Гражданский кодекс часть 1

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.09.2009 года, 603022, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. первая Оранжерейная, 30)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.05.2016 года;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Башморозпродукт» с заявлением об оспаривании постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 11-16/129-ЮЛ от 29.04.2016 года о назначении административного наказания по делу № 11-16/129-ЮЛ по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, в обоснование своих доводов ссылается на то, что ненадлежащее оформление деклараций произошло по причине сбоя программного обеспечения, допущенная неточность не является умышленным действием общества, она не повлекла искажение (сокрытие или занижение) объема алкогольной продукции, следовательно отсутствует объективная и субъективная сторона административного правонарушения.

Выявленные недостатки в заполнении представленных декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не были обнаружены при входном контроле межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и были приняты системой без замечаний. Также в декларациях содержится информация о ИНН контрагентов, что позволяет их идентифицировать.

В дополнениях к заявлению ООО «Башморозпродукт» указывает, что административный орган не вручил акт проверки и копию протокола не направил в адрес руководителя общества, считает правонарушение малозначительным.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, с января по февраль 2016 года по месту осуществления деятельности ООО «Башморозпродукт», в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2016 год, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.12.2015 года № 470, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 31.12.2015 года № 1520, была проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соответствие деятельности организации обязательным требованиям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 08.04.2014 года до дня окончания проведения проверки.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Башморозпродукт» был проведен анализ деклараций в электронной форме об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации), представленных ООО «Башморозпродукт» за проверяемый период и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Проверка правильности заполнения деклараций осуществлялась по актуальным данным на основании требований, установленных «Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 года № 231, за соответствующие отчетные периоды.

В результате анализа были выявлены несоответствия и искажения сведений в данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей по форме согласно приложениям № 5, 6, 7 к «Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815 (далее - Правила).

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения порядка заполнения деклараций:

1) В декларации № 6 ООО «Башморозпродукт» за 2 квартал 2015 года в графе лицензия (графы: 10 - серия, номер; 11 - дата выдачи; 12 - дата окончания действия;13 - кем выдана) отсутствуют сведения о лицензиях получателей алкогольной продукции.

2) В декларации № 7 ООО «Башморозпродукт» за 2 квартал 2015 года в графе лицензия (графы: 10 - серия, номер; 11 - дата выдачи; 12 - дата окончания действия; 13 - кем выдана) отсутствуют сведения о лицензиях поставщиков алкогольной продукции.

ООО «Башморозпродукт» допустило искажение в декларации № 6, 7 за 2 квартал 2015 года, что является нарушением приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 года № 231 «Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Таким образом, обществом не выполнены требования «Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 года № 231, пункта 1 статьи 14 и пункта 1 статьи 26 Федерального Закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проверки в отношении ООО «Башморозпродукт» составлены акт проверки У4-а154/11-09 от 11.02.2016 года, протокол № 11-16/129-ЮЛ об административном правонарушении от 18.04.2016 года, без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом определением об отложении составления протокола об административном правонарушении 10.03.2016 года, врученного 31.03.2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением 60310496009879.

Постановлением № 11-16/129-ЮЛ от 29.04.2016 года о назначении административного наказания по делу № 11-16/129-ЮЛ, вынесенным руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, ООО «Башморозпродукт» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Башморозпродукт» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно с ч. 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В обоснование п. 2 статьи 2.1 КоАП РФ административный орган указывает, что ООО «Башморозпродукт», располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона № 171-ФЗ по представлению должным образом оформленной декларации в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Башморозпродукт», при осуществлении лицензируемого вида деятельности могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела подтверждают факт административного правонарушения. Искаженные данные в декларациях это результат недостаточных сознательных действий ООО «Башморозпродукт», при подаче деклараций, которыми контролирующий орган вводится в заблуждение относительно достоверной экономической деятельности лицензиата,

Установленные нарушения имеют существенное значение, поскольку ошибки ООО «Башморозпродукт», лишают деклараций конкретности и определенности, вследствие чего создается вероятность получения выводов, противоречащих действительности. Это позволяет ООО «Башморозпродукт», скрыть отрицательные моменты работы (затрудняет их обнаружение), что в свою очередь оказывает негативное влияние на осуществление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, по результатам проверки деклараций, согласно материалам данного дела, по последовательности учетного процесса, условно выделяются две его стадии: первая - с начала отчетного периода до момента окончания формирования отчетности, вторая - с момента окончания формирования отчетности (даты подписания) до момента ее представления. На первой стадии - до и в процессе составления отчетности - поиск ошибок осуществляется посредством внутреннего контроля и самоконтроля. Под системой внутреннего контроля понимают совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности, включая надзор за исполнением приказов, обеспечение сохранности активов, предотвращение и обнаружение фактов ошибок, точность и полноту бухгалтерских записей, а также своевременную подготовку достоверной финансовой информации. Самоконтроль заключается в выполнении контрольных мероприятий силами бухгалтерской службы организации. При таких обстоятельствах с учетом полученных доказательств нарушений контролирующий орган считает обоснованным на указание недостаточных действий ООО «Башморозпродукт», для надлежащего исполнения установленного порядка декларирования.

В данном случае ООО «Башморозпродукт», не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, поскольку также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.

Вышеописанное свидетельствует о нарушении ООО «Башморозпродукт» требований п.п. 2, 3, 4, 10, 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815, и п. 1 статьи 14, п. 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 года по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 26 названного Закона устанавливаются ограничения в области производства и оборота этилового спирта. В соответствии с указанной выше нормой, в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, довод заявителя о малозначительности совершенного обществом правонарушения является несостоятельным.

Представление в последующем надлежащим образом оформленных документов не может свидетельствовать ни об отсутствии состава правонарушения, ни о малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу не допущено.

Акт проверки КоАП РФ не отнесен к процессуальным документам, в связи с чем доводы ответчика не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за вменное правонарушение не пропущены.

Вина заявителя в совершении вменного правонарушения подтверждается допустимыми и достаточными доказательствами. Фактические обстоятельства дела не отрицаются заявителем (л.д. 110-111).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, постановление управления является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Башморозпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.11.2002 года, 450027, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев