Гражданский кодекс часть 1

к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по РБ, Министерству финансов РБ, Финансовому управлению Администрации г.Ишимбай и Ишимбайского района

о признании незаконным бездействия и взыскании задолженности в размере 111 886 рублей 81 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 08.08.08 г.

от Министерства финансов РФ - ФИО2, доверенность от 19.01.2009 г.

от Министерства финансов РБ - ФИО3 доверенность от 12.01.08 г.

от Финансового управления Администрации г.Ишимбай и Ишимбайского района – ФИО4, доверенность от 18.11.2008 г.

ОАО «Газ-Сервис», г. Уфа обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по РБ, Министерству финансов РБ, Финансовому управлению Администрации г.Ишимбай и Ишимбайского района о взыскании задолженности в размере 111 886 рублей 81 коп.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в невозмещении расходов истца по предоставлению льгот по оплате за газ указанным категориям граждан, взыскать солидарно с ответчиков сумму убытков в размере 111886,81 рублей, сумму государственной пошлины в размере 3737,73 рублей.

Дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований.

Ответчики исковые требования не признали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Истцом в 2001-2002 годах предоставлялись льготы по оплате за газ отдельным категориям потребителей.

В связи с отсутствием возмещения расходов по предоставлению льгот истец просит взыскать сумму убытков, складывающуюся из следующих сумм:

- по реабилитированным лицам – 44 руб. 07 коп. (4 квартал 2002года),

- по почетным гражданам г.Ишимбай – 6 429 руб. 57 коп. (2001 год, 2-4 кварталы 2002 года),

- по работникам МВД – 53 691 руб. 83 коп. (1,2 кварталы 2002 года),

- по пострадавшим при аварии на Чернобыльской АЭС – 4 953 руб. (2001 и 2002 годы),

- по многодетным семьям – 41 745 руб. 63 коп., (2002 год),

- по почетным донорам – 5 022 руб. 71 коп.

В подтверждение заявленной к взысканию суммы истец ссылается на списки льготников, акт сверки с с Финансовым управлением администрации г.Ишимбай и Ишимбайского района от 01.11.2005г.

Ответчики просят в удовлетворении требований отказать.

Основными доводами ответчиком являются:

- истец не конкретизировал какие суммы льгот должны покрываться федеральным бюджетом, бюджетом Республики Башкортостан, бюджетом муниципального образования, не сформулировал требования к каждому из ответчиков, неверно определил ответчиков в виде органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, когда как ответчиками должны выступать казна Российской Федерации, Республика Башкортостан и муниципальное образование Ишимбайский район;

- отсутствуют первичные документы по предоставлению льгот конкретным категориям льготников, списки льготников не утверждены и не согласованы в установленном порядке;

- истцом пропущен срок исковой давности, акт сверки по состоянию на 01.11.2005г. подписан неуполномоченным лицом, не содержит данных о периоде предоставления льгот, не содержит даты составления.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы сторон суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Предоставление льгот по оплате газа граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
регулировалось Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред.
Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ). Согласно статье 5 вышеуказанного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета.

Предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года № 419 «Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий». В соответствии с пунктом 1 постановления Министерству финансов Российской Федерации поручено предусматривать в федеральном бюджете, начиная с 1994 года, необходимые средства для обеспечения предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Предоставление льгот почетным донорам регулировалось Законом

российской Федерации от 9 июня 1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и

ее компонентов» (в ред. Федерального закона от 16.04.2001 № 39-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, пунктом 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года № 68-0 «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» определено, что предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг), впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч.3 ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г № 1026-1 «О милиции» определено, сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Указанная скидка предоставляется сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, и компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Частью 14 статьи 54 Постановления Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202 I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» установлено, что сотрудника органов внутренних дел и членам их семей, проживающим с ними, предоставляется 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, должником является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Таким образом, в части взыскания некомпенсированных льгот по оплате газа гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, почетными донорами и сотрудниками МВД надлежащим ответчиком должна выступать Российская Федерация.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 26 «О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах", начиная с 16 марта 1998 года управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации возложена организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации.

Предоставление льгот многодетным семьям регулировалось Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Согласно Указу Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручалось установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

При этом пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что если федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Кабинетом Министров Республики Башкортостан принято постановление от 11.03.2002 г. № 68 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»», которым утверждено Положение о порядке предоставления многодетным семьям льгот в оплате сетевого и сжиженного газа.

Согласно пункту 10 данного Положения возмещение поставщикам услуг выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот в оплате сетевого и сжиженного газа многодетным семьям, производится Управлением социальной защиты населения администрации района (города) из бюджета соответствующего района (города) ежемесячно, по мере поступления средств.

Таким образом, до 31 декабря 2005 года финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям по оплате сетевого и сжиженного газа, согласно вышеназванных нормативно правовых актов, осуществлялось из бюджетов районов и городов через Управления (отделы) социальной защиты населения администраций районов и городов.

В соответствии с данными отдела финансирования социальной защиты населения Министерства финансов Республики Башкортостан расходы по обеспечению мер социальной поддержки многодетных семей по предоставлению льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии, сетевого и сжиженного газа, твердых видов топлива в 2002 году по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю утверждены в бюджете республики в размере 1015 тыс. руб., льгот предоставлено на сумму 655,8 тыс. руб., остаток средств по состоянию на 01.01.2003г. составил 845,3 тыс. руб.

Таким образом, в части льгот по оплате газа многодетными семьями средства муниципальному образованию выделены в полном объеме, надлежащим ответчиком в данной части должно выступать муниципальное образование Ишимбайский район.

Предоставление льгот Почетным гражданам города Ишимбая и Ишимбайского района регулировалось Положением о присвоении звания «Почетный гражданин города Ишимбая и Ишимбайского района», утвержденного решением сессии Ишимбайского городского Совета от 29.09.2000 года. В данной части надлежащим ответчиком также должно выступать муниципальное образование Ишимбайский район.

Согласно п. 1.1 Положения о территориальном финансовом управлении Министерства финансов Республики Башкортостан на территории муниципального района Республики Башкортостан, утвержденное приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 21.12.2005 № 324 л/с, Территориальное финансовое управление Министерства финансов Республики Башкортостан на территории муниципального района Республики Башкортостан является территориальным органом Министерства финансов Республики Башкортостан, обеспечивающим деятельность по управлению финансами на территории муниципального образования муниципальный район Республики Башкортостан.

Территориальное финансовое управление Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан, на основании договора, осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, в том числе открытие и закрытие счетов бюджета Муниципального района.

Таким образом, ни на Министерство финансов Российской Федерации, ни на Министерство финансов Республики Башкортостан, ни на Территориальное Финансовое Управление Министерство финансов Республики Башкортостан на территории Ишимбйского района Республики Башкортостан не возложены полномочия выступать в суде от имени муниципального образования. В силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации
солидарная ответственность или солидарное требование возникает, если
солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или
установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В то же время, в обоснование требований о взыскании убытков с ответчиков солидарно, истец не приводит доводов применения солидарной ответственности и не указывает, по какому обязательству или в силу каких законов или иных нормативных правовых актов ответчики являются солидарно обязанными.

Согласно пункту 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Таким образом в части требования компенсации льгот по многодетным семьям и почетным гражданам г.Ишимбай иск предъявлен ненадлежащим ответчикам, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Кроме того, предоставление льгот в оплате сетевого и сжиженного газа истец подтверждается лишь списками населения, пользующихся определенными льготами. При этом истцом не представлены какие-либо первичные бухгалтерские документы (отчеты по фактически отпущенному газу на льготных условиях, счета на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот в оплате сетевого и сжиженного газа), которые с достоверностью подтверждали бы факт оказания льгот при продаже сетевого и сжиженного газа.

А также тот факт, что в нарушение пункта 12 Положения о порядке предоставления многодетным семьям льгот в оплате сетевого и сжиженного газа, утвержденного Постановлением Кабинетом Министров Республики Башкортостан от 11.03.2002 г. № 68 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»», указанные списки не согласованы и не утверждены Управлением социальной защиты населения администрации Ишимбайского района Республики Башкортостан. Также не представлены доказательства того, что, в соответствии с пунктом 11 Положения, данные списки представлялись Управлению социальной защиты населения администрации Ишимбайского района Республики Башкортостан.

Обоснован и довод ответчиком о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В данном случае срок исковой давности начинает течь с 1 января 2003 года.

В соответствии со ст.203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Довод истца о перерыве течения срока исковой давности актом сверки по состоянию на 01.11.2005г. с Финансовым управлением администрации Ишимбайского района и г.Ишимбай не может быть принят судом по следующим основаниям.

Финансовое управление администрации г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ было ликвидировано согласно Указа Президента РБ № УП 434 от 31 октября 2005 года «О территориальных органах Министерства финансов РБ», в соответствии со статьей 17 Закона Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» и в целях реализации статьи 46 Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», о ликвидации данного юридического лица сделана запись в Едином Государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Финансовое управление администрации г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ являясь структурным подразделением Министерства финансов Республики Башкортостан и подписание акта сверки с ним означало бы совершение действия от имени Министерства финансов РБ.

В то же время, как установлено выше, в части взыскания некомпенсированных льгот по оплате газа гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, почетными донорами и сотрудниками МВД надлежащим ответчиком должна выступать Российская Федерация, в части льгот по оплате газа многодетным семьям и почетным гражданам г.Ишимбая надлежащим ответчиком должно выступать муниципальное образование Ишимбайский район.

Со стороны указанных лиц действий, свидетельствующих о признании долга не совершалось.

Представленный истцом акт сверки (л.д.22 том 1) именуется «Данные о расчетах по возмещению выпадающих доходов», не имеет даты составления, что не позволяет определить в пределах исковой давности он составлен либо нет.

В соответствии с пунктом 19 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» перерыв течения срока исковой давности может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ мО бухгалтерском учете" акт сверки взаимных расчетов должен содержать необходимые реквизиты, обязательные для первичной учетной документации: наименование документа, номер документа, дату составления документа, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личные подписи указанных лиц.

К порядку оформления акта сверки расчетов существуют и другие требования. Согласно п.3.11 ГОСТ Р. 6.30-2003 "Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации", датой акта является дата события.

«Данные о расчетах по возмещению выпадающих доходов» представлены истцом без даты, без номера, перед должностью «Начальник финансового управления» проставлена черта, свидетельствующая о подписании документа иным лицом.

Истцом представлено платежное поручение №5162 от 30.11.2004г. об оплате 3 300 руб. в возмещение расходов по ФЗ «О донорстве крови и ее…» , в то же время с момента совершения данного платежа срок исковой давности также истек.

Иных документов, свидетельствующих о перерыве течения срока исковой давности истцом не представлено.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Указанные выше основания являются основанием и для отказа в заявленном требовании о признании незаконными бездействия ответчиков, выразившихся в невозмещении расходов истца по предоставлению льгот по оплате за газ указанным категориям льготников.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Истцом ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с таким заявлением не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку истцом не оплачена государственная пошлина в части заявления о признании незаконными действий ответчиков, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОАО «Газ-Сервис» отказать.

Взыскать с ОАО «Газ-Сервис» в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М. Ф. Раянов