Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2265,78 руб. по КБК 39211620010066000140 за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 календарный год по форме СЗВ-6-3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

от ответчика: предприниматель не явилась, явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

В суд от заявителя поступило заявление от 25.11.2013 исх. № 4159, согласно которому пенсионный фонд заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ответчиком представлен отзыв от 25.09.2013 на заявление, согласно которому ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что факт несвоевременности не подтверждается. ИП ФИО1 указывает на то обстоятельство, что сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета были ею представлены в органы Пенсионного фонда РФ 15 февраля 2013 года через систему Referent, в подтверждение ссылается на протокол проверки файлов от 15.02.2013 № 2000/2013/1729210. Сведения не были приняты в связи с ошибками: страхователь снят с учета в регистрирующем органе 17.12.2012, статус страхователя: перерегистрируется. Предприниматель указывает, что она состояла на учете в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы, зарегистрирована в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы 28.01.2013, уведомление о перерегистрации датированное 30.01.2013 исх. № 06.174 было направлено по почте и получено 19.02.2013. В связи с тем, что у нее по состоянию на 15.02.2013г. не было данных о новом регистрационном номере, ею был выслан отчет как и ранее, после получения отрицательного протокола проверки файлов предприниматель обратилась в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы (18.02.2013) за информацией о новом регистрационном номере, по получении которого был направлен отчет в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управлением проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В ходе проверки представленных сведений было обнаружено, нарушение страхователем срока представления индивидуальных сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов – страхователями в пользу физического лица за 2012 год (по форме СЗВ-6-3).

В связи с чем, по результатам проверки ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании № 109/1 от 15.04.2013 и принято решение № 109/1 от 20.05.2013 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания штрафа в размере 2 265 руб. 78 коп с формулировкой «За несвоевременное представление сведений о сумме выплат и иных вознаграждений за 2012 календарный год».

Для добровольной уплаты суммы штрафа Индивидуальному предпринимателю ФИО1 было направлено требование № 109/1 от 20.05.2013 об уплате финансовых санкций, со сроком исполнения до 07.06.2013.

Требование в добровольном порядке ИП ФИО1 не исполнено, в связи с чем, Управление на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения страхователь представляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст. ст. 11, 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. Страхователь также представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к работодателям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 17 Закона).

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» отражен правоприменительный подход Пенсионного фонда Российской Федерации, позволяющий, как указано в самом письме, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и пенсионными органами, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов пенсионных органов, и прямо указывает на недопустимость формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями в формах отчетности.

Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации, принятое с соблюдением предоставленных ему законом полномочий, содержащее разъяснения относительно применения норм права, является обязательным для исполнения территориальным органом в централизованной системе органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Согласно «Методических рекомендаций по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах», утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 05.05.2010 № 120р «Об организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах» при проведении работы по привлечению к ответственности за нарушение плательщиками страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию законодательства Российской Федерации о страховых взносах в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности территориальным органам ПФР следует исходить из того, что:

- обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте нарушения законодательства о страховых взносах и виновности плательщика страховых взносов в его совершении, возлагается на территориальные органы ПФР (п. 1.3).

В силу положений статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

В силу ст. 41 указанного Закона ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

По общим правилам привлечения лица к ответственности предусмотрено, что наказание может быть наложено лишь при наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения. Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Из содержания ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной правовой нормой образует, во - первых, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, второе, - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и в-третьих, - представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

По мнению заявителя, ИП ФИО1 несвоевременно представила сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год, а именно 19.02.2013г., при сроке представления не позднее 15.02.2013г.

Однако, в материалах дела имеется протокол проверки документов страхователя, представленных в Отделение ПФР по Республике Башкортостан по телекоммуникационным каналам связи № 2000/2013/1729210 от 15.02.2013г., согласно которым сведения представлены 15.02.2013г.

Согласно указанному протоколу, отчет был не принят из-за ошибки, а именно: Регистрация РСВ. Действие невозможно. Плательщик был перерегистрирован в другой район/регион. Дата снятия с учета в ПФР 29.12.2012г. Дата снятия с учета в налоговом органе 17.12.2012г. Причина снятия с учета перерегистрация в связи с изменением места нахождения (места жительства).

В связи с тем, что у ИП ФИО1 к 15.02.2013г. не было данных о новом регистрационном номере, отчет был выслан как и ранее, в установленные сроки 15.02.2013г. с прежним регистрационным номером.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик представил доказательства, подтверждающие своевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Уведомление о регистрации в территориальном органе датировано исх. №06.174 от 30.01.2013г., однако доказательств своевременного вручения ИП ФИО1 указанного уведомления, заявитель, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представил.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 13.11.2013 по делу № А07-16392/2013, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы требований о взыскании финансовых санкций не имеется.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ взысканию не подлежит, так как Пенсионный фонд освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовых санкций в размере 2 265,78 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья С. Л. Чернышова