Гражданский кодекс часть 1

ООО «Проминвест» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением об отмене постановления УФАС по Республике Татарстан от 29.12.2008г. № 476/05 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением федеральной антимонопольной службы Республики Татарстан проведена проверка ООО «Проминвест» по вопросам соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам проверки УФАС по РТ составлен протокол № 476/05 от 15 декабря 2008 года в отношении ООО «Проминвест» по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении сведений и документов, истребованных антимонопольным органом согласно запросу № ОБ-05-2/8481 от 20.10.2008г.

На основании материалов проверки УФАС по РТ вынесено постановление от 29.12.2008г. о наложении штрафа по делу № 476/05 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Проминвест» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. за невыполнение положений ч.1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель просит отменить указанное постановление, считая его необоснованным и неправомерным по основаниям, что при привлечении его к административной ответственности УФАС по РТ превысило полномочия, что является нарушением Правил передачи антимонопольным органом материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденный Приказом ФАС России от 01.08.2007г. № 244. Так как ООО «Проминвест» зарегистрирован и осуществляет свою деятельность в г. Уфе Республики Башкортостан, по мнению заявителя, оно территориально к УФАС по Республике Татарстан не относится и в соответствии с порядком предоставления документов и сведений в антимонопольную службу России, еженедельно представляет в УФАС по Республике Башкортостан информацию, необходимую для осуществления его законной деятельности.

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан требования заявителя не признало, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2008 №135-Ф3, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с названной статьей, а также пунктом 5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России 15.12.2006 № 324, в адрес ООО «ПРОМИНВЕСТ» направлен запрос № ОБ-05-2/8481 от 20.10.2008г. о предоставлении необходимых документов и сведений в срок до 7 ноября 2008 года, в рамках рассмотрения Татарстанским УФАС России дела № 53тр/05 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «ХК «Татнефтепродукт» статей 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно:

1) учредительные документы ООО «Проминвест»;

2) информация о владении ООО «Проминвест» акциями, долями в уставном капитале иных юридических лиц по состоянию на 01.07.2007г., 01.01.2008г., 01.10.2008г.;

3) информация о группе лиц ООО «Проминвест» по состоянию на 01.01.2008г., 01.07.2008г., 01.10.2008г., в соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, с приложением документов, подтверждающих основания вхождения в группу лиц – учредительные документы, выписки из реестра акционеров, выписки из ЕГРЮЛ, протоколы, решения собраний совета директоров, договоры и другие документы (Примечание: особое внимание следует уделить пункту 14 части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции»);

4) информация об основных видах деятельности ООО «Проминвест», фактически осуществляемых в период с 01.07.2007г. по настоящее время, с приложением подтверждающих документов;

5) информация о сумме выручки ООО «Проминвест» за 2007 год и за последний отчетный период 2008 года с выделением сумм выручки от осуществления деятельности по реализации бензина и дизельного топлива, с приложением отчета о прибылях и убытках за 2007 год, за 1 полугодие 2008 года, за 9 месяцев 2008 года;

6) информация (виде таблицы) по всем поставщикам бензина и дизельного топлива с указанием наименования организации, ФИО руководителя, юридического и почтового адресов, контактного телефона, объемов поставки за 2 полугодие 2007 года и за период с 01.01.2008г. по настоящее время;

7) копии договоров (со всеми приложениями) поставки, купли-продажи бензина и дизельного топлива со всеми поставщиками нефтепродуктов с приложениями протоколов, дополнений, дополнительных соглашений к договорам поставки нефтепродуктов, содержащих сведения о количестве, ассортименте, цене и условиях поставки нефтепродуктов;

8) график изменения (помесячно) закупочных цен на бензин, дизельное топливо (по маркам) в период с 01.07.2007г. по настоящее время по каждому поставщику нефтепродуктов и в среднем по всем поставщикам (средневзвешенная цена за каждый месяц);

9) информация и документы, подтверждающие осуществление ООО «Проминвест» действий, направленных на заключение прямых договоров поставки нефтепродуктов непосредственно с нефтеперерабатывающими заводами (далее –НПЗ), или организациями, осуществляющими поставку нефтепродуктов непосредственно с НПЗ, с приложением копий писем, проектов договоров, направленных в адрес НПЗ и вышеуказанных организаций и копий ответов на данные письма;

10) информация (ввиде таблицы) по всем покупателям бензина и дизельного топлива с указанием наименования организации, ФИО руководителя, юридического и постового адресов, контактного телефона, объемов поставки за 2 полугодие 2007 года и за период с 01.01.2008г. по настоящее время;

11) график изменения (помесячно) оптово-отпускных цен на бензин, дизельное топливо (по маркам) в период с 01.07.2007г. по настоящее время по каждому покупателю нефтепродуктов и в среднем по всем покупателям (средневзвешенная цена за каждый месяц) с приложением экономического обоснования по каждому повышению цен;

12) по каждому факту поставки бензина, дизельного топлива в период с 01.07.2007г. по настоящее время в рамках каждого договора, заключенного между поставщиком бензина, дизельного топлива и ООО «Проминвест», а также каждого договора, заключенного между ООО «Проминвест» и покупателем нефтепрдуктов:

