Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450104, <...>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450106, <...>)

о признании действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по выставлению на торги лесных насаждений на лесных участках по извещению № 230813/0961379/05 незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.09.2013г., личность удостоверена паспортом.

от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: ФИО2, доверенность от 29.12.2012г. №182, личность удостоверена паспортом.

Общество с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» (далее – заявитель, общество, ООО «УФК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство, МЛХ РБ) о признании действий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по выставлению на торги лесных насаждений на лесных участках по извещению № 230813/0961379/05 незаконными.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по заявленным требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве от 28.10.2013 исх.№ 08/08336 и дополнении к отзыву от 18.11.2013, и поддержанными представителем Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в судебных заседаниях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение № 230813/0961379/05 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности.

Лотом № 1 на аукцион 18 сентября 2013 года выставлены лесные насаждения на лесном участке общей площадью 16.4 га, расположенный ГБУ РБ «Инзерское лесничество» на территории Мулдакаевского участкового лесничества квартал 15 выделы 7;8, параметры использования заготовка древесины , метод рубки – сплошной .

Организатором торгов по лоту № 1 является Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Общество с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат», посчитав действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по выставлению на торги лесных насаждений на лесных участках по извещению № 230813/0961379/05 незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Мотивируя исковые требования общество с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» указало на то, что ответчиком выставлены на торги лесные насаждения на лесных участках, правообладателем которых для целей реализации инвестиционного проекта «Завод большеформатной фанеры (реконструкция плитных производств)» является общество с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат». Заявитель считает, что действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по выставлению на торги лесных насаждений на лесных участках по извещению № 230813/0961379/05 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем указанные действия подлежат признанию незаконными.

Министерство по заявленным требованиям возражает, считает, что торги лесных насаждений на лесных участках по извещению №230813/0961379/05 назначены в соответствии с законодательством, считает, что заявителем не доказано, ущемление прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат», позицию Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.29 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов, их решений и действий (бездействия) регламентирован положениями главы 24 АПК РФ, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого акта, действия (бездействия) закону и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, полномочия Российской Федерации, в области лесных отношений органам, включая предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 Положения о Министерстве Лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 28 июня 2013 г. № 285, полномочия по предоставлению участков лесного фонда принадлежат Министерству Лесного хозяйства Республики Башкортостан. Проведение аукционов и заключение аренды лесных участков происходит в рамках выполнения государственных полномочий Министерства и на основании принятого Министерством распорядительного акта.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов заключаются без проведения аукциона.

Приоритетным инвестиционным проектом является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации в силу ст. 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой на основе капитальных вложений".

В соответствии с п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией.

Согласно п. 15 Положения включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с п. 11 данного Положения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», распоряжениями Правительства Республики Башкортостан от 18.11.2011 № 1469-р и от 29.02.2012 № 186-р ( л.д. 62-63, 79-80) утверждена заявка общества «Уфимский фанерный комбинат» на реализацию инвестиционного проекта «Завод большеформатной фанеры ( реконструкция плитных производств)», согласованную с Федеральным агентством лесного хозяйства и рекомендовано включить Инвестиционный проект в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов ( п. 2) ;

утвержден перечень лесных участков с допустимым ежегодным объемом изъятия древесины 602,4 тыс куб м с правом отпуска древесины для собственных нужд гражданам по договорам купли - продажи в пределах расчетной лесосеки до передачи лесных участков в аренду согласно приложению № 1 к распоряжению , в котором , в том числе, значится лесной участок Инзерское лесничество, Мулдакаевское участковое лесничество , квартал 15, выдел 7,8. ( л.д. 82).

Лесные участки , указанные в приложении № 1 к распоряжению , не будут переданы в пользование до момента принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении Инвестиционного проекта в Перечень.

При включении Инвестиционного проекта в Перечень предоставлять лесные участки , указанные в приложении № 1 к распоряжению , в аренду сроком на 49 лет ООО «Уфимский фанерный комбинат» без проведения аукциона в соответствии с графиком заключения договоров аренды лесных участков ( приложение № 2) ( п.3) .

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.04.2012 № 382 названный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов , соответствующее уведомление заинтересованному органу направлено 11.04.2012 исх. № 19-869. Сведения об инвестиционном проекте, включенном в Перечень, представляются для включения в государственный лесной реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 (п. 14 Положения).

Таким образом, исходя из выше приведенных положений следует, что в силу распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 18.11.2011 № 1469-р с учетом изменений , внесенных распоряжением от 29.02.2012 № 186-р Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан предоставлено право отпуска древесины по договорам купли - продажи на лесных участках , включенных в приложение № 1 к распоряжению , при следующих условиях : во - первых , только гражданам для собственных нужд и , во - вторых , до передачи лесных участков в аренду.

Согласно приложению № 2 к распоряжению Правительства РБ срок заключения договора аренды по спорному лесному участку : Инзерское лесничество, Мулдакаевское участковое лесничество , квартал 15, выдел 7,8, установлен 4 квартал 2013 года.

Однако , Министерством при проведении аукциона согласно приказа от 20.08.2013 № 874 –Од не учтено следующее :

Согласно статье 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. При этом в силу п. 3 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации к заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 статьи 29 ЛК РФ.

Порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 30 ЛК РФ).

Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан с целью урегулирования лесных отношений в Республике Башкортостан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 20.11.2007 № 486-з (ред. от 24.12.2012) «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» (далее Закон № 486-з).

Статьей 12 Закона № 486-з предусмотрен порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, согласно которому граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного участка.

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливается Правительством Республики Башкортостан (п. 3 ст. 12 Закона № 486-з).

Во исполнение п. 3 статьи 12 Закона Республики Башкортостан «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2010 № 97 (с изменениями) утвержден Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан (далее – Порядок).

Данным Порядком установлено, что заготовка древесины гражданами для собственных нужд допускается при наличии договора купли-продажи лесных насаждений, который заключается по форме, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 года № 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений».

Заключение гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется без проведения аукциона в соответствии со статьями 30 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Башкортостан, муниципальной собственности Республики Башкортостан, заключаются органами, уполномоченными на осуществление указанной функции в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Гражданин, нуждающийся в древесине для собственных нужд, по основаниям, установленным статьей 12 Закона №486-з, обращается с соответствующим заявлением в республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, в котором указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность;

б) наименование лесничества, в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;

в) требуемый объем древесины и ее качественные показатели ( п. 5 Порядка) .

По результатам рассмотрения заявления в течение 15 дней после принятия решения о подготовке проекта договора заключается договор купли-продажи лесных насаждений ( п. 7 Порядка) .

При изложенных обстоятельствах , Министерство в нарушение п. 3 распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 1489-р от 18.11.2011 в редакции распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 189-р от 29.02.2012 объявило о проведении открытого аукциона по лоту № 1 на продажу лесных насаждений на лесном участке ( относящемуся к федеральной собственности) : Инзерское лесничество, Мулдакаевское участковое лесничество , квартал 15, выдел 7,8 делянка 1 с параметром использования заготовка древесины, метод рубки сплошной.

Нарушение Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан положений распоряжения Правительства Республики Башкортостан противоречит принципам организации исполнительных органов власти, согласно ст. 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2003 г. N 472-3 "О республиканских органах исполнительной власти", поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан. Республиканские органы исполнительной власти, входят в систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан, возглавляемую Правительством Республики Башкортостан. Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития.

Согласно п. 1.2. Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июня 2013 г. N 285 "Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан" в своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, а также настоящим Положением.

На аукцион по извещению N 230813/0961379/05 выставлены лесные насаждения на лесном участке включенный в Перечень для реализации инвестиционного проекта, что подтверждает и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан согласно Приложению к письму Минлесхоза РБ исх. № 02/7000 направленному 21.11.2011 г. в адрес Федерального агентства лесного хозяйства РФ

Указанные действия непосредственно затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями .

С учетом изложенного, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» - удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по выставлению на торги лесных насаждений на лесных участках по извещению № 230813/0961379/05 .

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей .

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья С.Л.Чернышова