Гражданский кодекс часть 1

от истца – ФИО1, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РБ, сл.удост. № 000053, выд. 22.05.05 г.

от ответчика 1 – ФИО2, заведующий сектором организационного и правового обеспечения Совета МР Гафурийский район, доверенность № 1692 от 20.11.2008 г.

от ответчика 2 - не явился, ходатайство о рассмотрении без участия представителя

от третьего лица - МУСП совхоз “Архангельский” - ФИО3, паспорт

от третьего лица – КУС МЗИО РБ – ФИО4, представитель, доверенность № 347 от 05.08.08 г.

Прокуратура Республики Башкортостан, г.Уфа, обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью “Архангельск-2”, Гафурийский район РБ, при участии третьего лица: Муниципального сельскохозяйственного унитарного предприятия совхоз “Архангельский” Гафурийского района Республики Башкортостан, о признании Соглашения б/н от 2007 г. недействительным (ничтожным).

Определением суда от 10.11.08 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан иск поддержал.

Представитель Администрации муниципального района Гафурийский район заявил о том, что не возражает в удовлетворении исковых требований Прокуратуры РБ.

Представители третьих лиц - Муниципального сельскохозяйственного унитарного предприятия совхоз “Архангельский” Гафурийского района Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району выразили свою позицию к иску Прокуратуры РБ в отзыве на иск , считают, что исковые требования заявлены правомерно.

Ответчик 2 - Общество с ограниченной ответственностью “Архангельск-2”- явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В суд поступило ходатайство № 14 от 19.01.09 г. о рассмотрении дела без участия его представителя.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

установил:

Между Администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью “Архангельск-2” заключено Соглашение без даты, согласно которому ООО “Архангельск-2” обязуется вложить собственные средства в проведение посевной кампании на территории МУСП совхоз “Архангельский” муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в размере не менее 3 000 000 руб. (включая расходы на приобретение посевного материала, минеральных удобрений, машин, тракторов и проч.). Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обязуется сдать в краткосрочную аренду имущественный комплекс – МУСП совхоз “Архангельский” муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и землю в размере 3 600 га с последующей приватизацией комплекса. При этом арендатор освобождается от уплаты арендной платы.

В соответствии с п.2 соглашения в случае, если ООО “Архангельск-2” не сможет приобрести вышеуказанный имущественный комплекс и землю по цене, указанной в п.3 соглашения, то есть за 15 000 000 руб., то Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан компенсирует ООО “Архангельск-2” вложенные средства и штраф в размере 3 000 000 руб.

Во исполнение Соглашения земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании МУСП совхоз “Архангельский”, по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.04.07 г. передан ООО “Архангельск-2” сроком на 360 дней, а имущественный комплекс МУСП совхоз “Архангельский” балансовой стоимостью 20 168 842 руб. по договору № 4Б о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 18.05.07 г. передан в безвозмездное пользование ООО “Архангельск-2” сроком с 03.05.07 г. по 03.05.08 г.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации” глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 20 Устава муниципального района Гафурийский район РБ, зарегистрированного отделом законодательства субъектов РФ и ведения федерального регистра в РБ Управления министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу 16.12.05 г. предусмотрено, что глава администрации обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района (том 1, л.д.52).

Согласно ст. 35 вышеуказанного Устава, определяющей бюджетные полномочия органов местного самоуправления, расходные обязательства муниципального района устанавливаются Советом, являющимся представительным органом муниципального района Гафурийский район.

Соглашение, предусматривающее обязательство муниципального района в размере 3 000 000 руб. , подписано без соблюдения указанных норм права.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемым в соответствии с кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Администрация муниципального района Гафурийский район заключила с ООО “Архангельск-2” соглашение о передаче в краткосрочную аренду имущественного комплекса МУСП совхоз “Архангельский” и земельного участка в размере 3600 га, находящегося в бессрочном пользовании предприятия, распорядившись имуществом МУСП совхоз «Архангельский» в нарушение положений ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации о специальной (целевой) правоспособности, ч.3. ст.18 Федерального закона от 14.11.2002. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливающих, что движимым и недвижимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, вправе распоряжаться только само предприятие и лишь в пределах, не лишающих возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Согласно ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 кодекса.

Вместе с тем, оспариваемое Соглашение содержит условие о передаче в аренду ООО “Архангельск-2” земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МУСП совхоз “Архангельский”, тогда как на момент заключения соглашения право бессрочного пользования предприятия земельным участком в установленном порядке не было прекращено, доказательств добровольного отказа МУСП совхоз “Архангельский” от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не имеется.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 24.07.02 г. № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно проводиться при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации.

При заключении оспариваемого Соглашения данные требования не соблюдены, что является нарушением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.

Нарушением принципа платности использования земель, закрепленного ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации является пункт 1 Соглашения, предусматривающий то, что ООО “Архангельск-2” освобождено от арендной платы.

Порядок и способы приватизации муниципального имущества, в том числе имущественного комплекса унитарного предприятия, определены Федеральным законом от 21.12.01 г. № 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”, согласно которому приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

Статья 13 указанного закона устанавливает исчерпывающий перечень способов приватизации муниципального имущества, которая расширительному толкованию не подлежит. Действующее законодательство о приватизации муниципального имущества такого способа приватизации как передача в аренду с правом выкупа, причем по конкретной цене, не предусматривает.

В силу статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

В материалы дела представлено соглашение №1 от 31 июля 2007 года (л.д.108-109) о расторжении оспариваемого соглашения, в соответствии с п.2 которого обязательства сторон вышеуказанному соглашению прекращаются с момента расторжения соглашения.

Расторжение ничтожного договора сторонами не влечет аннулирование предмета спора, поскольку не устраняет нарушение закона. Ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения, что исключает действительность соглашения о ее расторжении. Ничтожные договоры не требуют изменения или расторжения, так как никаких правоотношений не порождают.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение б/н от 2007 г., заключенное между муниципальным районом Гафурийский район РБ и ООО “Архангельск-2”.

Взыскать с Администрации муниципального района Гафурийский район в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью “Архангельск-2”, Гафурийский район РБ, в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. Р. Давлетова