Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Мавлютова И. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ямалтдиновой Г.Г., рассмотрев дело по иску

ОАО Шемяк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МР Уфимский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель, доверенность 22.06.2012г.

от заинтересованного лица – не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Шемяк» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по непринятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:171101:80, общей площадью 75830 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, д.Бейгуловово в собственность за плату и непредставлению проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, обязании Администрации МР Уфимский район РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, передать ОАО «Шемяк» в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:171101:80, общей площадью 75830 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, д.Бейгулово путем заключения договора купли-продажи, подготовив и направив в месячный срок проект договора купли-продажи на условиях и по цене, установленных действующим законодательством.

Заявлением от 29.11.2012г. в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО «Шемяк» уточнило заявленные требования, просит обязать Администрацию муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, передать ОАО «Шемяк» в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:171101:80, общей площадью 75830 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, д.Бейгулово, путем заключения договора купли-продажи, подготовив и направив проект договора в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по данному делу.

Уточнение судом было принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по уточненным заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо заявленные требования считает необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав в отзыве, что основания возникновения прав на недвижимое имущество оспаривается, данные обстоятельства подтверждены определением Арбитражного суда от 31.07.2012г. по делу №А07-12998/2012 где Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ обратилось с иском о признании недействительным договора о создании ОАО «Шемяк» и признании недействительной сделки, также указывает, что бездействие Администрации отсутствует, поскольку письмом от 27.07.2012 г. заявление заявителя было рассмотрено и дан ответ о невозможности принятия решения до рассмотрения арбитражным судом Республики Башкортостан искового заявления Администрации о признании недействительными сделок заявителя в отношении недвижимого имущества.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему

ОАО «Шемяк» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

– телятник (родильное отделение), площадью 735,3 кв.м., инв. № 14704, литера Е, расположенная по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, с. Бейгулово;

– телятник (родильное отделение), площадью 901,4 кв.м., инв. № 14704, литера Б, расположенная по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, с. Бейгулово;

– коровник, площадью 1368,3 кв.м., инв. № 14704, литера А, расположенная по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, с. Бейгулово;

– конный двор, площадью 135,2 кв.м., инв. № 14704, литера Д, расположенная по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, с. Бейгулово;

В подтверждение представлены свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 21.02.2008г. серия 04 АБ №302445, от 21.02.2008г. серия 04 АБ №301059, от 21.02.2008г. серия 04 АБ №29953, от 21.02.2008г. серия 04 АБ №302444 (л.д.22-26).

ОАО «Шемяк» 30.05.2012г. обратилось в Администрацию муниципального района Уфимский район РБ с письмом исх. 3077 с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:171101:80, общей площадью 75830 кв.м., расположенными на нем объектами недвижимости в собственность путем выкупа (л.д.13).

Администрация муниципального района Уфимский район на названное обращение ответа не дала. Письмом от 27.07.2012 г. исх. № 4232 известила заявителя, что вопрос о предоставлении земельных участков по всем запрошенным им участкам будет рассмотрен после рассмотрения искового заявления Администрации о недействительности сделок ОАО «Шемяк» в отношении объектов недвижимости на данных земельных участках (л.д.43).

Заявитель, полагая, что бездействия заинтересованного лица, которые выразились в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на котором находятся объекты недвижимости и не предоставлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Суд, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, признал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа, нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого отказа лежит на соответствующем органе.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на приобретение в собственность земельного участка, утверждён Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Выявление оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка также влечет обязанность по направлению письменного сообщения по существу поставленных в обращении вопросов в тридцатидневный срок (подп. 4 п. 1 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии признаков бездействия, поскольку им был дан ответ на обращение заявителя, судом отклонены по следующим основаниям.

30.05.2007г. между МУСП совхоз «Шемяк» и ООО «УралАгро» заключен договор о создании ОАО «Шемяк». Согласно указанному договору МУСП совхоз «Шемяк» и ООО «УралАгро» - учредители, создают ОАО «Шемяк» с целью осуществления хозяйственной деятельности для удовлетворения общественных потребностей и в целях извлечения прибыли, утверждён устав акционерного общества.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2012 г. (дело №А07-12998/2012) оснований для признания недействительным договора о создании ОАО «Шемяк» от 30.05.2007 г. и внесения имущества в уставный фонд ОАО «Шемяк» судом не установлено.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013г. решение оставлено без изменения и ступило в законную силу (сведения, содержащиеся в картотеке дела официального сайта ВАС РФ).

Кроме того, довод заинтересованного лица противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о сроках рассмотрения обращений лиц о предоставлении земельных участков в собственность. Ответ заинтересованного лица судом признан несоответствующим требованиям Земельного кодекса и не может быть оценён в качестве надлежащего рассмотрения обращения заявителя.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, по смыслу норм ст.ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации объекта недвижимости, то есть для целей возможности использования объекта согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровому паспорту от 06.06.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 02:47:171101:80, площадью 75830 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 11.04.2012г. с разрешённым использованием для размещения животноводческих ферм (л.д.11-12).

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО Шемяк Уфимский район (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Уфимского район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения на заявления от 30.05.2012г. №3077 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:171101:80, площадью 75830 кв.м., расположенного по адресу: Уфимский район, с/с Шемякский, с.Бейгулово в собственность за плату.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем заключения и направления в адрес ОАО «Шемяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:171101:80, общей площадью 75830 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Шемякский, д. Бейгулово, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации МР Уфимский район (ОГРН <***>) в пользу ОАО Шемяк, Уфимский район (ОГРН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.Т.Мавлютов

___________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/