Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола помощником судьи Фарваевым А.Х. рассмотрел дело по заявлению

Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети», Муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании недействительным предписания № ЦО-15-261-113 от 09.11.2015

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 26.04.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 01.02.2016,

от Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети»: ФИО3 по дов. № 119/1-81 от 31.12.2015,

от Муниципального унитарного предприятия Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан: не явился, извещен надлежащим образом.

Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания № ЦО-15-261-113 от 09.11.2015, вынесенного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, ФИО4).

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Поскольку Муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в суд не направило, дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в связи с обращением жителя дома N 11 по ул. Мушникова в г. Уфе, заинтересованным лицом 22.10.2015 было вынесено распоряжение N 9182 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

По результатам проверки заинтересованным лицом 09.11.2015 составлен акт N ЦО-15-9182-261.

В данном акте заинтересованным лицом в числе прочего указано то, что согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 35496,40 кв. м., площадь нежилых помещений 3000,80 кв. м. В ходе проверки исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и по представленным документам отчета о реализации тепловой энергии МУП «УИС», ООО «БашРТС», МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ по абоненту ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» <...> было установлено, что среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление на 1 м? за 2013 год (Гкал/м?) составил: 6472,093Гкал (общий объем потребления тепловой энергии в 2014 году) / 35496,40 м? + 0 м? (общая площадь жилого дома (Sжилая+Sнежилая)) / 12мес. (количество месяцев) = 0,01519 Гкал/м? (среднемесячный объем потребления тепловой энергии на 1 м?). В соответствии с постановлениями Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в 2015 году установлены следующие тарифы на тепловую энергию: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 1552,32 руб./Гкал; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 1774,31 руб./Гкал. Таким образом, в соответствии с Правилами № 307, размер платы за отопление жителям дома № 11 по ул. Мушникова в г. Уфе в 2015 году за 1 м? составит: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 0,01519*1552,32 руб./Гкал = 23,58 руб./м?; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 0,01519*1774,31 руб./Гкал=26,95 руб./м?. Начисления жителям дома № 11 по ул. Мушникова в г. Уфе, по данным управляющей организации, МУП «ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ» производились исходя из следующих тарифов: с 01.01.2014 по 31.05.2014 - 16,35 руб./м?, с 01.06.2014 по 30.06.2014 - 16,35 руб./м?, с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 23,60 руб./м2, с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 23,60 руб./м2, с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 34,42 руб./м2. В ходе проверки установлено, что за период с января по декабрь 2014 за отопление по вышеназванному дому предъявлено ресурсоснабжающей организацией 6472,093 Гкал на сумму 8233909,61 руб. Населению и собственникам за 2014 по услуге «отопление» по вышеназванному дому начислено 10408948,31 руб. Управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» собственникам жилых помещений вышеуказанного дома необходимо произвести корректировку (возврат) платы за отопление в 2015 г. в размере 2175038,70 руб. Согласно письма ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ произведена корректировка (доначисление) начисленной платы за 2014 год в сентябре, октябре, ноябре 2015 года за коммунальную услугу «отопление» на общую сумму 1917290,36 руб., в т.ч. по кв. 581 на сумму 2522,44 руб. Таким образом, корректировка размера платы за 2014 г. проведена в нарушение требований п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Собственникам жилых помещений необходимо произвести корректировку (возврат) платы за отопление в 2015 г. в размере 1917290,36 руб.

Заинтересованным лицом заявителю 09.11.2015 выдано предписание N ЦО-15-261-113, которым предписано представить письменную информацию о проведении корректировки размера платы за отопление за 2014 г. в размере 2175038,70 руб. гражданам, проживающим по адресу: <...> и вернуть произведенную корректировку (доначисление) за отопление предъявленную в сентябре, октябре, ноябре 2015 г. жителям в размере 1917290,36 руб., проживающим по адресу: <...> с указанием суммы проведенного перерасчета с приложениями копий лицевых счетов, в т.ч. по кв. № 581, представить в ФИО4 в сроки, установленные в предписании. В качестве описания установленного нарушения, указано, что ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» корректировку размера платы гражданам, проживающим по адресу д. №11 по ул. Мушникова г. Уфа, по услуге отопление за 2014 г. произвела с нарушением п. 21 Правил № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Согласно п. 21 Правил № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» необходимо произвести корректировку (возврат) размера платы за 2014 гражданам, проживающим по адресу д. №11 по ул. Мушникова г. Уфа РБ по услуге «отопление» на сумму 2175038,70 руб. Также вернуть произведенную корректировку (доначисление) за отопление предъявленную в сентябре, октябре, ноябре 2015 жителям в размере 1917290,36 руб., проживающим по адресу: <...>.

Далее, оспариваемое заявителем предписание, содержит фразу "Подробности в акте проверки № ЦО-15-9182-261 от 09.11.2015".

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решения, указанные в подпункте "а" или "б" пункта 1 настоящего постановления, могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Правительством Республики Башкортостан 31.08.2012 принято постановление N 300 "О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 N 300).

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 N 300 исполнителям коммунальных услуг предписано применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", используя при этом нормативы потребления тепловой энергии по отоплению, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 N 300 установлено, что настоящее Постановление действует до принятия Правительством Республики Башкортостан решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Правительством Республики Башкортостан решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" принято не было, в связи с чем, к спорным правоотношениям были применимы Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Подпунктом "б" пункта 21 Правил N 307 предусматривалось, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Подпунктом 2 пункта 2 приложения к Правилам N 307 устанавливалось, что размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (п. 22 Правил N 307).

В рассматриваемой ситуации из расчетов, приведенных ФИО4, в акте проверки от 09.11.2015 N ЦО-15-9182-261, положения которого в части, воспроизведены заинтересованным лицом в оспариваемом заявителем предписании, не представляется установить их достоверность.

Так, согласно дополнению, представленному в суд заинтересованным лицом, во втором, третьем, четвертом абзацах на четвертой странице акта проверки от 09.11.2015 N ЦО-15-9182-261 указаны неверные данные. В связи с этим заинтересованное лицо просит второй абзац читать в следующей редакции: «В ходе проверки установлено, что за период с января по декабрь 2014г. за отопление по вышеназванному дому предъявлено ресурсоснабжающей организацией 6523,141Гкал на сумму: 8 637 669,88 руб.», третий абзац читать в следующей редакции: «Населению и собственникам за 2014г. по услуге «отопление» по вышеназванному дому начислено 8727159,18 руб.», четвертый абзац читать в следующей редакции: «На основании вышеизложенного, управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» собственникам жилых помещений по вышеуказанного дома необходимо произвести корректировку (возврат) платы за отопление за 2014г. в размере 89489,30 руб. Также в ходе проверки, согласно Приложению к письму №1262к от 22.03.2016г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ произведена корректировка (доначисление) начисленной платы за 2014 год в сентябре, октябре, ноябре 2015 года за коммунальную услугу «отопление» на общую сумму 1917290,36 руб., в т.ч. по кв. 581 на сумму 2522,44 руб. Таким образом, проверка показала, что корректировка размера платы за 2014г. проведена в нарушение требований п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006года от 23 мая 2006года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правил 307). На основании вышеизложенного, собственникам жилых помещений необходимо произвести корректировку (возврат) платы за отопление в 2015г. в размере 1917290,36 руб., также произвести корректировку (возврат) платы за отопление за 2014г. в размере 89489,3 руб.»

В предписании N ЦО-15-261-113 от 09.11.2015 заинтересованное лицо просит читать второй абзац первого столбца второй страницы в следующей редакции: «Согласно п.21 Правил № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» необходимо произвести корректировку (возврат) размера платы за 2014г. гражданам, проживающим по адресу д.№11 по ул.Мушникова г.Уфа РБ по услуге «отопление» на сумму 89489,3 руб.»; абзац второго столбца второй страницы читать в следующей редакции: «Представить письменную информацию о проведении корректировки размера платы за отопление за 2014 г. в размере 89489,3 руб. гражданам, проживающим по адресу: <...> вернуть произведенную корректировку (доначисление) за отопление предъявленную в сентябре, октябре, ноябре 2015г. жителям в размере 1917290,36 руб., проживающим по адресу: <...> с указанием суммы проведенного перерасчета с приложениями копий лицевых счетов в т.ч по кв.№581, представить в ФИО4 в сроки, установленные в предписании.»

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, использование заинтересованным лицом неподтвержденных данных, является самостоятельным основанием для признания недействительным предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО- 15-261-113 от 09.11.2015.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А.Давлеткулова