- сводную информацию в виде таблицы о каждой фактической поставке, купле-продаже бензина, дизельного топлива, с указанием номера договора, даты поставки, объема поставки, наименования поставщика, покупателя, условия поставки, цена за 1 тонну бензина, дизельного топлива с учетом НДС, стоимости поставки;

- информацию о работах и затратах, произведенных ООО «Проминвест» привлечением сторонних лиц, в том числе оплата транспортных и других услуг в рамках каждой поставки, купли-продажи бензина, дизельного топлива, с указанием номера и даты договора, исполнителя работ по договору, вида услуг, количества, стоимости, информация о включении данных услуг в цену нефтепродуктов или дополнительной их оплаты, с приложением копий договоров и документов, подтверждающих согласование сторонами стоимости работ, услуг и ее обоснование (калькуляции, тарифы, расчеты и др.);

- информацию о работах и затратах, произведенных ООО «Проминвест» без привлечения сторонних лиц, а также информацию о сумме вознаграждения ООО «Проминвест» в рамках каждой поставки, купли-продажи бензина, дизельного топлива, с приложением подтверждающих и обосновывающих документов (калькуляции, тарифы, расчеты и др.);

13) информация о фактических затратах ООО «Проминвест» по оптовой реализации бензина, дизельного топлива и участвующих в формировании отпускной цены нефтепродуктов;

14) информация о фактических затратах ООО «Проминвест» по каждому виду реализации, осуществляемому предприятием в процессе хозяйственной деятельности, в том числе по оптовой реализации бензина, дизельного топлива;

15) справку о ежемесячной начисленной заработной плате (включая премии, доплаты, надбавки и др.) по каждому сотруднику ООО «Проминвест» за период с 01.07.2007г. по настоящее время.

Данный запрос был получен ООО «ПРОМИНВЕСТ» 29.10.2008 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д. 25).

В срок, установленный в запросе, истребованные документы и сведения ООО «Проминвест» в УФАС по РТ не представило, а направило письмо № 5525 от 07.11.2008г. о том, что запрос антимонопольного органа не является достаточно мотивированным, поскольку отсутствуют решения соответствующих органов о признании ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Татнефтепродукт» виновными в совершении нарушений антимонопольного законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что действия ООО «Проминвест» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 до 500 000 рублей.

Довод заявителя о том, что запрос антимонопольного органа является не достаточно мотивированным, арбитражный суд считает необоснованным исходя из следующего.

Как следует из материалов дела запрос УФАС по РТ В № ОБ-05-2/8481 от 20.10.2008г. содержит ссылку на ст.25 ФЗ «О защите конкуренции», в запросе указано, что информация необходима Татарстанскому УФАС с целью объективного и всестороннего рассмотрения дела №53тр/05, возбужденного в отношении ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «ХК Татнефтепродукт» по статье 10,11 Федерального закона «О защите конкуренции», т.е. запрошенная информация необходима антимонопольному органу для рассмотрения конкретного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Соответственно, запрос является мотивированным и направлен в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Довод заявителя о том, что запрос антимонопольного органа является необоснованным, поскольку отсутствуют решения соответствующих органов о признании ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Татнефтепродукт» виновными в совершении нарушений антимонопольного законодательства РФ, судом отклоняется, так как ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3, не устанавливает возможность непредставления истребованных антимонопольным органом документов и сведений при отсутствии решений соответствующих органов о признании хозяйствующих субъектов виновными в совершении нарушений антимонопольного законодательства РФ.

Довод заявителя о том, что УФАС по РТ нарушен п.1.4.4 Правил передачи антимонопольным органом материалов дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом ФАС России от 01.08.2007 года № 244, судом отклоняется исходя из следующего. Пункт 1.4.4 названных Правил регламентирует вопрос о решении целесообразности передачи материалов о нарушении антимонопольного законодательства на территории деятельности другого территориального органа, в территориальный орган, на территории деятельности которого совершено нарушение антимонопольного законодательства, а не устанавливает обязанность антимонопольного органа осуществить такую передачу.

Ссылка заявителя на положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку применение названной нормы является правом суда.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае (непредставление ООО «Проминвест» сведений и документов, истребованных УФАС по РБ) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, установленным ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ (с учетом ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в размере минимального размера, предусмотренного санкцией ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ); при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении заявителя к административной ответственности составлены без участия заявителя, который был надлежащим образом извещен о времени и месте составления указанных документов, что подтверждается представленными доказательства (определение о времени и месте составления протокола 15.12.2008г. в 15-00 час. получено 10.12.2008г., протокол об административном правонарушении от 15.12.2008г. с указанием о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено 24.12.2008г. что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении заказной корреспонденции – л.д. 27-30, 34-35).

В связи с изложенным отсутствуют основания для отмены постановления о привлечении ООО «Проминвест» к административной ответственности от 29.12.2008г.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Проминвест» об отмене постановления УФАС по Республике Татарстан от 29.12.2008г. № 476/05 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд РБ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или ФАС УОwww.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я. Хафизова