ России нарушило антимонопольное законодательство в части навязывания контрагентам невыгодных условий по договору. Условия договора в части пунктов №№ 1.16, 1.17,1.18, 3.2.6, 4.4.1 не могут применяться, так как противоречат антимонопольному законодательству.

7) ПАО АНК «Башнефть» не состоит в договорных отношениях с грузополучателем груза — ООО «ИПП» и не должно нести ответственность за действия третьих лиц, которых не привлекало. ФГП ВО ЖДТ России понятие «уполномоченное лицо» трактует расширительно. По заключенному договору понятие «уполномоченное лицо» подразумевает только как лицо, правомочное на получение вагонов с грузом.

8) Начисление процентов по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) необоснованно, в связи с тем, что истец не выставил и не направил ответчику предусмотренные договором п.4.4.1 счета на оплату с документами подтверждающими затраты.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Арбитражный суд в соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании имеющихся в деле доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Требования истца подлежат рассмотрению арбитражным судом исходя из предмета и основания заявленного иска, представленных по делу сторонами доказательств.

Согласно, исковых требований истец в качестве основания иска указал заключенный с ответчиком договор №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г. «на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом», а также приказ ФГП ВО ЖДТ России от 30.09.2014 № К-10/213.

В качестве предмета иска истец указал - требование о взыскании задолженности за сверхнормативную охрану грузов, а также проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 38 утверждены Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей (далее также - Правила № 38) и Перечень грузов, требующих обязательного сменного сопровождения и охраны в пути следования.

Согласно пункту 58 Перечня грузов, требующих обязательного сменного сопровождения и охраны в пути следования, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 38, все наименования дизельного топлива являются грузом, требующим обязательной охраны.

Согласно пункту 2 Правил № 38 сопровождение грузов проводниками производится непрерывно и может осуществляться двумя способами: постоянным и сменным.

Согласно приложения 3 к Приказу МПС России от 18.06.2003 № 38 при перевозке дизельного топлива в ж/д цистернах охрана осуществляется сменным способом.

Согласно, норм Правил № 38 сменное сопровождение предполагает обязательное физическое присутствие проводников на всем пути следования груза, определены места их проезда.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 38 при перевозке грузов между станциями отправления и назначения в пределах Российской Федерации сменное сопровождение осуществляется на всем пути следования, от момента приема груза к перевозке до момента их выдачи грузополучателю. Сменное сопровождение грузов осуществляется со сменой проводников в пути следования грузов.

Приказом ФГП ВО ЖДТ России от 30.09.2014 № К-10/213 утверждены:

- Порядок применения ставок сбора за сменное сопровождение и охрану вагонов, контейнеров с грузами (приложение N 1),

- Ставки сбора за услуги ФГП ВО ЖДТ России по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом (приложение 2).

В приложение 1 приказа ФГП ВО ЖДТ России от 30.09.2014 № К-10/213 имеется раздел 6.2 о порядке взыскания услуг по сверхнормативной охране вагонов. В разделе 6.2 радела «Общие положения» указано:

«Охрана грузов, не связанная с вышеуказанными операциями, по причинам зависящим от заказчика услуг, выполняемая сверх установленного первоначального нормативного срока доставки грузов, оплачивается дополнительно, сверх стоимости охраны грузов, как оплата за оказание услуг по сверхнормативной охране грузов в вагонах, контейнерах (далее - сверхнормативная охрана грузов).»

Помимо вышеизложенных традиционных правил толкования договора, закрепленных в ст. 431 ГК РФ, в соответствии с разъяснениями, данными Пленумом ВАС РФ в п. 11 Постановления от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», неясное или противоречивое условие (условия) договора, толкуется судом против стороны, предложившей данное спорное условие, и в пользу присоединившейся к нему стороны. В результате применения такого правила ответственность за неясность и противоречивость текста условий договора возлагается на сторону, которая эти условия разработала и предложила включению в договор.

В заключенном между ПАО АНК «Башнефть» и ФГП ВО ЖДТ России договоре №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г. «на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом» имеются пункты №№ 1.16, 1.17,1.18, 3.2.6, 4.4.1, регулирующие вопросы взыскания платы за сверхнормативную охрану груза.

В соответствии с п.4.1.1. Договора, было установлено что, расчет стоимости услуг по сменному сопровождению и охране грузов на территории РФ, производится по ставкам сбора за услуги по сменному сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах, установленным охраной и действующим на дату предъявления груза к перевозке.

Конкретных размеров ставок тарифа в договоре нет. В тексте договора содержится отсылочная норма о применении ставок установленных приказом ФГП ВО ЖДТ России:

«Ставки сбора и порядок их применения устанавливаются приказом охраны и объявляются на сайте охраны – www.zdohrana.ru в разделе «Услуги» не менее, чем за тридцать календарных дней до их введения в действие.»

Оплата за сверхнормативную охрану вагонов осуществляется по отдельно выставляемому структурным подразделением Охраны счету с указанием его платежных реквизитов и приложением документов, подтверждающим причину задержки и затраты Охраны (п. 4.4.1 договора).

ПАО АНК «Башнефть» и ФГП ВО ЖДТ России в договоре №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г. установили, что на отношения сторон, возникающих при оказании возмездных услуг распространяются нормы установленные ГК РФ, Уставом железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003г. № 18-ФЗ, Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными нормативными правовыми актами (п. 2.3 Договора).

В Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом входят:

-Правила исчисления срока доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 7 августа 2015 г. N 245).

-Правила заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, (утвержденных Приказом МПС РФ №39 от 18.06.2003г.)

-Правила составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС РФ от 18 июня 2003г.N45).

-Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны (утв. Приказом МПС от 18.06.2003№38).

Согласно пункта 4 Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 38 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны» и заключенного сторонами договора, истец должен был обеспечить постоянное присутствие своих сотрудников на весь период доставки груза и в сумму сбора за охрану фактически включены все расходы истца, за все время пути исходя из километража и нормативного времени пробега вагонов.

Законодательство РФ в области железнодорожных перевозок в частности в отношении определения срока доставки груза регулируется ст. 33 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003г. № 18-ФЗ. Правовыми нормами ст. 33 федерального закона закреплено:

«Грузы считаются доставленными в срок, если до истечения указанного в транспортной железнодорожной накладной срока доставки (с учетом корректировки в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом) перевозчик обеспечил выгрузку грузов на железнодорожной станции назначения или вагоны, контейнеры с грузами поданы для выгрузки грузополучателям или владельцам железнодорожных путей необщего пользования для грузополучателей».

Правилами исчисления срока доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом предусмотрено, что срок доставки грузов может увеличиваться в случаях предусмотренных в п. 5 и п.6.

Предусмотренная приказом истца от 30.09.2014 № К-10/213 ставка сбора, взимаемая охраной по договорам, рассчитана на охрану вагонов на то количество дней, которое должно быть потрачено перевозчиком для доставки вагона на станцию назначения, рассчитанное в соответствии с Правилами исчисления срока доставки грузов.

В железнодорожных накладных №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 указан срок доставки груза, рассчитанный перевозчиком (ОАО «РЖД») в соответствии Правилами исчисления срока доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом и пунктом 3.2 Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС РФ №39 от 18.06.2003г.

В феврале 2016г. со ст. Загородняя Куйбышевской ж.д. на ст. Новороссийск Северо-Кавказской ж.д. по железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 были отправлены вагоны с грузом «топливо дизельное».

Пунктом 3.2 Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС РФ №39 от 18.06.2003г., предусмотрено, что расчетную дату истечения срока доставки груза в графе «срок доставки истекает» заполняет перевозчик (ОАО «РЖД»).

В железнодорожных накладных №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 нормативный срок доставки был указан перевозчиком – 25.01.2016.

Оплата услуг по охране и сопровождению груза от станции отправки до станции отправления была рассчитана и взыскана перевозчиком с лицевого счета ПАО АНК «Башнефть» до отправки вагонов.

Сумма, взысканная за охрану от станции отправления Загородняя до станции назначения Новороссийск–эксп., указана в железнодорожной накладной.

В пути следования вагонов до истечения срока доставки вагонов (расчетный срок доставки по жд. накладной 25.01.2016) на станции Белоглинская ОАО «РЖД» был составлен Акт общей формы № 30 от 18.01.2016 и вагоны были задержаны. По своему содержанию акт общей формы № 30 нельзя отнести к актам общей формы, составленным по причине нарушения срока доставки вагонов с грузом, поскольку он составлялся до истечения срока доставки и по другим обстоятельствам.

В последующем перевозчиком были составлены:

- акт № 65 от 03.02.2016, составленный на ст. Белоглинская представителями ОАО «РЖД» об окончании задержки вагонов на промежуточной станции.

Вагоны, перечисленные в расчете исковых требований и направленные по накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 прибыли на станцию назначения в срок указанный перевозчиком в актах общей формы, составленным перевозчиком.

ФГП ВО ЖДТ России груз был передан по актам приема передачи третьему лицу ОАО «ИПП» (ООО «ИПП»).

ФГП ВО ЖДТ России произвело расчет задолженности, за сверхнормативную охрану груза, исходя из даты истечении первоначального расчетного срока доставки груза и до момента выдачи груза грузополучателю.

Ответчик заявил, что акты общей формы, представленные истцом, не могут быть надлежащими доказательствами «наличия факта нарушения срока доставки грузов» (приведена выдержка из п. 4.4.1. договора), поскольку акты общей формы составлены ОАО «РЖД» в соответствии с Приказом МПС РФ от 18 июня 2003N45 "Об утверждении Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом" для увеличения срока доставки груза, а также для удостоверения обстоятельства задержки груженых вагонов на промежуточных станциях из-за неприема их станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования, и отсутствия технических возможностей накопления вагонов на станции назначения. Данные акты общей формы составлены ОАО «РЖД» для взыскания с платы за занятие путей необщего пользования с ответственных лиц.

Акты общей формы составлены с нарушением Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, в актах имеются нестыковки, отсутствуют подписи грузополучателя и т.д.

Составление актов общей формы регулируется следующими нормативными актами:

-Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 45).

-Правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 7 августа2015 г. N 245).

-распоряжением ОАО «РЖД» от 22.03.2012 № 558р «Об утверждении методических рекомендаций по оформлению ОАО «РЖД» задержки вагонов, контейнеров в пути следования из-за неприема их железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей, владельцев или пользователей железнодорожных путей необщего пользования».

-Распоряжением ОАО "РЖД" от 4 октября 2013 г. N 2129р

"Об утверждении Классификатора причин задержек грузов и порожних собственных вагонов".

-Распоряжением ОАО "РЖД" от 31 августа 2011 г. N 1899р

"Об утверждении Регламента взаимодействия подразделений Центральной дирекции управления движением, Центра фирменного транспортного обслуживания, юридических подразделений железных дорог по оформлению документов в случае нахождения вагонов, не принадлежащих ОАО "РЖД", на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД" по вине грузополучателя, владельца или пользователя железнодорожных путей необщего пользования"

В разделе III Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 45) предусмотрено:

«3.1. Акт общей формы (приложение N 2 к настоящим Правилам) составляется на станциях для удостоверения следующих обстоятельств:

утраты документов, приложенных грузоотправителем к накладной, предусматриваемых соответствующими правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом;

задержки вагонов на станции назначения в ожидании подачи их под выгрузку по причинам, зависящим от грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования;

задержки груженых вагонов на промежуточных станциях из-за неприема их станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования, и отсутствия технических возможностей накопления вагонов на станции назначения;

задержки груженых вагонов, контейнеров на станции в случаях превышения фактической массы груза сверх допустимой грузоподъемности вагонов, контейнеров;

задержки подачи порожних вагонов грузоотправителю в соответствии с принятой заявкой на перевозку грузов по причинам, зависящим от грузоотправителя или владельца железнодорожного пути необщего пользования;

задержки приема от перевозчика грузополучателем, грузоотправителем, владельцем железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащих им или арендованных у перевозчика вагонов, контейнеров, а также порожних собственных, не принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров;

неочистки вагонов, контейнеров от остатков груза и мусора после выгрузки средствами грузополучателя (кроме случаев обнаружения в цистернах и бункерных полувагонах недослитых остатков груза в пунктах налива или на промывочно-пропарочных станциях);

неочистки наружной поверхности цистерн и бункерных полувагонов после налива и слива;

подачи перевозчиком неочищенных вагонов, контейнеров под погрузку средствами грузоотправителя;

отсутствия ЗПУ на вагоне, контейнере, несоответствия ЗПУ данным, указанным в накладной, неисправности, повреждения или замены ЗПУ, обнаружения в пути следования или на станции назначения ЗПУ на вагонах, контейнерах с неясно нанесенной информацией;

задержки по вине грузоотправителя, грузополучателя владельца железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего перевозчику локомотива, направленного для уборки вагонов в соответствии с уведомлением грузоотправителя, грузополучателя;

задержки груза в пути следования в случаях, указанных в правилах исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом;

задержки груза в пути следования в случае замены проводников грузоотправителей, грузополучателей;

обнаружения в пути следования неисправности вагонов, контейнеров (неисправное состояние ЗПУ, наличие признаков доступа к грузу через люки вагона, стенки вагона, контейнера), угрожающей безопасности движения и сохранности перевозимых грузов;

повреждения вагона, контейнера;

самовольного занятия перевозчиком вагонов, контейнеров принадлежащих грузоотправителю, грузополучателю, иным организациям или арендованных ими;

самовольного использования грузоотправителем, грузополучателем, иными организациями вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчику;

неподачи перевозчиком вагонов, контейнеров с грузами в случае уклонения грузополучателя от внесения платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей;

простоя локомотива, принадлежащего перевозчику, в ожидании окончания операции по погрузке, выгрузке на перегонах, раздельных пунктах (разъезды, блокпосты, обгонные пункты), не открытых в установленном порядке для производства коммерческих операций;

отказа или уклонения грузоотправителя, грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования и других юридических и физических лиц от подписания документов, предусмотренных технологией работы железнодорожного транспорта (учетной карточки выполнения заявки на перевозку, накопительной карточки, акта о повреждении вагона, акта о повреждении контейнера, памятки приемосдатчика, ведомости подачи и уборки вагонов и других);

в других случаях, предусмотренных технологией работы железнодорожного транспорта и правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

О составлении акта общей формы на оборотной стороне накладной в графе "Отметки перевозчика" делается отметка с указанием номера и даты составления акта общей формы, которая заверяется подписью уполномоченного представителя перевозчика.

При составлении акта общей формы в пути следования в случаях, указанных в правилах исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом аналогичная отметка делается на оборотной стороне дорожной ведомости с левой стороны свободного поля.

3.2.2. При составлении акта общей формы для взимания с грузоотправителя, грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования и других юридических и физических лиц штрафов, сборов и других платежей, перевозчиком составляется три экземпляра акта:

первый экземпляр акта общей формы прикладывается к документу, по которому производится начисление и взимание штрафов, сборов и других платежей;

второй экземпляр акта общей формы выдается соответственно грузоотправителю, грузополучателю, владельцу железнодорожного пути необщего пользования, другим юридическим и физическим лицам;

третий экземпляр акта общей формы хранится в делах перевозчика.

3. 3.4. В акте общей формы должны быть изложены обстоятельства, послужившие основанием для его составления.

Если акт общей формы составляется в случае задержки вагонов, контейнеров в пути следования при обстоятельствах, требующих увеличения срока доставки грузов, то в акте указывается причина и время задержки вагонов, контейнеров в пути.

3.5. Акт общей формы должен быть подписан перевозчиком, но не менее двух лиц, участвующих в удостоверении обстоятельств, послуживших основанием для его составления. Кроме этого, при перевозке груза с сопровождением и охраной грузоотправителями, грузополучателями, либо уполномоченными ими лицами, акт общей формы может подписываться также и лицом, сопровождающим и охраняющим груз.»

Правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 7 августа2015 г. N 245). в отношении составления актов общей формы предусмотрено:

6. Сроки доставки грузов, порожних вагонов увеличиваются на все время задержки в случаях:

6.1. Задержки грузов, порожних вагонов таможенными и другими органами государственного контроля в пути следования более чем на одни сутки.

6.2. Задержки грузов в пути следования для исправления погрузки, устранения перегруза грузов или устранения коммерческих неисправностей вагонов, контейнеров, допущенных грузоотправителем.

6.3. Задержки вагонов, контейнеров в пути следования, связанной с оформлением и исправлением обнаруженной технической неисправности, возникшей по не зависящим от перевозчика причинам.

6.4. Задержки вагонов, контейнеров в пути следования вследствие обстоятельств, установленных частью первой статьи 29 Устава.

6.5. Задержки фактического приема вагонов, контейнеров к перевозке по причине коммерческих неисправностей вагонов, контейнеров, установленных перевозчиком в соответствии с Правилами приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 28 (зарегистрирован Минюстом России 19 июня 2003 г., регистрационный N 4775), с учетом изменений, внесенных приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 196 (зарегистрирован Минюстом России 23 января 2008 г., регистрационный N 10971), от 3 октября 2011 г. N 258 (зарегистрирован Минюстом России 11 октября 2011 г., регистрационный N 22019), до устранения неисправностей грузоотправителем.

