Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиховой И. З. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнетдиновой Д.Ш., рассмотрев дело по иску

Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097303, ОГРН 1050204344101)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения регистрирующего органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 15.04.2014;

Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфобратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан о признании решение Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан от 22 мая 2014 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, незаконным; обязании заинтересованного лица принять решение о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы заявителя, согласно представленному заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя от 15 мая 2014 года (вх. №15226А).

Заявитель считает, что отказ инспекции в регистрации изменений в сведения о юридическом лице является незаконным, поскольку регистрирующим органом запрошен документ об уплате государственной пошлины, тогда как заявитель в соответствии с п.4 ч.1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку является органом местного самоуправления.

Ответчик против заявления возражает, ссылается на то, что основанием для отказа в регистрации изменений в сведения о юридическом лице явилось непредставление обществом документа об уплате госпошлины, при этом указал, что к учреждениям, созданным органами местного самоуправления положения пп.4 ч.1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации не распространяются. Согласно Положению Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа от 21.11.2012 №11/29 Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации городского округа город Уфа РБ, в связи с чем не освобождается от уплаты госпошлины в порядке пп.4 ч.1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, направил возражение на отзыв МРИ ФНС №39 по РБ, в котором также указал на рассмотрение заявления в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд первой инстанции

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа РБ зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2005.

Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 23 апреля 2014 №31/8 в Положение об Управлении здравоохранения Администрации городского округа город Уфа РБ были внесены изменения и дополнения (л.д. 35-40).

Для регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Управление 15 мая 2014 обратилось в МРИ ФНС № 39 по РБ с заявлением на основании указанного выше решения.

22 мая 2014 Межрайонная ИФНС №39 по Республике Башкортостан, рассмотрев документы, представленные для государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приняла решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных статьей 17 Федерального закона от 08.08.2011 «129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и необходимых для государственной регистрации документов, в частности, документа об уплате госпошлины.

Полагая, что Управление является органом местного самоуправления и должно было быть освобождено от уплаты государственной пошлины, считая, что указанное решение Инспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного акта незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд заявителями соблюден.

Оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о правомерности позиции заявителя и наличии оснований для его удовлетворения.

На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №39 по РБ в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, приказом Минфина РФ от 09.08.2005 № 101н, приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.07.2004 № САЭ-3-09/436@ возложено ведение единого государственного реестра юридических лиц и осуществление государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, оспариваемое решение принято регистрирующим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно статье 23 названного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Порядок уплаты государственной пошлины установлен главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, подлежит уплате государственная пошлина в размере 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление здравоохранения считает, что относится к органам местного самоуправления и имеет право на льготу, выражающуюся в освобождении от уплаты госпошлины при обращении за совершением юридически значимых действий.

Данный довод подтверждается следующим.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 34 того же Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования, наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом (пункт 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 18 Устава городского округа город Уфа РБ, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа РБ от 15.12.2005 №3/6 структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом;

- глава городского округа, именуемый председателем Совета;

- администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган городского округа), именуемая Администрация;

- контрольно-счетный орган городского округа, именуемый Ревизионной комиссией городского округа.

В соответствии с ч.1,8,9 ст. 22 Устава Администрация наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Администрация обладает правами юридического лица.

Структура Администрации утверждается Советом по представлению главы Администрации. В структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации. По решению Совета отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации могут наделяться правами юридического лица.

Частью 2 ст. 26 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом.

Совет и Администрация с ее управлениями, комитетами, администрациями районов городского округа и другими подразделениями как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Имеют самостоятельный баланс, смету, обособленное имущество, гербовую печать и иные печати, штампы, бланки со своим наименованием.

В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 №11/4 «О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а также Положением об Управлении здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа РБ от 21.11.2012 №11/29 Управление здравоохранения является структурным подразделением Администрации городского округа город Уфа РБ и осуществляет функции, связанные с решением вопросов местного значения и осуществлением переданных органам местного самоуправления городского округа город Уфа РБ отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан по организации оказания медицинской помощи гражданам городского округа.

Проанализировав положения статей 2, 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа город Уфа РБ, определяющего структуру органов местного самоуправления, правовое положение в этой структуре Управления здравоохранения, согласно Положению является структурным подразделением Администрации городского округа город Уфа РБ, создаваемое в целях решения вопросов местного значения, то есть является органом местного самоуправления, суд пришел к выводу, что Управление здравоохранения входит в структуру органов местного самоуправления Администрации городского округа город Уфа РБ.

Таким образом, суд полагает, что Управление здравоохранения вправе пользоваться льготой, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ.

Довод налогового органа, что льгота предоставляется только органу местного самоуправления (его структурному подразделению), а в данном случае Управление здравоохранения не является органом местного самоуправления, поскольку является отраслевым структурным подразделением Администрации городского округа город Уфа РБ, является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, обособленное имущество, гербовую печать, штампы, бланки, является несостоятельной, поскольку не соответствует вышеизложенным нормам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины - за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, за государственную регистрацию ликвидации организаций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 №ВАС-17850/12, а также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 № 5658/10, наличие у казенного учреждения права на освобождение от уплаты государственной пошлины ставится в зависимость от характера исполняемых им функций.

В данном случае Управление здравоохранения обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы, что не обусловлено гражданско-правовой природой отношений.

В связи с указанным, суд считает, что Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа РБ, правомерно при подаче в налоговый орган документов, установленных ст. 17 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь пп.10 п.1 ст. 333.35 Налогового кодекса, воспользовалось правом на освобождение от уплаты государственной пошлины и не представило в налоговый орган квитанцию об уплате госпошлины.

При данных обстоятельствах, отказ налогового органа на том основании, что заявитель не является органом местного самоуправления, является необоснованным.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не доказана законность вынесенного решения об отказе в регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании такого решения недействительным. В резолютивной части решения суд указывает, в частности, на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно заключаться в осуществлении инспекцией государственной регистрации изменений в сведения, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявления Управления, поданного 15 мая 2014 года.

Судебные расходы судом не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан от 22 мая 2014 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Налоговому кодексу Российской Федерации.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем принятия решения о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы заявителя, согласно представленному заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя от 15 мая 2014 входящий номер 15226А.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.З.Салихова