Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан

о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока лицензии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Росприроднадзор по РБ,

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 18.05.2017;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 30.03.2017, ФИО3 представитель по доверенности от 24.07.2017;

от Росприроднадзора по РБ: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью "Геотехнология" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока лицензии от 29.12.2016 № РБ-ПФО-08-00-08/2406.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура.

Заявитель в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования уточнил, согласно которому просит суд:

1.Признать незаконным и отменить решение об отказе в продлении срока лицензии, оформленного письмом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан от 29.12.2016 № РБ-ПФО-08-00-08/2406;

2. Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Геотехнология», а именно:

- продлить срок действия лицензию на пользование недрами УФА 01232 БЭ, выданную ООО «Геотехнология» на добычу россыпного золота на Александровской, Непряхинской и Старо-Марининской россыпях в Учалинском районе Республики Башкортостан на четыре года с момента вступления в силу решения суда;

- направить в Роснедра Представление на включение лицензии на пользование недрами УФА 01232 БЭ, выданную ООО «Геотехнология» на добычу россыпногозолота на Александровской, Непряхинской и Старо-Марининской россыпях вУчалинском районе Республики Башкортостан в Перечень лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации;

3. Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Геотехнология» судебные расходы в размере 3000 рублей государственной пошлины.

Уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Росприроднадзор по РБ и Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, согласно представленным отзывам, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Геотехнология» является недропользователем на основании выданной лицензии УФА № 01232 вид лицензии БЭ с целевым назначение и видами работ добыча россыпного золота на Александровской, Непряхинской и Старо-Маришшской россыпях, расположенных в Учалинском районе Республики Башкортостан, срок действия лицензии был определен до 01.04.2016 года.

Как следует из доводов заявления, ООО «Геотехнология» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан с заявлением о продлении действия лицензии УФА № 01232.

К указанному заявлению прилагался необходимый в соответствии с Административным регламентомпо недропользованию....» (утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009 г. № 315) (далее - «Административный регламент») пакет документов, подтверждающий наличие необходимых финансовых и технических средств у ООО «Геотехнология» для завершения работ по добыче золота в соответствии с условиями выданной Лицензии.

Решением Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий Департамента по недропользованию по приволжскому федеральному округу от 21.04.2016 г. (протокол № 134) (далее - «Комиссия») срок действия лицензии был продлен с 01.04.2016 до 01.10.2016. В соответствии с решением Комиссии ООО «Геотехнология» обязана было в установленный срок провести корректировку Рабочего проекта в части изменения календарного плана работ на срок необходимый для завершения добычи объемов золота предусмотренных выданной лицензией.

Во исполнение решения Комиссии ООО «Геотехнология» заключило договор от 24.06.2016 на разработку корректировки Рабочего проекта с ООО «Рифей». В рамках исполнения указанного договора были проведены маркшейдерские работы по выявлению оставшихся запасов золота, на основании которых была выявлена необходимость продления срока действия лицензии на четыре года до 2020 года.

Заявитель указывает, что 29.07.2016 Корректировка Рабочего проекта была сдана на согласование в Территориальную комиссию по разработке Башнедра. В соответствии с протоколом № 58 от 07.09.2016 Корректировка Рабочего проекта была согласована.

29.09.2016 ООО «Геотехнология» обратилась в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан с заявлением о продлении Лицензии сроком до 2020 года. По информации, полученной от сотрудников Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан 17.11.2016 Комиссией единогласно было принято положительное решение о продлении Лицензии сроком до 2020 года. Документы были направлены на утверждение в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород).

17.11.2016 Комиссией на заседании было принято единогласное решение об отказе в продлении срока действия лицензии, о чем в дальнейшем было доведено до ООО «Геотехнология» письмом Департамента по недропользованию по приволжскому Федеральному округу «Об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию» № РБ-ПФО-08-00-08/2406 от 29.12.2016. Причиной отказа указаны нарушения условий предоставления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (срок исполнения - 07.04.2007 г.), а также нарушение условий пользования недрами, указанные в уведомлении Приволжскнедра от 11.09.2015 № РТ-ПФО-09-00-18/2267.

27.12.2016 Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу принят приказ №386-М о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии.

Полагая, что отказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу оформленный уведомлением № РБ-ПФО-08-00-08/2406 от 29.12.2016 в продлении Лицензии не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Геотехнология» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд РБ с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Последовательность и сроки действий (административных Процедур) по исполнению государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр определена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009 г. № 315 (далее - Административный регламент).

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений;

2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия);

3) рассмотрение материалов на Комиссии;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию;

5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

В соответствии с Административным регламентом ООО «Геотехнология» обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан с заявлением о продлении действия лицензии УФА 01232 БЭ до 01.01.2020.

К указанному заявлению ООО «Геотсхнология» был приложен пакет документов, перечень которых предусмотрен п.39 Административного регламента.

Поступившие заявочные материалы ООО «Геотехнология» были рассмотрены должностными лицами Башнедра на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 Административного регламента, признаны соответствующими установленным требованиям и направлены для принятия решения в Комиссию.

Принятие решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на право пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, осуществляется Комиссией, состав и Положение о которой утверждены приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 №537.

Комиссия осуществляет объективный, качественный и комплексный анализ документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в том числе рассматривает заявочные материалы на предмет соответствия предложений заявителя требованиям рационального использования и охраны недр, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В составе заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами предусмотрено наличие копий актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданных ими предписаний (уведомлений), или информации о том, что указанные проверки за последние три года не проводились.

Комиссией был рассмотрен акт проверки Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 10.06.2016 №175-В по уведомлению Приволжскнедра от 11.09.2015 №РТ-ПФО-09-00-18/2267 в отношении ООО «Геотехнология».

По результатам проверки установлено, что нарушения существенных условий пользования участком недр по лицензии УФА 01232 БЭ, указанные в уведомлении Приволжскнедр от 11.09.2015 № РТ-ПФО-09-00-18/2267, 000 «Геотехнология» не устранены.

По иску природоохранного прокурора Центральный районный суд г.Челябинска вынес решение от 21.01.2016 по делу №2-723/2016 о признании незаконным бездействия ООО «Геотехнология», выразившееся в неисполнении обязанностей по охране месторождений россыпного золота на территории Учалинского района Республики Башкортостан и по исключению доступа посторонних лиц на территорию объекта.

На основании вышеизложенного, в связи с наличием неустраненных нарушений условий лицензии, с учетом положений статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» Комиссией Приволжскнедра 17.11.2016 было принято рекомендательное решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 01232 БЭ в части продления срока действия лицензии до 01.10.2020.

Таким образом, решение Приволжскнедра об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 01232 БЭ полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах.

Кроме того, при принятии решения об отказе во внесении изменений в лицензию УФА 01232 БЭ в части продления срока действия лицензии Комиссией было принято во внимание следующее:

1. В 2015 году Башкирской природоохраной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «Геотехнология" законодательства Российской Федерации о недрах.

По результатам проверки прокуратурой были выявлены следующие нарушения условий пользования недрами:

п.3.1:

- не проведена оценка остаточных запасов не позднее 07.04.2007;

- не позднее 07.04.2008 начало промышленной добычи;

- не позднее 07.04.2009 выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью не менее 25 кг золота в год;

п.3.2:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользования недрами;

- соблюдение требований технических проектов и технической документации;

- охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения и других факторов, снижающих ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Кроме того, прокуратурой были установлены незаконная добыча сторонними лицами песчано-гравийных отложений на лицензионном участке и отсутствие охраны участка недр.

Выявленные нарушения условий лицензии УФА 01232 БЭ были указаны в уведомлении Приволжскнедра от 11.09.2015 № РТ-ПФО-09-00-18/2267.

ООО «Геотехнология» в установленном порядке уведомление Приволжскнедр от 11.09.2015 № РТ-ПФО-09-00-18/2267 не обжаловало.

2. Устранение (неустранение) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, может быть подтверждено только результатами проверки Росприродпадзора, отраженными в акте проверки.

В связи с тем, что уведомление было вручено ООО «Геотехнология» 25.01.2016, проверка Управлением Росприроднадзора могла быть произведена только после 25.04.2016.

Исходя из вышеизложенного, для осуществления ООО «Геотехнология» устранения допущенных нарушений условий лицензии и проведения проверки Росприроднадзора, Комиссией и было принято решение о возможности продления срока действия лицензии УФА 01232 БЭ до 01.10.2016 (протокол заседания Комиссии Приволжскнедра от 21.04.2016 №134).

По результатам проверки Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 10.06.2016 №175-В ООО «Геотехнология» нарушения условий лицензии УФА 01232 БЭ не устранены.

3. Проектной документацией ООО «Геотехнология» «Корректировка рабочего проекта «Разработка группы россыпей золота Александровская, Непряхинская, Старо-Марининская в Учалинском районе Республики Башкортостан», согласованной протоколом заседания Комиссии по согласованиютехнических проектов разработки месторождений полезнейшие копаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами на территории Республики Башкортостан, отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ТКР), от 07.09.2016 № 58, предусмотрено освоение части оставшихся балансовых и забалансовых запасов россыпного золота россыпей Александровская, Непряхинская и Старо-Марининская.

В соответствии с законодательством о недрах Российской Федерации разработка забалансовых запасов полезных ископаемых допускается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по результатам перевода забалансовых запасов в балансовые и составления технического проекта.

Таким образом, проектная документация ООО «Геотехнология» «Корректировка рабочего проекта «Разработка группы россыпей золота Александровская, Непряхинская, Старо-Марининская в Учалинском районе Республики Башкортостан» не соответствует требованиям законодательства о недрах Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Геотехнология» не соблюдены основные требования по рациональному использованию и охране недр:

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Указание ООО «Геотехнология» в своем заявлении на решение Комиссии о необходимости проведения ООО «Геотехнология» корректировки Рабочего проекта в части изменения календарного плана работ на срок, необходимый для завершения добычи объемов золота, предусмотренных выданной лицензией, как условия для продления срока действия лицензии на пользование недрами УФА 01232 БЭ, якобы изложенное в протоколе от 21.04.2016 №134, не соответствует действительности, так как в соответствии с Положением Комиссией по вопросу внесения изменений и дополнений в лицензии может быть принято либо рекомендательное решение о внесении изменений в лицензии, либо рекомендательное решение об отказе во внесении изменений.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку имеются необходимые условия для принятия решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА № 01232 БЭ с целевым назначением и видами работ добыча россыпного золота на Александровской, Непряхинской и Старо-Марининской россыпях, расположенных в Учалинском районе Республики Башкортостан, предусмотренные действующим законодательством в сфере недропользования в РФ.

Таким образом, решение об отказе в продлении срока лицензии от 29.12.2016 № РБ-ПФО-08-00-08/2406 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, заявителем пропущен срок, предусмотренный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку как следует из заявления, обществу об отказе в продлении срока лицензии стало известно 15.12.2016, а заявление в суд подано 10.05.2017. Уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требованийОбществу с ограниченной ответственностью "Геотехнология" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru .

Судья А.Д. Азаматов