6.6. Задержки рефрижераторной секции грузоотправителем, грузополучателем сверх нормы, установленной пунктом 5.2 настоящих Правил, при погрузке-выгрузке вагонов рефрижераторной секции на одной или нескольких железнодорожных станциях в попутном направлении одним или несколькими грузоотправителями в адрес одного или нескольких грузополучателей.

6.7. Задержки вагонов на промежуточных железнодорожных станциях в случае невозможности их приема железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей, получателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования или пользователей, обслуживающих грузополучателей своими локомотивами.

6.8. Задержки вагонов, контейнеров в ожидании оформления переадресовки по причинам, не зависящим от перевозчика.*

6.9. Нахождения порожних вагонов, контейнеров на железнодорожной станции и на железнодорожных путях необщего пользования для промывки, пропарки или ветеринарно-санитарной обработки, если вагоны, в том числе с контейнерами, направлены для промывки, пропарки или ветеринарно-санитарной обработки и следуют через эту железнодорожную станцию на железнодорожную станцию назначения по одной накладной:

на все время нахождения, если промывка, пропарка или ветеринарно-санитарная обработка производятся на пунктах промывки, пропарки или ветеринарно-санитарной обработки, не принадлежащих перевозчику;

на все предусмотренное договорами перевозчика с отправителем или владельцем порожнего вагона время, в случае выполнения промывки, пропарки или ветеринарно-санитарной обработки перевозчиком.

6.10. Задержки грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении в порту перевалки, связанной с ожиданием отправления грузов морским или речным транспортом, если такая задержка произошла по причинам, не зависящим от перевозчика.

6.11. Задержки принятых к перевозке вагонов и контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, если задержка произошла по причинам, не зависящим от перевозчика.

7. О причинах задержки груза, порожних вагонов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, и о продолжительности этой задержки перевозчик составляет акты общей формы в порядке, установленном Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 45 (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2003 г., регистрационный N 4856), с учетом изменений, внесенных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 258 (зарегистрирован Минюстом России 11 октября 2011 г., регистрационный N 22019), и делаются отметки, предусмотренные Правилами заполнения перевозочных документов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 39 (зарегистрирован Минюстом России 23 июня 2003 г., регистрационный N 4819).»

Распоряжением ОАО «РЖД» от 22.03.2012 № 558р «Об утверждении методических рекомендаций по оформлению ОАО «РЖД» задержки вагонов, контейнеров в пути следования из-за неприема их железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей, владельцев или пользователей железнодорожных путей необщего пользования» (период действия распоряжения с 22.03.2012 по 29.12.2016) утверждены методические рекомендации по оформлению документов.

Методические рекомендации по оформлению ОАО "РЖД" задержки вагонов, контейнеров в пути следования из-за неприема их железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей, владельцев или пользователей железнодорожных путей необщего пользования (далее - Рекомендации), определяют порядок оформления ОАО "РЖД" задержки вагонов, контейнеров, независимо от их принадлежности, в пути следования (далее - задержка вагонов, контейнеров в пути следования), из-за неприема их железнодорожной станцией (далее - станция) назначения по причинам, зависящим от грузополучателей, владельцев или пользователей железнодорожных путей необщего пользования.

В пункте 1.2. рекомендаций перечислены причины неприема вагонов, контейнеров железнодорожной станцией назначения, зависящими от грузополучателей, владельцев или пользователей железнодорожных путей необщего пользования, в частности: занятость вагонами, предназначенными для указанных лиц, станционных путей на станции назначения, занятость вагонами мест погрузки, выгрузки на железнодорожном пути необщего пользования, занятость вагонами мест погрузки, выгрузки, расположенных в местах общего пользования, где грузовые операции осуществляются силами грузополучателей, занятость вагонами железнодорожных выставочных путей, возникшие из-за нарушения грузополучателями, владельцами или пользователями железнодорожных путей необщего пользования технологических сроков оборота вагонов или технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов.

При возникновении причин, указанных в пункте 1.2 настоящих Рекомендаций, наличие которых подтверждено составленными станцией назначения актами общей формы ГУ-23 на факты ожидания подачи или приема вагонов на железнодорожные пути необщего пользования, в места общего пользования, начальник станции, на которой возникла данная ситуация, оперативно информирует (с записью в книге исходящих приказов, распоряжений) начальника Дирекции управления движением о возникновении таких причин и о необходимости задержки в пути следования вагонов, контейнеров, следующих в адрес конкретного грузополучателя, владельца или пользователя железнодорожного пути необщего пользования. При этом указывается наименование грузополучателя, владельца или пользователя железнодорожного пути необщего пользования, вагоны, контейнеры которого должны быть задержаны, наименование груза (в том числе порожние собственные или арендованные вагоны), а также причины этой задержки (п.2.1. методических рекомендаций).

Пунктом 3.6.1. предусмотрено: «При наличии доказательств вины грузополучателя, владельца или пользователя железнодорожного пути необщего пользования в задержке вагонов, контейнеров в пути следования уполномоченный работник станции назначения составляет новый акт общей формы, в котором указываются станция задержки вагонов, контейнеров, причины их задержки, номер и индекс поезда, количество задержанных вагонов, контейнеров, а также их номера, время начала и окончания задержки вагонов, контейнеров, номера и даты распоряжений, на основании которых они задержаны и отправлены.

В указанном акте общей формы указывается дата фактического прибытия на станцию назначения вагонов, контейнеров, задержанных в составе временно отставленного от движения поезда, и напротив каждого номера задержанного вагона, контейнера проставляется дата нормативного срока доставки грузов.

Акт общей формы, составленный на станции назначения, передается грузополучателю, владельцу или пользователю железнодорожного пути необщего пользования.

При отказе или уклонении грузополучателя, владельца или пользователя пути необщего пользования от подписания акта общей формы, в строке "Подпись" проставляется отметка "От подписи отказался" и другие записи, установленные пунктом 3.2.4 Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом.

Отказ или уклонение грузополучателя, владельца или пользователя пути необщего пользования от подписания акта общей формы оформляется дополнительным актом общей формы.

В этом случае акт общей формы, составленный по факту задержки вагонов, контейнеров, вместе с дополнительным актом общей формы по факту отказа или уклонения от подписи направляются станцией назначения в адрес грузополучателя, владельца или пользователя пути необщего пользования почтовой корреспонденцией способом, позволяющим идентифицировать адресат, дату и способ отправки (например, письмом с уведомлением о вручении).»

Распоряжением ОАО "РЖД" от 4 октября 2013 г. N 2129р

"Об утверждении Классификатора причин задержек грузов и порожних собственных вагонов" предусмотрено, что при проведении расследования причин задержек перевозок грузов и порожних собственных вагонов необходимо использовать классификатор. При неприеме грузов и вагонов получателем должны быть указаны причины задержки (п. 74 классификатора).

Распоряжением ОАО "РЖД" от 31 августа 2011 г. N 1899р

«1. Дирекции управления движением обеспечивают:

1.1 Составление по факту задержки вагонов, в соответствии с п. 3.1 Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом (далее - Правила), актов общей формы, которые должны содержать следующую информацию:

- обстоятельства, послужившие причиной составления актов на задержку вагонов на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД", с указанием конкретной причины задержки;

- номера всех задержанных на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД" вагонов, дату и время начала их задержки, дату и время окончания задержки, при этом на начало и окончание задержки должны составляться отдельные акты общей формы;

- иные сведения, предусмотренные Правилами.

1.2. Составление при задержке вагонов на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД" по вине владельца (пользователя) железнодорожного пути необщего пользования, грузополучателя по одному дополнительному экземпляру актов для владельца (пользователя) железнодорожного пути необщего пользования и грузополучателя (независимо от того, по чьей вине произошла задержка), и предъявление указанным лицам актов на подпись.

1.5. Оформление других документов, подтверждающих, что задержка произошла по причинам, не зависящим от ОАО "РЖД". Так, например, если спорные вагоны находятся на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД" по причине занятости железнодорожного пути необщего пользования другими вагонами, необходимо представить памятки, подтверждающие занятость железнодорожного пути необщего пользования в период нахождения спорных вагонов на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД".

Все первичные документы (акты общей формы, памятки приемосдатчика, и др.) должны быть оформлены надлежащим образом, содержать все необходимые реквизиты, быть подписаны уполномоченными лицами и подтверждать обстоятельства, в связи с которыми они составлены.»

ФГП ВО ЖДТ России к исковому заявлению о взыскании задолженности с ПАО АНК «Башнефть» приложил акты общей формы, составленные перевозчиком ОАО «РЖД» (работниками филиала Северо-Кавказской железной дороги). Акты общей формы предоставленные ФГП ВО ЖДТ России, не могут служить надлежащими доказательствами в связи с тем, что они составлены с нарушением.

Третье лицо (ООО «ИПП», грузополучатель) в своих пояснениях на иск указало, что акты общей формы № 30 и №65 ОАО «РЖД» в их адрес не предоставляло и они не подписывались.

На актах общей формы отсутствуют подписи представителя грузополучателя ОАО «ИПП» (ООО «ИПП), нет также записи о том, что грузополучатель отказался от подписи и составлен соответствующий акт общей формы об этом, отсутствуют конкретные причины составления актов, как того требуют акты ОАО «РЖД»..

Ненадлежащим образом составленные документы не могут свидетельствовать о нарушении ОАО «ИПП» в приеме вагонов с грузом дизельного топлива.

Приказ ФГП ВО ЖДТ России №К-10/213 не предусматривает возможности взыскания платы за сверхнормативную охрану груза при отсутствии причин, зависящих от Заказчика (ПАО АНК «Башнефть»). Указание в актах общей формы формулировки «неприем поезда ж/д станцией назначения на территории России по причинам, зависящим от грузополучателя ООО «ИПП»» носит общий характер. Акты общей формы в связи с несоответствием требованиям вышеприведенных нормативных актов не является достаточными для утверждения о виновности грузополучателя ОАО «ИПП» (ООО «ИПП») либо ответчика.

Кроме того, согласно пояснений ООО «ИПП» простой вагонов на ст. Белоглинская произошёл из-за метеоусловий (неблагоприятных природных явления).

Метеоусловия не могут происходить по вине грузополучателя либо Заказчика, поскольку относятся к неблагоприятным природным явлениям.

Иных документов подтверждающих обоснованность исковых требований (маршруты/наряды,ведомости/ караула, заявки на прицепление вагонов к составу и т.д) истцом в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с разъяснениями пункта 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» и положениями статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации подписание акта оказанных услуг не лишает заказчика права заявлять возражения относительно факта оказания услуг, их объема и качества.

При рассмотрении спора ответчиком в отзывах было заявлено возражение относительно факта оказания охранных услуг при спорной перевозке груза. При этом ответчик указывает, что сменное сопровождение предполагает обязательное физическое присутствие проводника на всем пути следования груза, тогда как из документов приложенных истцом к исковому заявлению усматривается отсутствие проводников, сопровождающих груз.

ПАО АНК «Башнефть» в своих возражениях заявило, о том, что непрерывная сменная охрана груза в пути следования со стороны ФГП ВО ЖДТ России не осуществлялась. ФГП ВО ЖДТ России согласно, своей организационной структуры имеет филиалы, которые расположены в различных местах на территории Российской Федерации, при этом 17 филиалов ФГП ВО ЖДТ созданы при железных дорогах (филиалах) ОАО «РЖД».

Со стороны ФГП ВО ЖДТ России в качестве подтверждения непрерывной охраны в материалы дела представлены акты о приеме груза представителями Филиал ФГП ВО ЖДТ России на Куйбышевской ЖД (Уфимский отряд) на станции отправления Загородняя и акты выдачи груза другим подразделением -- филиалом ФГП ВО ЖДТ России на Северо-кавказской ЖД.

Согласно заявлению ответчика, акты приема и передачи вагонов с грузами не подтверждают факта оказания истцом услуги по непрерывному сменному сопровождению и охране вагонов от станции отправления до станции назначения. Другие документы представленные истцом также не подтверждают факта оказания услуги по охране и сопровождению груза, поскольку акты общей формы, составлены ОАО «РЖД» с целью фиксации фактов простоя вагонов на промежуточных станциях по вине грузополучателя, владельца инфраструктуры и т.д. Приложенные истцом к иску акты общей формы составлены ОАО «РЖД» с нарушением Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 № 45 , Приказа ОАО «РЖД» от 17.11.2003 № 72 «Об утверждении Порядка ведения приемо-сдаточных актов на железнодорожном транспорте», Распоряжения ОАО "РЖД" от 31 августа 2011 г. N 1899р "Об утверждении Регламента взаимодействия подразделений Центральной дирекции управления движением, Центра фирменного транспортного обслуживания, юридических подразделений железных дорог по оформлению документов в случае нахождения вагонов, не принадлежащих ОАО "РЖД", на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД" по вине грузополучателя, владельца или пользователя железнодорожных путей необщего пользования" (период действия распоряжения с 31.08.2012 по 29.12.2016).

Согласно, локальных актов ФГП ВО ЖДТ России при осуществлении охраны при сопровождении грузов на всем пути следования она осуществляется с обязательным составлением первичных документов, в частности маршрута караула (наряда). Локальными актами ФГП ВО ЖДТ России регламентирован порядок по осуществлению непрерывной сменной охраны вагонов с грузами в пути следования, а также документооборот (документы фиксирующие факт работы сотрудников при оказания услуги по охране). В частности:

- раздел «Рабочее время и время отдыха» Правил внутреннего трудового распорядка федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта, утв. Приказом ФГП ВО ЖДТ России от , предусматривает обязательное составление ведомости работы караула (форма ОГВ-1), маршрута караула (наряда) ведомственной охраны (форма ОГВ-3); суточного плана охраны объекта (форма ОГВ-1а)

-- Типовой инструкцией о порядке заполнения документации по учету рабочего времени работников стрелковых подразделений и пожарных поездов филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД;

- Правила по охране труда в ведомственной охране железнодорожного транспорта ПОТ Р – ВО - 001- 2005, в которой приведена форма маршрута караула, а также указано о порядке заполнения при сопровождении и охране груза.

В соответствии с вышеприведенными актами ФГП ВО ЖДТ России маршрут караула (наряд), является документом, подтверждающим выполнение услуги по непрерывному сменному сопровождению и охране вагонов. Данная позиция в отношении маршрутов караула (наряда), как документа подтверждающего факт осуществления охраны с указанием времени начала и окончания охраны охраняемых вагонов, подтверждается также позицией истца. По иску филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северо-Кавказской железной дороге к ЗАО «Юкос-Транссерис» делу истец в качестве доказательства, осуществления охраны, предоставил маршруты караула (дело № А33-4726/2010, рассмотрено Третьим арбитражным апелляционным судом).

Таким образом, в ходе рассмотрения искового заявления подлежал выяснению вопрос о фактическом исполнении истцом непрерывного сменного сопровождения и охраны груза в пути следования от станции отправления до станции назначения. Суд своими определениями неоднократно предлагал сторонам (в том числе истцу) предоставления документов подтверждающих требования по иску.

Ответчик в своих возражениях обратил внимание суда на отсутствие в железнодорожных накладных №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 графе «проводники» информации об их наличии, также об отсутствии в материалах дела информации о наличии проводников в прицепленном к поезду отдельного вагона типа «теплушка».

С целью выяснения всех обстоятельств перевозки груза по железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 ответчик заявил ходатайство об истребовании у третьего лица ОАО «РЖД» доказательств, фактического наличия нахождения работником (проводников) истца на всём пути следования груза в вагонах от станции отправления Загородняя до станции назначения Новороссийск– эксп. Ходатайство было заявлено в связи с тем, при осуществлении перевозки грузов по сопровождением и охраной, эти данные фиксируются в документах ОАО «РЖД» в маршрутах машиниста поезда, уведомлениях и т.д.

Определением суда от 10.09.2018 и от 30.01.2019 ходатайство ответчика было удовлетворено от третьего лица ОАО «РЖД» были истребованы доказательства и пояснения.

Согласно пояснения филиала Куйбышевская железная дорога ОАО «РЖД» от 12.03.2019 № НЮБр-15/338 (лист дела №182,183) следует, что в сформированных поездах с вагонами по отправкам по железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 со стороны ФГП ВО ЖДТ России заявок на прицепление к составам с дизельным топливом отдельного вагона для проезда проводников истца не поступало, платы за проезд проводников ОАО «РЖД» не взыскивало в связи с их отсутствием. Отсутствие проводников истца отражено в железнодорожной накладной в графе «проводники».

Истцом доказательства осуществления охраны (маршруты караула и другие первичные документы) не были предоставлены по делу. Не представлены доказательства осуществления охраны в пути следования вагонов с грузом от станции Загородняя до промежуточной станции Белоглинская СКЖД, в период простоя вагонов на ст. Белоглинская СКЖД, в пути следования от ст. Белоглинская до ст. Новороссийск –эксп СКЖД.

Ответчик по делу заявил, что при передаче вагонов с грузами на станции отгрузки Загородняя он исходил из того, что охрана истцом будет осуществляться добросовестно и надлежащим образом на всем пути следования вагонов, в соответствии с требованиями законодательства. Из представленных по делу ФГП ВО ЖДТ России документов ответчик считает, услуга по охране не осуществлялась и что арбитражный суд и ПАО АНК «Башнефть» фактически истцом вводятся в заблуждение относительно, осуществления истцом охраны на всём пути следования.

Суд считает, что ФГП ВО ЖДТ России не осуществляло охрану вагонов на всем пути следования, поскольку не предоставило подтверждающих документов. Вагоны с грузом, после их приема на ст. Загородняя представителями ФГП ВО ЖДТ России (Уфимский отряд) были переданы представителям перевозчика (ОАО «РЖД»). По факту прибытия вагонов на ст. Новороссийск перевозчик (ОАО «РЖД») передало вагоны представителям ФГП ВО ЖДТ России (филиал на Северо-Кавказской железной дороге).

Истцом не представлено в материалы дела маршруты караула, которые являются обязательным документом оформляемые ведомственной охраной на всем пути следования.

В соответствии со статьей 25 Устава железнодорожного транспорта РФ при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом транспортную железнодорожную накладную.

Содержание договора перевозки излагается в накладной. Накладная после оформления принимает форму и силу договора перевозки грузов. Отправитель заполняет накладную в соответствии с принятой формой и вместе с соответствующим грузом передает ее перевозчику.

В соответствии с п. 11 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003г. № 38, при перевозке груза с сопровождением грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной под наименованием груза делаются отметки в порядке, установленном правилами заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом.

Пунктом 12 Правил № 38 установлено, что проезд проводников может осуществляться:

12.1. при постоянном сопровождении:

12.1.1. в отдельном вагоне, предоставленном перевозчиком по заявке грузоотправителя. Заявка на предоставление перевозчиком отдельного вагона для проезда проводников подается грузоотправителем в порядке, установленном правилами приема заявок на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

12.1.2. в отдельном вагоне, принадлежащем грузоотправителю на праве собственности или аренды;

12.1.3. в вагоне совместно с сопровождаемым грузом;

12.1.4. в служебном вагоне при перевозках в рефрижераторном подвижном составе - по договору грузоотправителя, грузополучателя с владельцем рефрижераторного подвижного состава;

12.2. при сменном сопровождении - на локомотиве, на переходной площадке вагона или в отдельном вагоне, предоставленном перевозчиком ведомственной охране по договору.

Пунктом 13 Правил № 38, определено, что в случае проезда проводников при постоянном сопровождении в отдельном вагоне, независимо от его принадлежности, грузоотправитель заполняет накладную по форме и в порядке, установленном правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов группами вагонов по одной накладной для групповой отправки, в которой указываются сведения по каждому сопровождаемому вагону и сведения о вагоне, в котором следуют проводники.

За проезд проводников при постоянном и сменном сопровождении груза с грузоотправителей, грузополучателей взимается плата в размере, предусмотренном в тарифном руководстве. Размер платы за проезд проводников и их количество указываются в накладной перевозчиком (п. 14).

Количество проводников при постоянном сопровождении определяется грузоотправителями (грузополучателями). При сопровождении одного вагона количество проводников может составлять два или три человека, а при сопровождении двух и более вагонов - не более двух человек на каждый сопровождаемый вагон (п. 15).

В соответствии с п. 2.17 Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утверждённых Приказом МПС РФ от 18.06.2003г. № 39 (далее Правила № 39), в графе "Наименование груза" под наименованием груза также указываются фамилия, имя и отчество проводника (проводников), серия, номер паспорта и номер командировочного удостоверения - при перевозке грузов в постоянном сопровождении проводника (проводников) грузоотправителя (грузополучателя) на всем пути следования.

Согласно п. 3.5 Правил № 39, в графе "При отправлении" перевозчик, производящий начисление или взимание платежей за перевозку грузов, обязан указать размеры провозной платы, сбор за проезд проводника (проводников), сбор за объявленную ценность груза и другие отметки о платежах, в том числе причитающиеся для каждой участвующей в перевозке грузов инфраструктур.

Согласно транспортным железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 в графе «Наименование груза» фамилия, имя и отчество проводника (проводников), серия, номер паспорта и номер командировочного удостоверения отсутствуют. В графе "При отправлении" в строке Проводники указано «0».

Необходимо отметить, что перевозка опасных грузов производится в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утверждённых СЖТ СНГ, протоколом от 05.04.1996 г. № 15. Согласно официального разъяснения Министерства транспорта РФ от 17.08.2006г. № АМ-22/5331, данные Правила применяются и во внутригосударственном сообщении.

В соответствии с п. 1.5.1 данных Правил, опасные грузы, отмеченные в колонке 14 "Специальные условия" Алфавитного указателя опасных грузов цифрами "2", "2а", перевозятся в сопровождении проводников (специалистов) грузоотправителей (грузополучателей) с соблюдением требований настоящих Правил и правил перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Согласно транспортным железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672, к перевозке было предъявлено «Топливо дизельное (температура вспышки более 60 °С и не более 100 °С)».

В колонке 14 "Специальные условия" Алфавитного указателя опасных грузов по наименованию груза «ТОПЛИВО ДИЗЕЛЬНОЕ» отмечено цифрами 8 и 74, где:

8 - Цистерны с верхним сливом или с универсальным сливным прибором.

11 - Цистерны с универсальным сливным прибором.

24 - Цистерны с паровой рубашкой, имеющие нижний слив.

74 - для грузов с наименованиями: "Мазут с температурой вспышки не более 100 °C", "Топливо моторное, с температурой вспышки не более 100 °C", "Топливо нефтяное, с температурой вспышки не более 100 °C" применяются специальные условия "11" или "24", трафареты на цистерне: "Нефть", "Т" или "Бензин-Нефть", "СТ".

Вагоны, указанные в транспортных железнодорожных накладных №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123647, ЭЛ123672 были приняты к перевозке на станции Загородняя Куйбышевской железной дороги.

Истцом заявок в адрес перевозчика ОАО «РЖД» на предоставление отдельного вагона для проезда лиц, сопровождающих груз либо проезда проводников в свободной кабине локомотива, в суд не предоставлены, что свидетельствует об отсутствии оказания для ПАО АНК «Башнефть» услуги по охране и сопровождению груза по вышеуказанным отправкам.

В железнодорожных накладных в графе «проводники» указано об отсутствии проводников ФГП ВО ЖДТ России (указана цифра «0).

Согласно пояснения филиала Куйбышевская железная дорога ОАО «РЖД» от 12.03.2019 № НЮБр-15/338 (лист дела №_182,183) следует, что в сформированных поездах с вагонами по отправкам по железнодорожным накладным №№ ЭЛ124240, ЭЛ124314, ЭЛ123672 со стороны ФГП ВО ЖДТ России заявок на прицепление к составам с дизельным топливом отдельного вагона для проезда проводников истца не поступало, платы за проезд проводников ОАО «РЖД» не взыскивало в связи с их отсутствием. Отсутствие проводников истца отражено в железнодорожной накладной в графе «проводники».

Отношения возникшие между Ответчиком и иными лицами, не являющимися стороной по Договору №9/НОР-4/115см/БНФ/У/8/78/16/жд от 30.12.2015г., а также предпринимательские риски Ответчика, вытекающие из таких отношений, не относятся к предмету данного спора.

В Заявлении Ответчик ссылается на ничтожность условий Договора и Приказа № К-10/367 от 29.12.2015 г., № К-10/213 от 30.09.2014 г. в связи с тем, что пункты данных документов противоречат ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Данный довод является не состоятельным, Договор и Приказ полностью соответствуют действующему законодательству. Приказы №К-10/348 от 28.09.2018, №К-10/411 от 30.11.2018 приняты после заключение между сторонами спорного договора и не содержат никаких ссылок, указаний относительно ничтожности условий, ранее заключенных договоров.

Доводы ответчика касаемо нарушения Закона о защите конкуренции не относятся к предмету рассмотрения данного спора. Законодательством установлен определенный порядок рассмотрения подобных жалоб.

Судом неоднократно предлагалось сторонам предоставить пояснения, доказательства, обосновывающие позицию сторон. От истца заявления об изменении основания либо предмета иска не поступало, не было представлено каких-либо новых допустимых доказательств обосновывающих позицию по иску, доказательств осуществления фактической охраны дизельного топлива в пути следования, а также на промежуточных станциях.

Определениями суда от 31.06.2018, 16.08.2018, 17.09.2018, 22.10.2019, 03.12.2018, 14.01.2019 и т.д. сторонам, в том числе истцу неоднократно предлагалось представить доказательства на которые они ссылаются в обоснование своих требований.

Согласно ст. 65 Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Позиция истца по делу основана на том, что представленные с иском документы являются достаточными в качестве доказательства осуществления фактической охраны и сопровождения вагонов с дизельным топливом на всём протяжении пути. Ответчик в отзывах на иск указал, что документов об осуществлении истцом охраны и сопровождения в дело не представлены. Пояснения третьих лиц не подтверждают доводы истца об осуществлении охраны и сопровождения. Дополнительных доказательств истец по делу не предоставил, таким образом, истцом не доказан факт осуществления охраны на всём пути следования вагонов, в том числе и сверхнормативной.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием доказательств осуществления фактической охраны дизельного топлива в пути следования, а также на промежуточных станциях.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, то требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации также признаются не подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования споров. Претензия предъявлялась по договору № 09/НОР-4/89см/БНФ/у/2131/ от 01.10.2012, исковое заявление предъявлено по договору № 09/НОР-4/115см/БНФ/у/8/78/16/жд от 2012.2015, судом подлежат отклонению.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по общему правилу должно быть основанием оставления искового заявления без движения (ст. 128 названного Кодекса), а если заявление принято - основанием для оставления иска без рассмотрения в соответствии с частью 2 статьи 148 Кодекса.

Настоящий спор рассматривался в суде с апреля 2018 года.

В процессе длительного судебного разбирательства вплоть до вынесения решения ответчик не заявлял о готовности добровольно разрешить сложившийся между сторонами спор.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, указанной в определении от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

При отсутствии в поведении ответчика намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, поскольку это приведет к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав одной из его сторон (пункт 4 раздела II "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Суд также считает необходимым отметить, что досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимость в судебном разрешении данного спора.

Таким образом, оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.

На данной стадии при рассмотрении дела в суде спор сторонами не урегулирован и таких намерений ответчиком перед истцом не высказывается.

При таких обстоятельствах оставление иска без рассмотрения носит формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора, не соответствует задачам судопроизводства, приводит к затягиванию судебного процесса, нарушению принципов эффективного доступа к судебной защите и разумности сроков судебного разбирательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии основания для оставления иска без рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования в сторону увеличения суммы процентов за пользование чужими денежными средства до 60 421 руб. 27 коп. Заявление об уточнении иска судом было принято. В части увеличения суммы иска истцом государственная пошлина не была уплачена.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано государственная пошлина подлежит отнесению на истца (ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Недоплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 252 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов