Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными решения №ГЗ-340/16 и предписания по делу № ГЗ-340/15 от 24.05.2016г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2016г. заявление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принято, возбуждено производство по делу № А07-13587/2016.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство экономического развития Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ГЗ-340/16 от 24.05.2016г. в части признания жалобы ООО «Стройинвест» обоснованной в связи с указанием в проекте контракта гарантийного срока «не менее 5 лет» в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, а также в части признания в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушения части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2016г. заявление Министерства экономического развития Республики Башкортостан принято, возбуждено производство по делу № А07-16692/2016.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.09.2016г. дела № А07-13587/2016 и № А07-16692/2016 объединены в одно производство с присвоением делу номера А07-13587/2016.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что уполномоченным органом в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0101200009516001084 и документация о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение котельной с.Михайловка Уфимского района Республики Башкортостан».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «Стройинвест» на действия заказчика в лице Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и уполномоченного органа в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан при определении поставщика при проведении электронного аукциона № 0101200009516001084 (т.2, л.д.22-25) .

В обоснование жалобы ООО «Стройинвест» указывает на нарушение заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ):

- в документации отсутствуют сроки подачи и окончания запроса разъяснений;

- в проекте контракта установлен конкретный размер обеспечения контракта без условий ст.37 Федерального закона №44-ФЗ;

- в проекте контракта не установлен конкретный размер гарантийного срока;

- в документации не установлено ограничение об участии субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № ГЗ-340/16 от 24.05.2016г., в соответствии с которым жалоба ООО «Стройинвест» на действия заказчика и уполномоченного органа была признана обоснованной в части указания в проекте контракта гарантийного срока «не менее 5 лет», не в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, в остальной части жалоба признана необоснованной.

В действиях заказчика и уполномоченного органа установлено нарушение ч.1 ст.2 Федерального закона №44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание от 24.05.2016г. по делу № ГЗ-340/15 об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым предписано:

1.Заказчику в лице Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики внести изменения в документацию об электронном аукционе №0101200009516001084 (далее Аукцион) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом Решения ГЗ-340/16.

2.Оператору электронной площадки, уполномоченному органу в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан обеспечить возможность исполнения пункта 1 заказчиком.

3.Комиссии уполномоченного органа отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0101200009516001084.

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 2 уполномоченным органом.

5.Уполномоченному органу назначить новую дату окончания приема заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ruинформацию об отмене протоколов и внесения изменений.

6.Оператору электронной площадки назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

7. Заказчику, уполномоченному органу, комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики с вынесенными решением и предписанием не согласилась и обжаловала их в судебном порядке.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан с решением Управления не согласилось и обжаловало его в части признания жалобы ООО «Стройинвест» обоснованной в связи с указанием в проекте контракта гарантийного срока «не менее 5 лет» в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, а также в части признания в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушения части 1 статьи 2 Федерального закона №44-ФЗ.

Управлением отзыв на заявления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Министерства экономического развития Республики Башкортостан не представлены. В судебном заседании представители Управления пояснили, что оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом отзыв по делу, возражения не представлены.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Оспариваемым решением антимонопольный орган признал в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушение требований ст.2 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч.4 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно п.1 ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п.1 ст.721 ГК РФ качество выполняемой работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора – требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В соответствии с п.1 ст.722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

Заказчиком в п.13.3 муниципального контракта установлен гарантийный срок эксплуатации Объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ – не менее 5 лет с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Гарантийный срок эксплуатации технического и технологического оборудования определяется паспортными данными завода - изготовителя.

Документация об электронном аукционе в пункте 5 содержит ссылку на муниципальный контракт (раздел №3) в качестве наличия гарантий качества и иных условий исполнения контракта.

Согласно п.5 ст.724 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком.

Согласно п.4 ст.753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В данном случае договор предусмотрел специальное правило о начале гарантийного срока – с момента подписания акта ввода объекта в эксплуатацию.

Заказчик вправе предъявить требования в отношении недостатков результата работы, обнаруженных в течение гарантийного срока (п. 3 ст.724 ГК РФ).

Согласно статье 756 Гражданского кодекса Российской Федерации при предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 ГК РФ. При этом предельный срок обнаружения недостатков в соответствии с пунктами 2 и 4 указанной статьи составляет 5 лет.

В соответствии со ст.755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, установление гарантийного срока на результат строительных работ и его продолжительность зависит от воли сторон.

С учетом изложенного, установление в проекте контракта гарантийного срока не менее 5 лет с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствует требованиям ст.756 ГК РФ. В связи с чем, в действиях заявителей отсутствует нарушение требований ч.1 ст.2 Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии со ст.105 Федерального закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона №44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В силу ч.3 ст.105 Федерального закона № 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Согласно подп.4 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, ООО «Стройинвест» вправе обжаловать положения документации, установленные заказчиком, до окончания установленного срока подачи заявок, даже если заявку на участие в электронном аукционе оно не подавало.

Вместе с тем, после окончания срока подачи заявок обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе.

ООО «Стройинвест» заявку на участие в электронном аукционе не подавало, в связи с чем, не является участником закупки.

Как следует из материалов дела, дата и время начала подачи заявок – 29.04.2016г. 17:08; Дата и время окончания подачи заявок 18.05.2016г. 09:00.

Согласно оспариваемого решения, жалоба ООО «Стройинвест» поступила в Управление 18.05.2016г., т.е. в день окончания срока приема заявок.

Определениями суда от 17.06.2016г., 07.07.2016г., от 21.07.2016г., от 04.08.2016г., от 31.08.2016г., 21.09.2016г. ответчику было предложено представить материалы дела №ГЗ-340/16.

13.10.2016г. ответчиком в материалы дела были представлены материалы дела №ГЗ-340/16.

Из имеющейся в материалах дела жалобы ООО «Стройинвест» невозможно определить дату и время ее поступления в Управление (т.2, л.д.22-25).

В судебном заседании от 01.11.2016г. представители ответчика пояснили, что жалоба ООО «Стройинвест» поступила по электронной почте.

Определением суда от 01.11.2016г. ответчику было предложено документально подтвердить дату и время получения жалобы ООО «Стройинвест» (журнал входящей корреспонденции, иные документы).

Представитель Управления в судебное заседание от 10.11.2016г. не явился, запрошенные документы, подтверждающие дату и время получения жалобы ООО «Стройинвест» (журнал входящей корреспонденции, иные документы), - не представлены.

В соответствии с ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком в нарушение требований ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих получение жалобы ООО «Стройинвест» до окончания срока подачи заявок (дата и время окончания подачи заявок 18.05.2016г. 09:00).

Таким образом, в силу п.3 ч.11 ст.105 Федерального закона № 44-ФЗ жалоба ООО «Стройинвест» подлежала возвращению подавшему ее лицу без рассмотрения, как поданная по истечении срока, предусмотренного указанной статьей.

Более того, что ООО «Стройинвест» не доказало свою заинтересованность в признании спорных условий проекта договора незаконными и не подтвердило какие права могут быть восстановлены в случае удовлетворения его требований.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение № ГЗ-340/16 и предписание по делу № ГЗ-340/15 от 24.05.2016г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва