Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ганеевым Р.Ф., рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП: <***>)

к ) ГУП "БАШЗЕМОЦЕНКА" РБ, (ОГРН 1030204594177)

2) ООО "АУКЦИОН 02" (ОГРН1120280047755)

Третьи лица – МЗИО РБ, ООО «Вудсток», Администрация городского округа г.Уфа

- о признании торгов, проводимых 26.08.2013 г. Государственным унитарным предприятием «Башземоценка» Республики Башкортостан в форме открытого аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности субъекта РФ,
расположенного по адресу <...>, общей площадью 108 кв.м., для установки и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде здания (северная стена здания) ГУП «Башземоценка» Республики Башкортостан, сроком заключения - 5 лет - недействительными;

о признании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14 января 2014 г. заключенный между ГУП «Башземоценка» Республики Башкортостан и ООО «Аукцион02» -недействительным;

при участии в судебном заседании:

От ГУП «Башземоценка» РБ - ФИО2 по доверенности от 10.09.2014

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд РБ с иском к 1) ГУП "БАШЗЕМОЦЕНКА" РБ, (ОГРН <***>), 2) ООО "АУКЦИОН 02" (ОГРН<***>) - о признании торгов, проводимых 26.08.2013 г. Государственным унитарным предприятием «Башземоценка» Республики Башкортостан в форме открытого аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, расположенного по адресу <...>, общей площадью 108 кв.м., для установки и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде здания (северная стена здания) ГУП «Башземоценка» Республики Башкортостан, сроком заключения - 5 лет - недействительными;

о признании договора уступки права от 08 октября 2013 г., заключенного между ООО «Аукцион 02» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1- недействительным.

В судебном заседании 03.12.2014 истцом в порядке ст. 49 АПК РФ заявлен отказ от исковых требований в части требований о признании договора уступки права от 08 октября 2013 г., заключенного между ООО «Аукцион 02» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1- недействительным.

Производство по делу в части данных требований подлежит прекращению, о чем вынесен отдельный судебный акт.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещения направляются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц по имеющимся материалам, согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика (ГУП «Башземоценка» РБ) иск не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2013 г. проведены открытые торги в форме аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, расположенного по адресу <...>, общей площадью108 квм для Установки и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде здания (северная стена здания) ГУП «Башземоценка» Республики Башкортостан.

По итогам торгов победителем аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на торце здания расположенного по адресу РБ <...>, общей площадью 108 кв.м. по лоту № 1 признан ООО «Аукцион 02».

17 сентября 2013 г. на основании итогового протокола №8 заседания Аукционной комиссии от 26.08.2013 г. между ГУП «Башземоценка» Республики Башкортостан и ООО «Аукцион 02» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По условиям заключенного между сторонами договора Владелец за плату предоставляет Рекламораспространителю возможность установки и эксплуатации конструкции:

-тип рекламной конструкции: наружная реклама;

-размер рекламной конструкции (высота, длина, площадь): 9х12м,8=108 м2;

-место размещения конструкции: северная стена здания ГУП «Башземоценка» РБ местонахождение: РБ, <...>.

Срок действия договора устанавливается с 17.09.2013 г. по 17.09.2018 г. Стоимость размещения составляет 295 075,28 руб. в год, в т.ч. НДС.

08 октября 2013 г. между ООО «Аукцион 02» и ИП ФИО1 заключен договор уступки прав,на основании которого последний по протоколу № 8 от 26.08 2013 г. в полном объеме принял права на заключение договора аренды вышеуказанного имущества. Согласно п.2.5 Договора за уступку права Цессионарий уплатил денежную сумму в размере 110 000
рублей.

24 декабря 2013 г. ИП ФИО1 обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МБУ «Городская реклама» городского округа город Уфа» по вопросу о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасаде здания № 9/3 по ул. Р. Зорге 9/3.

В письме за № 371 ПС от 13 марта 2014 г. Информационно-аналитическое управление-пресс-служба Администрации городского округа город Уфа РБ указало, что выдача разрешении на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций. При этом, рекламная конструкция на торце здания по адресу: ул. Р. Зорге, д. 9/3, согласно данному ответу, не была включена в схему размещения рекламных конструкций, в связи с чем, в установке рекламной конструкции - панно размером 9x12м, расположенной на здании по указанному выше адресу было отказано.

При этом, аналогичный ответ получен из МБУ «Городская реклама» городского округа город Уфа, что подтверждается письмом № 1279-14 от 12.03.2014 г., согласно которому в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 20 мая 2013 г. № АК/19504/13 «О внесении изменений в ФЗ «О рекламе» и КоАП РФ» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на указанному рекламном месте возможна только после внесения в установленном порядке данного рекламного места в схему размещения рекламных конструкций городского округа г. Уфа РБ. Также было указано, что, Указом Президента Республики Башкортостан № УП-212 от 19.07.2013 г. уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим: определение конкретных сроков, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке и на условиях, предусмотренных ч.5 и 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе»; утверждение порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений в соответствии с ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» является Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 закона № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Как считает истец, отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы размещения рекламной конструкции по заключенному договору нарушает права Рекламораспространителя (каковым является Истец) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом, платежи по договору Истец оплачивал своевременно.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.9 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г.№ 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 10 ст. 19 Закона Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, не допускаются.

В соответствии с п. 17. ст. 19 ФЗ «О Рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Отсутствие условий на торгах об отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному выше адресу, по мнению Истца, является существенным нарушением прав последнего, поскольку при обычном хозяйственном обороте, ставит сторону по договору в такое положение, при котором Истец в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 04.06.2013 № АК/21792/13 "О порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции", Федеральным законом "О рекламе" установлена обязанность субъектов РФ по определению предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы. При этом данным законом определено, что предельные сроки, на которые могут быть заключены такие договоры, не могут составлять менее пяти и более десяти лет.

В отсутствие нормативного акта субъекта РФ, определяющего предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, органы местного самоуправления не имеют возможности проводить торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заключать такие договоры.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемым договором, то есть правовое положение которых претерпело бы изменения, либо права могли оказаться нарушенными как исполнением сделки, так и одним только ее существованием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.

С учетом изложенного основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение. Нарушения должны иметь существенный характер, повлиявших на результат торгов и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.17 постановления пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно в данном случае по аналогии.

Возражая по заявленным требованиям, ответчик заявил о том, что ранее действовавшая редакция Федерального закона о рекламе не требовала от органов местного самоуправления обязательного утверждения схемы размещения рекламных конструкций(л.д. 109-111 т. 1).

Данное возражение основано на законе.

Так, изменения, внесенные в Закон о рекламе Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ, вступившим в силу 08.05.2013, установили длительность договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимости, находящейся в публичной собственности, в границах от 5 до 10 лет (ранее срок не превышал 5 лет). В этих временных пределах субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны были определить на подведомственных им территориях конкретные сроки в зависимости от типа, вида рекламных конструкций и технологий демонстрации рекламы (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе). Помимо этого, органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов вменено в обязанность до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций (по предварительному согласованию в установленном порядке с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Закон о рекламе предусматривал, что после утверждения такой схемы торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимости, находящейся в публичной собственности, должны проводиться только в соответствии с данной схемой и в отношении указанных в ней рекламных конструкций. Причем до дня утверждения схемы подлежал применению прежний порядок, а с 01.01.2014 выдача разрешений на установку рекламных конструкций на публичной недвижимости допускалась только при наличии утвержденной схемы размещения рекламных конструкций (части 5.1 и 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, статья 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ).

При этом Закон о рекламе не содержал указаний о распространении его измененных положений на ранее заключенные сроком до 5 лет договоры, а также о допустимости пролонгации или переоформления этих договоров без проведения торгов.

Таким образом, закон вступил в силу со дня его официального опубликования(апрель 2013). Однако, согласно закону только до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждена 05.03.2014 года. Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, данную схему согласовал 13.02.2014 г.

До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно п. 1.6 ранее действовавшей редакции Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённых решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2011 г. № 39/5 установка рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан либо уполномоченным городским органов по регулированию наружной рекламы на территории городского округа город Уфа.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются.

Владельцем рекламной конструкции(физическое или юридическое лицо) в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

Срок договора, заключенного между ГУП «Башземоценка» РБ и ООО «Аукцион 02» от 17.09.2014 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 5 лет, так как заключен(п. 2.1 договора) с 17.09.2013 года по 16.09.2018 года.

Таким образом, указанный договор, а также договор уступки права от 08.10.2013 г. заключенный между ООО «Аукцион 02» и ИП ФИО1 не противоречат нормам федерального закона и постановлению Правительства РБ № 623 от 23.12.2013 и в период их заключения схемы размещения рекламных конструкций не требовалось. Владелец рекламной конструкции ИП ФИО1 должен был получить разрешение на установку самостоятельно, а при отказе и не согласии с ним воспользоваться предоставленным правом на оспаривание данного отказа.

Вместе с тем, как заявил ответчик и не оспаривал истец, ИП ФИО1 фактически использовал рекламную конструкцию путём размещения рекламного баннера(ТрансТехСервис). Согласно договору от 11.10.2013 года, заключенному между ГУП «Башземоценка» и ИП ФИО1 с 17.09.2014 по 30.04.2014 производил платежи за аренду рекламной конструкции. С 30.04.2014 года по настоящее время арендные платежи перестал вносить, в связи с чем образовалась задолженность. согласно акту на демонтаж рекламного баннера от 06.08.2014 г. ИП ФИО1 произведён демонтаж рекламного баннера, размещённого в период с 15.01.2014 по 06.08.2014 г.

При данных обстоятельствах истец не доказал, что права и интересы были нарушены ответчиками, как и факт проведения торгов с нарушением закона.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Воронкова