Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Фирма СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №4 от 09.01.2018г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №35 от 11.0.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фирма СУ-10» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки №711 от 13.03.2018г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) в отношении ООО «Фирма СУ-10» (далее Общество) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул.Первомайская, 8А в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства является ООО «Служба заказчика СУ-10» на основании свидетельства о регистрации права собственности от 24.02.2015г.

Согласно договору на технический надзор от 04.04.2017г. функции технического надзора и технического заказчика переданы ООО «Фирма СУ-10».

Лицом, осуществляющее строительство выступает ООО «Фирма СУ-10» на основании договора генерального подряда на строительство объекта №15/17-01 от 04.04.2017г.

Строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство №02-RU3308000-685Ж-2015 от 06.03.2018г., выданного отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа РБ, сроком действия до 28.05.2018г., Проектная документация Объекта имеет положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-0077-15 от 15.07.2015г., выданного ООО «Уфимская негосударственная экспертиза».

На момент проведения проверки выполнены строительно-монтажные работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты в осях В-Ц(14-30), монолитного железобетонного каркаса (колонны, стены, перекрытия, стены лестничной клетки и лифтовой шахты) в осях К-Ц(14-30) до отметки +16.010 (5 надземных этажа), в осях Г-К (14-30) до отметки +6,600 (два надземных этажа), работы по кирпичной кладке наружных и внутренних стен подземного этажа, 1-го надземного этажа – 20%, работы по устройству опалубки и армированию плиты перекрытия в осях К-Ц(14-30) на отметке +16.010, по отрывке грунта котлована в осях 22-43(Ц-АА) до отметки -4.300.

Исполнительная документация ведется своевременно, составляется в полном объеме и соответствует требованиям РД 11-02-2006, РД 11-05-2007.

Согласно проектной документации шифр 06-14П том 6 Проект организации строительства (далее - ПОС) лист 2 стройгенплан в общую границу стройплощадки включена дополнительная площадь временно отводимого участка на период строительства. До начала работ договора и соглашения с органами местного самоуправления на дополнительные площади заказчиком не составлены.

Ввиду стесненности условий площадки строительства, стены котлована по оси АА выполнены вертикальными. Согласно ч.1 п. 2 лист 6 том 6 ПОС до начала земляных работ предусмотрено устройство шпунтовой стенки по всему периметру проектируемого здания. На момент проверки шпунтовая стенка не выполнена.

Так как дополнительная площадь в установленном законом порядке не получена, бровка котлована по оси АА находится в 10 см от ограждения строительной площадки вдоль ул. Первомайская. Тем самым возникла опасная зона за пределами стройплощадки, где находится проезд и массовый проход людей. При возникновении опасной зоны стройгенпланом лист 2 ПОС предусмотрено ограждение участков опасной зоны переставным ограждением высотой 1,2 м по ГОСТ 23407-78. На момент проверки ограждение не выполнено.

В ходе проверки рассмотрены следующие представленные застройщиком (техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство) для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий): общий журнал работ, журналы бетонных и сварочных работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты осмотра ответственных конструкций, исполнительные схемы, протоколы испытаний монолитных железобетонных конструкций неразрушающим методом, сертификаты на строительные материалы и изделия. Не представлен Проект производства работ.

В ходе проверки Комитетом установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется застройщиком в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, а именно:

не представлен Проект производства работ;

не выполнены работы по устройству шпунтовой стены по периметру здания до начала земляных работ;

ограждение на участке опасной зоны по границе стройплощадки со стороны ул.Первомайская не соответствует требованиям проектной документации и ГОСТ;

в стройгенплан не внесены изменения в связи с отсутствием дополнительной площади;

отсутствуют предупредительные мероприятия, обеспечивающие защиту фундамента и подвала от поверхностных вод с приближением весенне-паводкового периода.

По результатам проверки составлен акт проверки №98 от 04.04.2018г., на основании которого выдано предписание №41 от 04.04.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (5 пунктов).

Срок исполнения предписания – до 18.04.2018г.

19.04.2018г. на основании распоряжения №1172 от 17.04.2018г. проведена проверка ООО «Фирма СУ-10» по исполнению требований предписания №41 от 04.04.2018г.

В холе проверки установлено, что:

- меры к обеспечению устойчивости вертикального откоса котлована вдоль ул.Первомайская, открытого в зимнее время в срок до 18.04.2018г. не приняты; отсутствует защита стенок котлована от осыпания почвы и оползней;

- установленное ограждение на участке опасной зоны на безопасном расстоянии от брови котлована не соответствует требованиям проектной документации шифр 06-14П-ПОС том 6 «Проект организации строительства» стройгенплан лист 2 и требованиям ГОСТ 23407-78;

- откорректированный стройгенплан в срок до 18.04.2018г. не представлен;

- не представлен в срок до 18.04.2018г. план предупредительных мероприятий, обеспечивающих защиту фундамента и подвала от поверхностных вод, устойчивость конструкций и безопасность производства работ.

По результатам проверки составлен акт проверки №125 от 20.04.2018г., на основании которого Обществу выдано предписание №55 от 20.04.2018г.

Неисполнение Обществом в установленный срок требований предписания №41 от 04.04.2018г. явилось основанием для составления Комитетом 27.04.2018г. в отношении ООО «Фирма СУ-10» протокола об административном правонарушении по делу №50/КНМ/18 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фирма СУ-10» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комитетом в ходе проведения проверки установлено, что Обществом требования предписания №41 от 04.04.2018г. в полном объеме не выполнены.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания Комитета.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, оно сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки №125 от 20.04.2018г., протоколом об административном правонарушении по делу № 50/КНМ/18 от 27.04.2018г. и не оспаривается самим Обществом.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Уведомлением №08-21-170 от 20.04.2018г. Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 20.04.2018г.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «Фирма СУ-10» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного ООО «Фирма СУ-10» правонарушения в качестве малозначительного, не имеется.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него обязанностям, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Комитет просит назначить Обществу административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

ООО «Фирма СУ-10» ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные нарушения Обществом устранены. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ООО «Фирма СУ-10» (450065 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано МРИ ФНС 39 по РБ02.02.2005г.) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Реквизиты для оплаты штрафа:

Расчетный счет № <***>

ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

Получатель платежа УФК по РБ (Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 027801001

КБК 81711690040040000140

ОКТМО 80701000

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников