Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хафизовой Д.Ф., рассмотрев дело по иску

ООО "Лесная сказка" (ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: 1) ФГБУ Национальный парк «Башкирия»

2) ИП ФИО1

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2, доверенность №1 от 01.01.2015г. , ФИО3, представитель по доверенности

От заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности

От третьих лиц: 1) ФГБУ Национальный парк «Башкирия» - не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

2) ИП ФИО1 - лично ФИО1, личность удостоверена паспортом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лесная Сказка" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

На судебном заседании 23.11.2015 года представителем ответчика оглашены доводы представленного письменного отзыва на исковое заявление.

Представителем истца оглашены доводы представленных письменных возражений на отзыв.

Третьим лицом суду пояснено, что распоряжение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обжалуется в Арбитражном суде Республики Башкортостан, заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу.

Позиция представителя истца - в удовлетворении ходатайства о приостановлении просил отказать.

Позиция представителя ответчика - просил рассмотреть данный вопрос согласно нормам действующего законодательства.

Судом вопрос о разрешении ходатайства третьего лица о приостановлении производства по делу оставлен открытым.

Для дополнительного исследования представленных в судебное заседание сторонами процессуальных документов, судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв в судебном заседании до 30.11.2015 года до 14:15.

На судебном заседании 30.11.2015 года представителем третьего лица поддержано ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-25373/2015.

Представителем заявителя оглашены доводы представленных письменных возражений на ходатайство третьего лица.

Представителем третьего лица оглашены возражения на доводы представителей истца.

Судом ходатайство третьего лица о приостановлении производства по делу рассмотрено, в его удовлетворении отказано, мотивы суда подлежат изложению ниже.

Представителем заявителя исковые требования поддержаны в полном объеме.

Представителем заинтересованного лица оглашено ходатайство об отложении судебного заседания.

Судом ходатайство заинтересованного лица рассмотрено и отклонено.

Исходя из части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства обосновываются лицами, которые их заявляют.

Таким образом, обязанность представления доказательств, на которое лицо ссылается в обоснование заявленного ходатайства, возлагается на указанное лицо. При непредставлении необходимых доказательств у арбитражного суда отсутствует обязанность запрашивать соответствующие документы в интересах того или иного лица, участвующего в деле.

В соответствии с положениями ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является не обязанностью, а правом суда.

С учетом вышеизложенного оснований для отложения судебного заседания в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает.

Представителем третьего лица оглашены доводы представленного письменного отзыва, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебных прений представителем заявителя исковые требования поддержаны в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из доводов заявления, Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (заинтересованное лицо, ТУ Росимущества по РБ) от 21 октября 2013 года № 431 (том 1 л.д.11), принятого по обращению Общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» (заявитель, ООО «Лесная сказка»), согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха «Лесная сказка» и утвержден акт выбора земельного участка от 20 июля 2012 года, в части федерального земельного участка площадью 1,145 га (11450 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка «Башкирия» по I варианту (п. 1).

Земельный участок площадью 11450 кв. м. по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка «Башкирия» поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 02:37:210201:99, что подтверждается кадастровым паспортом (том 1 л.д.13-14).

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 12/007/2013-464 от 08.11.2013 года (том 1 л.д.15).

Основываясь на положения части 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» о том, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством, 05 ноября 2013 года ООО «Лесная сказка» обратилось в ТУ Росимущества по РБ с заявлением (входящий № 13100 от 05.11.2013 года – том 1 л.д.16) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду сроком на 49 лет для расширения базы отдыха «Лесная сказка». К заявлению приложен кадастровый паспорт на земельный участок.

Заявитель исходил из правовых норм, установленных. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 28, ст. 29, ч. 1, ч. 3, 5, 8 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как указывается заявителем в заявлении, несмотря на то, что в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 ранее ТУ Росимущество по РБ было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и осуществлен государственный кадастровый учет участка, в установленный законом срок, заинтересованным лицом не было принято решение о предоставлении ООО «Лесная сказка» земельного участка для строительства, проект договора аренды заявителю не направлялся.

По доводам заявления, ООО «Лесная сказка» неоднократно обращалось в ТУ Росимущества по РБ устно и с письмами о сообщении результатов рассмотрения заявления от 05 ноября 2013 года (письма № 08 от 28.01.2014 года; № 9 от 27 января 2015 года – том 1 л.д. 16, 17), которые оставлены без ответа.

Письмом от 19 мая 2015 года № 05/4288 заинтересованным лицом заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду (том 1 л.д. 18-19).

В названном ответе заинтересованное лицо в письме от 19 мая 2015 года № 05/4288 сообщило заявителю следующее: «Территориальное управление осуществляет свою деятельность в соответствии Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 и размещенном на официальном сайте Территориального управления. Требования к форме и подготовке межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требовании к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 ПП-10/9049, оформление земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП «Башкирия» не представляется возможным, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного) пользования и права аренды на один земельный участок. То есть, предоставление земельных участков на праве аренды может рассматриваться только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (письма Минэкономразвития России от 30.11.2011 № Д23-4942, от 19.08.2014 № Д23и-2895). В свою очередь, возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками и заповедниками, без изменения их границ отсутствует.

В связи с многочисленными обращениями о предоставлении в аренду на территории ФГБУ НП «Башкирия» Территориальное управление направило письмо в Росимущество (г. Москва) с просьбой разъяснить действия Территориального управления при рассмотрении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НГТ «Башкирия», а также земельных участков, которые необходимо образовать из земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НП «Башкирия» в целях предоставления в аренду на торгах.»

ООО «Лесная сказка» полагая действия ТУ Росимущества о РБ, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду, незаконными, нарушающими положения статей 28, 30, 32 ЗК РФ и ущемляющими права юридического лица в оформлении прав на земельный участок с целью осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель основывается на положениях ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения заявителя) устанавливающего закрытый перечень оснований, при которых заявителю может быть отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка 02:37:210201:99, продолжает заявитель, обременении для отнесения спорного участка к землям, изъятым из оборота либо к землям входящим в состав земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд не имеется, тем самым, заключает заявитель, запрета, установленного федеральным законом, на приобретение земельного участка в аренду не выявлено. Прав и обременении третьи лиц на данный земельный участок также не зарегистрировано.

Кроме того, отмечается заявителем, статья 32 ЗК РФ не предусматривает основания для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства после принятия исполнительным органом государственной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, полагая , что заинтересованным лицом без законных к тому оснований отказано в предоставлении в аренду ООО «Лесная сказка» земельного участка для строительства, заявитель, обратился в суд в рассматриваемым заявлением, исходя из положений ч. 2 ст. 201, ч. 5 ст. 201 в качестве способа устранения нарушенных прав ООО «Лесная сказка» заявитель считает необходимым обязать ТУ Росимущества по РБ в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения по делу принять решение о предоставлении в аренду ООО «Лесная сказка» земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 для строительства, и в тридцатидневный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ООО «Лесная сказка» проект договора аренды испрашиваемого земельного участка

Заявителем приводятся нормы ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что до 01.03.2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

На основании положений ст. ст. 27, 28, 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент обращения заявителя), статьи 17 федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 197-201 АПК РФ, ООО «Лесная сказка» сформулированы требования в суд следующим образом:

-признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в предоставлении ООО «Лесная сказка» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 для строительства, выраженный в письме № 05/4288 от 19 мая
2015 года;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения суда принять решение о предоставлении в аренду ООО «Лесная сказка» земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 для строительства сроком на 49 лет.

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в тридцатидневный срок со дня принятия решения суда направить в адрес ООО «Лесная сказка» проект договора аренды земельного участка.

Согласно доводам представленного отзыва на заявление (том 1 л.д. 55-57) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан заявление ООО «Лесная сказка» о признании незаконным отказа Территориального управления в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 для строительства, полагает необоснованным по следующим основаниям

По доводам отзыва, Территориальное управление в своем ответе на обращение ООО «Лесная сказка» указывает, что оформление земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НА «Башкирия» не представляется возможным в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного пользования) и права аренды на один земельный участок.

Согласно положениям пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон № 33-ФЗ), продолжает заинтересованное лицо в отзыве, земельные участки в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 16 Закона № 33-ФЗ установлен запрет на прекращение прав таких учреждений на предоставленные им земельные участки

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ наличие обременения в виде права постоянного (бессрочного) пользования является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Росимущество в поручении Территориальному управлению от 13.07.2015 № ПП-10/28293 разъясняет, что предоставление третьим лицам земельных участков в границах национальных парков до внесения изменений в действующее законодательство не представляется возможным вне зависимости от наличия либо отсутствия регистрации права постоянного (бессрочного) пользования соответствующего учреждения. В настоящее время законопроект, необходимый для урегулирования данного вопроса, разрабатывается Минприроды России.

Земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 расположен в квартале 58 Бельского участкового лесничества Национального парка «Башкирия».

Таким образом, заинтересованное лицо отказ Территориального управления считает полностью соответствующим нормам действующего законодательства.

Территориальное управление в своем отзыве сообщает, что втупившим в законную силу решением Арбитражного суда РБ от 10.12.2014 по №А07-7481/2013 признано недействительным постановление Аминистрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан № 1674 от 28.08.2012 г. «Об изменении разрешенного использования земельного участка» с кадастровым номером 02:56:210201:99, не соответствующим положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

На основании вышеизложенного заинтересованное лицо просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Заинтересованным лицом представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица (том 2 л.д. 88-94).

Доводы заинтересованного лица о невозможности оформления земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП «Башкирия» ввиду существующего обременения спорного земельного участка правами третьего лица, а также наличием судебного решения о признании незаконным постановления об изменении разрешенного вида использования земельного участка, заявитель находит необоснованными в силу следующего.

Согласно позиции заявителя, на спорный земельный участок не зарегистрировано каких-либо прав (обременении) третьих лиц.

Заявитель ссылается на нормы ст. 8.1., ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ, продолжает обоснование своей позиции заявитель, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основываясь на вышеуказанных нормах права, заявитель утверждает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 подлежит обязательной государственной регистрации и возникает лишь с момента такой регистрации.

Согласно Выписке из ЕГРП от 04.09.2015 года № 02-0-1-281/4002/2015-4520 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99.

Ограничений и обременении права собственности на спорный земельный участок правами третьих лиц (в том числе правом постоянного бессрочного пользования), а также правопритязаний в отношении него в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Заявителем со ссылкам на данные кадастрового паспорта земельного участка 02:37:210201:99 от 28 августа 2015 года № 02/15/1-689244, приводится довод о том, что обременении для отнесения спорного участка к землям, изъятым из оборота либо к землям входящим в состав земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, не имеется.

В связи с вышеизложенным, заявитель считает, что не находит своего подтверждения и является несостоятельным довод ТУ Росимущества по РБ о существовании права постоянного (бессрочного) пользования ФГУБ НП «Башкирия» в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99.

Заявителем приводится довод о законодательном урегулировании порядка предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков.

По доводам возражений заявителя на отзыв заинтересованного лица, отказывая в предоставлении земельного участка заявителю в аренду, заинтересованное лицо сослалось на поручение Росимущества от 13 июля 2015 года № ПП-10/28293. Содержащееся в данном документе поручение об установлении запрета в предоставлении в аренду третьим лицам земельных участков в границах национальных парков, продолжает заявитель в письменных возражениях, противоречит положениям статьей 8.1, 131 ГК РФ ст. 26 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 года№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Приказом Минэкономразвития РФ от 12июля 2010 года № 293 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков.

Таким образом, приходит к выводу заявитель, действующее гражданское, земельное и природоохранное законодательства предусматривают возможность и детально регламентируют порядок предоставления юридическим лицам в аренду земельных участков, находящихся на территории национальных парков.

Согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Заявителем приводятся возражения о том, что письма федерального органа исполнительной власти, адресованные его территориальным подразделениям и содержащие позицию (разъяснения) данного государственного органа по применению отдельных норм права, не относятся к нормам гражданского законодательства и не могут им противоречить.

Кроме того, отмечает заявитель, ранее ТУ Росимущества по РБ уже предоставило ООО «Лесная сказка» аренду другой - смежный земельный участок, что заявитель считает опровергающим довод заинтересованного лица. 18 октября 2007 г. между Территориальным управлением Росимущества по РБ и ООО «Лесная сказка» заключен договор аренды № 000795 в отношении земельного участка площадью 18 300 кв.м (кадастровый номер 02:37:210201:2, относительно ориентира: Мелеузовский район, кв. 58 Бельского лесничества НП Башкирия») сроком до 01 августа 2035 г. Земельный участок отнесён к категории особо охраняемых природных территорий. Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по РБ 18 декабря 2007 г., номер регистрации № 02-04-12/019/2007-494 (том 2 л.д.98-109).

В письменных возражениях заявителем также приведены доводы относительно судебного акта по делу № А07- 7481/2013. Заявитель считает, что указанный судебный акт установил обстоятельства, не имеющие юридического значения для разрешения рассматриваемого заявления. По рассматриваемому делу, продолжает заявитель, оспаривается законность отказа заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в аренду. Порядок предоставления спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регулируется статьями 30 и кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент обращения заявителя).

Обстоятельствами, имеющими существенное значение при разрешении настоящего дела и подлежащие установлению, являются соблюдение сторонами порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьями 30 и 31 ЗК РФ.

По делу № А07-7481/2013, вынесено решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2014 года, из которого следует, что ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением:

1)о признании незаконным Постановления Администрации Муниципального района Мелеузовский район РБ № 1674 от 28 августа 2012 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка»;

2)о признании незаконным действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, выразившиеся в постановке 05.09.2012 года на кадастровый учет земельного участка площадью 11450 кв.м с кадастровым номером 02:37:210201:99.

Таким образом, продолжает заявитель, предметом судебного спора по делу № А07-7481/2013 являлись законность действий муниципального органа по изменению разрешенного использования земельного участка и законность действий по кадастровому учету спорного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2014 года заявление ИП ФИО1 удовлетворено частично. Признано недействительным Постановление Администрации Муниципального района Мелеузовский район РБ № 1 674 от 28 августа 2012 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка», как не соответствующее положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и статьи 4 федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». В удовлетворении требований о признании незаконным действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, выразившиеся в постановке 05.09.2012 года на кадастровый учет земельного участка площадью 11450 кв.м с кадастровым номером 02:37:210201:99 отказано.

Однако, отмечает заявитель в письменных возражениях, как следует из положений ст. 30 ЗК РФ, в перечень документов и совершаемых действий, необходимых для предоставления земельного участка, не входит постановление муниципального органа об изменении разрешенного вида использования предоставляемого земельного участка. Данное решение муниципального органа не требуетсядля принятия ТУ Росимущества по РБ решения о предоставлении земельного участка. Поскольку законодательством не предусмотрена необходимость принятия муниципальным органом такого постановления, условие последующего предоставления земельного участка, законность постановления муниципального органа не влияет на возможность принятия решения о предоставлении земельного участка

Действия по постановке на кадастровой учет спорного земельного участка (подпункт 2 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ), которые в свою очередь, необходимы для принятия решения о последующем предоставлении земельного участка, признаны судом законными

Таким образом, заключает заявитель, судебный акт по арбитражному делу № А07- 7481/2013 вынесен в отношении обстоятельств, не имеющих юридического значения для разрешения данного заявления о законности отказа в предоставлении земельного участка.

Заявителем также отмечено, что постановление муниципального органа не предоставлялось Обществом в комплекте документов, поданных в ТУ Росимущества по РБ.

На основании изложенного, заявленные требования заявителем поддержаны.

Материалы дела содержат отзыв третьего лица - ФГБУ Национальный парк «Башкирия» на заявление (том 2 л.д.116).

Третье лицо ссылается на следующие правовые нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, вне зависимости от формы собственности на землю, а также от категории земель, к которой относятся такие земельные участки.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности и иных вещных прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляться только на основании решений уполномоченных органов;

Третьим лицом в отзыве сообщено, что 18 июня 2013 года получено свидетельство № 04 АД государственной регистрации права собственности за Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 являющийся предметом спора.

Постановление Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан № 1674 от 28.08.2012 «Об изменении разрешенного использования земельного участка» не является решением о предоставлении земельного участка и не изменяет его категорию.

Таким образом, третье лицо принятие данного считает не являющимся основанием для прекращения существования земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации. В ЕГРП не содержится данных об иных обременениях данного земельного участка.

На основании вышеизложенного, согласно позиции третьего лица предоставление ООО «Лесная аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 не нарушит права Национального парка «Башкирия».

Третьим лицом – ИП ФИО1 представлен письменный отзыв (том 2 л.д. 138-141). ИП ФИО1 заявление ООО «Лесная сказка» полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Третьим лицом поддержаны доводы отзыва заинтересованного лица. Согласно позиции третьего лица, Распоряжение ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 г. №431, на котором основаны требования ООО «Лесная сказка» третье лицом считает принятым с нарушением действующего федерального законодательства. По мнению третьего лица, ТУ Росимущества в РБ нарушен порядок принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленный ст. ст. 30-31 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 21.10.2013 г.).

Третье лицо ссылается на нормы п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ, приводит довод о том, что орган местного самоуправления обязан провести информирование населения до оформления акта о выборе земельного участка для строительства и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, отмечает третье лицо, информирование населения о предстоящем предоставлении федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка «Башкирия» для целей строительства и расширения территории базы отдыха «Лесная сказка» не производилось.

Кроме того, продолжает третье лицо в своем отзыве, из текста оспариваемого распоряжения невозможно сделать вывод о характере предполагаемых к строительству объектов, проведении необходимых согласований с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также наличия экологических экспертиз.

Согласно доводам третьего лица, ТУ Росимущества в РБ при принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта нарушены положения п. 6 ст. 30 ЗК РФ. ТУ Росимущества в Республики Башкортостан, продолжает третье лицо в отзыве, посредством издания распоряжения от 21.10.2013 г. №431 фактически принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора в отношении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99, площадью 11450 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации.

Ссылаясь на данные кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2012 № 02/12/1-428757 кадастровый номер 02:37:210201:99 внесен в государственный кадастр недвижимости 05.09.2012 г. Исходя из данных выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2013 № 12/007/2013-464 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 зарегистрировано 18.06.2013 г. за №02-04-12/019/2013-061.

По доводам третьего лица, тождественность указанного в распоряжении ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 г. №431 земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 подтверждается идентичностью их местоположения, размера, а также заявлением ООО «Лесная сказка» от 05.11.2013 г. в ТУ Росимущества в РБ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером р 02:37:210201:99 в аренду на 49 лет во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 г. №431.

По смыслу п. 5 ст. 30 и ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта может иметь место только в отношении еще не сформированных земельных участков.

В силу п. 6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, т.е. путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Поскольку ТУ Росимущества в РБ принято оспариваемое решение о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставляющее ООО «Лесная сказка» в нарушение указанных норм закона право на получение земельного участка с 'кадастровым номером 02:37:210201:99 без проведения обязательной процедуры торгов, ИП ФИО1 как заинтересованное лицо в приобретении названного земельного участка для развития бизнеса, фактически был лишен возможности принять участие в торгах.

В отзыве третьего лица указано, что факт правопритязания ИП ФИО1 в отношении указанного в распоряжении ТУ Росимущества в РБ земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 подтверждается заявлением в ТУ Росимущества в РБ №64 от 3 1.07.2012 г., ответом ТУ Росимущества в РБ №88791 от 10.10.2012 г., заявлением в Администрацию Мелеузовского района РБ №3 от 24.01.2013 г., ответом Администрации Мелеузовского района РБ №541 от 27.02.2013 г., постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2014 г. и решением Арбитражного суда РБ от 10.12.2014 г. по делу №А07-7481/2013 (представленными в материалы дела – том 2 л.д. 62-148).

Согласно доводам возражений на заявленные требования, отраженных в отзыве третьего лица, ТУ Росимущества в РБ приняло решение о предварительном согласовании места размещения объекта не имея соответствующих полномочий.

Третьим лицом в обоснование названной позиции указывается следующее. Распоряжение от 21.10.2013 г. №431 подписано руководителем ТУ Росимущества в РБ ФИО5

В соответствии со ст. ст. 29, 30, 31 ЗК РФ правом принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка по одному из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта наделены исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Такими полномочиями в отношении земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. №432 наделено Росимущество, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Положением о Территориальном управлении Росимущества в Республике Башкортостан, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. №278 полномочия территориального органа по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта не предусмотрены.

Этот же вывод, по мнению третьего лица, следует из письма ТУ Росимущества в РБ №88791 от 10.10.2012 г., которым ИП ФИО1 разъяснено, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30-32 ЗК РФ. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается Росимуществом. При этом заявитель должен предоставить оригиналы или нотариально заверенные копии указанного перечня документов, ТУ Росимущества в РБ проводит первичную экспертизу вышеуказанных документов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, комплектности и достаточности, после чего направляет их в Росимущество для принятия соответствующего решения

Таким образом, третье лицо приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, поскольку при его принятии нарушены требования федерального законодательства, незаконным решением нарушаются права и охраняемые законом интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности по развитию базы отдыха «Волна», который был лишен права на участие в торгах, а также права на заключение договора аренды земельного участка.

В своем отзыве третьим лицом сообщено о подаче 02.11.2015 г. ИП ФИО1 заявления в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании недействительным (незаконным) распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 г. № 431.

Третьим лицом заявлено о пропуске ООО «Лесная сказка» трехмесячного срока обжалования отказа ТУ Росимущества РБ согласно письма от 19.05.2015 г. №05/4288, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, третье лицо ИП ФИО1 в удовлетворении заявления ООО «Лесная сказка» о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в РБ в предоставлении земельного участка в аренду просит отказать в полном объеме

Третьим лицом заявлено о приостановлении производства по рассматриваемому делу №А07-19395/2015 до разрешения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела по заявлению ИП ФИО1 о признании недействительным (незаконным) распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 г. №431 и вступления в законную силу судебного акта.

Материалы дела содержат дополнения к ранее представленному отзыву Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (том 3 л.д. 18-21), заявление ООО «Лесная сказка» считает необоснованным и неподлежащим удовлетворением по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными, природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ).

В силу ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Истцом не оспаривается факт нахождения спорного земельного участка в границах национального парка, отнесение его к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и выпиской из ЕГРП на спорный земельный участок.

Таким образом, отмечается заинтересованным лицом, можно сделать вывод о том, что спорный земельный участок изъят из оборота и не может быть предоставлен в аренду.

Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ «ООПТ») земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма является императивной, то есть земельные участки в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование вне зависимости от наличия каких-либо гражданских сделок относительно земельных участков, наличие факта государственной регистрации.

Данная норма является императивной, таким образом можно сделать вывод о том, право постоянного (бессрочного) пользования (далее - ППБП) явно указано единственным осуществления управления особо охраняемыми природными территориями(далее - ООПТ) федеральными учреждениями. Из положений Закона №33-ФЗ можно сделать вывод, что основным субъектом землепользования ООПТ являются федеральные государственные бюджетные учреждения. Это касается, прежде всего таких категорий земель, как национальные парки, и заповедники. Так, в п.2 ст. 11 «Управление государственными природными заповедниками», указано, что земельные участки в границах заповедников предоставляются на ППБП федеральным государственным бюджетным учреждениям. При этом надо отметить, что основным видом прав на ООПТ по смыслу Закона №33-ФЗ является ППБП.

Приведенная позиция о невозможности передачу в аренду земель, предоставленных на ППБП находит отражение в судебной практике, и решениях Высшего Арбитражного Суда РФ, например Определение ВАС РФ от 14.02.2011 N В АС-603/11 по делу МАЗ 2-31314/09-28/911.

Таким образом, заинтересованным лицом поддержана позиция о необоснованности заявленных требований.

Заявителем представлены письменные возражения ан отзыв третьего лица - ИП ФИО1 ( то м 3 л.д. 23-28).

Заявитель считает, что доводам и возражениям третьего лица дана правовая оценка в судебных актах по делам № А07-20619/2012, № А07-7481/2013, вступившими в законную силу, данные доводы полагает необоснованными.

На доводы возражений третьего лица об информировании населения о предстоящем предоставлении федерального земельного участка, заявитель ссылается на п. 2 ст. 31 ЗК РФ о том, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.В силу п. 3 той же статьи, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства

Как отмечается заявителем, постановлением № 1640 от 22 августа 2012 года, на КУС Минземимущества РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз возложена обязанность обеспечить размещение в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ «Путь Октября» и на официальном сайте Администрации МР Мелеузовский район РБ информационные сообщения о возможном предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП «Башкирия», площадью 15000 кв.м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха «Лесная сказка».

Информационное сообщение опубликовано в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ «Путь Октября» № 141 от 28 августа 2012 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2013 года по делу № А07-20619/2012, оставленным без изменений Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 года, в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании постановления Администрации МР Мелеузовский район Республики Башкортостан № 1640 от 22.08.2012 года отказано.

Заявитель, основываясь на обстоятельствах, установленных указанными судебными актам, приводит выводы , изложенные в постановлении суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление от 22.08.2012 № 1640 «О публикации информационного сообщения о предоставлении земельных участков в аренду» не свидетельствует о совершении органом местного самоуправления действий, направленных на утверждение проекта перераспределения границ земельного участка, находящегося в федеральной собственности либо иных действий, свидетельствующих о предоставлении этого земельного участка. Из буквального толкования пунктов оспариваемого ненормативного правового акта следует, что Администрация указанным постановлением обязала Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу обеспечить размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации сообщение о предоставлении в аренду земельных участков, перечисленных в постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, заявитель утверждает, что вступившим в законную силу судебным решением по арбитражному делу установлено, что муниципальный орган в установленном законном порядке произвел информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, а также признал законность данных действий.

На доводы возражений третьего лица о постановке земельного участка на кадастровый учет, позиция заявителя со ссылками на подпункт 2 ч. 5 статьи 30 ЗК РФ следующая.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв.м., отмечает заявитель, поставлен на кадастровый учет 05.09.2012 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2014 года по делу № А07-7481/2013, оставленным без изменений Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2015 года заявление ИП ФИО1 о признании незаконным действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, выразившиеся в постановке 05.09.2012 года на кадастровый учет земельного участка площадью 11450 кв.м с кадастровым номером 02:37:210201:99 отказано.

Таким образом, заявитель утверждает, что вступившим в законную силу судебным решением по арбитражному делу, установлена законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99.

На доводы возражений третьего лица относительно полномочий ТУ Росимущества по РБ по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, позиция заявителя следующая.

Как установлено Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 года по делу № А07-20619/2012 (стр. 7 абзацы 1-3), согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N0 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу п. 5.38 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Далее суд апелляционной инстанции указывает, что анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства (расширения существующей территории и о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201, находится в компетенции Росимущества и может быть разрешен только после совершения соответствующим органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктами 2-5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, направленных на обеспечение выбора земельного участка для строительства посредством проведения процедур согласования, определения вариантов размещения объекта информирования населения о предстоящем и возможном предоставлении земельного участка для строительства, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорией т.д.

Таким образом, заявитель утверждает, что вступившим в законную силу судебным решением по арбитражному делу, установлены полномочия ТУ Росимущества по РБ в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства.

Доводы третьего лица о незаконности распоряжения ТУ Росимущества по РБ от 21.10.2013 года № 431 заявитель считает необоснованными и противоречащими обстоятельствам, установленными вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам № А07-20619/2012 и № А07-7481/2013.

Материалы дела содержат отзыв заявителя на ходатайство третьего лица о приостановлении производства по рассматриваемому делу № А07-19395/2015 до рассмотрения по существу дела №А07-25373/2015 (том 2 л.д. 68-69).

По доводам возражений указанное ходатайство заявитель считает направленным на затягивание судебного процесса, полагает доводы указанного ходатайства третьего лица необоснованными.

Со ссылками на ч. 5 ст. 159 АПК РФ заявитель исходя из факта подачи в Арбитражный суд Республики Башкортостан 02 ноября 2015 года третьим лицом ИП ФИО1 самостоятельного заявления о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества по РБ от 21.10.2013 года № 431, принятия судом указанного заявления к производству определением от 09 ноября 2015 года, возбуждении дела № А07-25373/2015, заявителем приводится возражение о том, что ИП ФИО1 в своем заявлении указал те же самые основания для признания незаконным распоряжения № 431, что и в своем отзыве по настоящему делу, дословно их воспроизведя.

Заявитель считает, что третье лицо по настоящему делу уже довело до суда свою правовую позицию, в том числе относительно распоряжения № 431, которое подлежит оценке в судебном акте по результатам рассмотрения настоящего дела, однако, за оценкой тех же самых доводов по одному и тому же предмету, третье лицо повторно обратилось в арбитражный суд.

Ходатайство ИП ФИО1 о приостановлении производства по данному делу заявитель полагает подлежащим отклонению.

Третьим лицом представлены возражения на отзыв заявителя по вопросу о приостановлении производства по рассматриваемому делу (том 3 л.д. 70-71), а также письменные пояснения на возражения заявителя на отзыв третьего лица (том 3 л.д. 72-74).

По доводам третьего лица обращение за судебной защитой своих прав направлено на обжалование законности распоряжения ТУ Росимущества по Республики Башкортостан от 21.10.2013 года № 431.

В письменных пояснениях третьим лицом выражено несогласие с доводами заявителя, изложенными в письменных возражениях заявителя на доводы отзыва третьего лица.

Информационное сообщение, опубликованное в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ «Путь Октября» № 141 от 28 августа 2012 года, третье лицо считает ненадлежащим и не имеющим отношения в предмету рассматриваемого спора. Приведены доводы возражений по площади земельного участка, а также по целям предоставления земельного участка. Треть лицо полагает, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1,145 га (Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества НП «Башкирия» ) для целей строительства не производилось.

Третьим лицом приведены доводы возражений об отсутствии в указанных судебных актах вывода о том, что муниципальный орган в установленном законом порядке произвел информирование населения о возможном или предстоящем представлении земельного участка, а также оценки законности данных действий.

По мнению третьего лица, оценка законности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в рассматриваемом случае, не имеет самостоятельного значения.

Доводы заявителя об установлении полномочий ТУ Росимущества по Республики Башкортостан в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства (со ссылками на постановление суда апелляционной инстанции от 26.04.2013 года по делу №А07-20619/2012) третье лицо считает ошибочными, полагая, что в указанном судебном акте дана оценка полномочиям Росимущества, а не ТУ Росимущества в Республики Башкортостан.

Позиция заинтересованного лица, изложенная в учетом факта подачи третьим лицом самостоятельного заявления о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества по РБ от 21.10.2013 года № 431, принятия судом указанного заявления к производству определением от 09 ноября 2015 года, возбуждении дела № А07-25373/2015, сводится тому, что заинтересованное лицо просит вынести законное и обоснованное решение в соответствии с имеющими в деле доказательствами.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Судом доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в заявлении, письменном отзыве заинтересованного лица, дополнениях к отзыву, отзывах третьих лиц, возражениях на отзывы, рассмотрены в совокупности с представленными в дело доказательствами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В силу ч. 1 ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

По результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения (ч. 2 ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.11.2015 года третьим лицом в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано заявление о признании недействительным (незаконным) распоряжения ТУ Росимущества в Республики Башкортостан от 21.10.2013 года № 431 о согласовании места размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха и утверждении акта выбора земельного участка от 20.07.2012 года в части федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского лесничества Национального парка "Башкирия" по 1 варианту, приостановлении действия оспариваемого Распоряжения до рассмотрения дела по существу и вступления в силу судебного акта. Копия указанного заявления представлена в материалы рассматриваемого дела (том 2 л.д.134-137).

09.11.2015 года указанное заявление по делу №А07-25373/2015 принято судом к производству.

Суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для приостановления производства по делу, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказал. Судом не установлено обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела до рассмотрения и принятия решения по заявлению третьего лица ИП ФИО1 о признании недействительным (незаконным) распоряжения ТУ Росимущества в Республики Башкортостан от 21.10.2013 года № 431 о согласовании места размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха и утверждении акта выбора земельного участка от 20.07.2012 года в части федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского лесничества Национального парка "Башкирия" по 1 варианту, приостановлении действия оспариваемого Распоряжения до рассмотрения дела по существу и вступления в силу судебного акта. в рамках дела №А07-25373/2015.

Из содержания заявления ИП ФИО1 (в рамках дела №А07-25373/2015) усматривается, что доводы и основания для признания незаконным распоряжения № 431, корреспондируют с доводами возражений, указанными в отзыве по настоящему делу.

Правовая оценка правоотношений, вытекающих из распоряжения № 431, подлежит изложению в рассматриваемом судебном акте.

При таких обстоятельствах, судом оснований для удовлетворения ходатайства третьего лица о приостановления производства по рассматриваемому делу не установлено.

Нормами АПК РФ не предусмотрено обжалование определения об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Согласно ч. 2 ст. 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении определения, обжалование которого не предусмотрено настоящим Кодексом, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Сторона по делу, не согласная с отказом в удовлетворении ходатайства, вправе заявить свои возражения при обжаловании решения арбитражного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

До 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении (п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в ст. 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 01 марта 2015 года).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (подп. 1, 2 п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего кодекса (подп. 1, 2, 4 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). После определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в силу п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Данная норма направлена как на защиту интересов населения, так и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок и должна обеспечить реализацию гражданами, в разумный срок, принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении требований ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ООО «Лесная сказка» спорного земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «Лесная сказка» письмом № 14 от 17 мая 2012 года (вх. № 2625 от 22 мая 2012 года) обратилось в Администрацию муниципального района Мелекузовский район Республики Башкортостан с заявление о разработке акта выбора земельного участка, расположенного на территории Национального парка «Башкирия», <...> ориентировочно 1,5 га для расширения территории базы отдыха «Лесная сказка».

20 июля 2012 года Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подготовлен акт выбора земельного участка.

После определения участка, подходящего для строительстваобъекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в порядке п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органыместного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения противразмещенияконкретногообъекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройкуобъектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Постановлением № 1640 от 22 августа 2012 года, на КУС Минземимущества РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз возложена обязанность обеспечить размещение в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ «Путь Октября» и на официальном сайте Администрации МР Мелеузовский район РБ информационные сообщения о возможном предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП «Башкирия», площадью 15000 кв.м, разрешенное использование – для расширения базы отдыха «Лесная сказка».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2013 года принятым по делу № А07-20619/2012 в удовлетворении требований ИП ФИО1 (третьего лица по рассматриваемому делу) о признании постановления Администрации МР Мелеузовский район Республики Башкортостан № 1640 от 22.08.2012 года отказано.

Как следует из обстоятельств, установленных в судебных актах по указанному делу, отмечается в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 года по делу № А07-20619/2012, оспариваемое постановление от 22.08.2012 № 1640 «О публикации информационного сообщения о предоставлении земельных участков в аренду» не свидетельствует о совершении органом местного самоуправления действий, направленных на утверждение проекта перераспределения границ земельного участка, находящегося в федеральной собственности либо иных действий, свидетельствующих о предоставлении этого земельного участка. Из буквального толкования пунктов оспариваемого ненормативного правового акта следует, что Администрация указанным постановлением обязала Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу обеспечить размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации сообщение о предоставлении в аренду земельных участков, перечисленных в постановлении.»

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Преюдициальность обстоятельств означает не только отсутствие необходимости их повторного доказывания, но и невозможность их опровержения при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вышеизложенного следует, что действия муниципального органа, выразившиеся в публикации информационного сообщения в газете «Путь Октября», соответствуют действующему законодательству

На момент публикации информационного сообщения земельный участок, предполагаемый к передаче для указанных выше целей, не был поставлен на кадастровый учет, не имел кадастрового номера, точного адреса и площади. Процедура выбора земельного участка исключает возможность указания иных сведений, кроме месторасположения, кадастрового номера квартала и ориентировочной площади. Любое лицо, при наличии реальной заинтересованности в предоставлении земельного участка могло ознакомиться с планом кадастрового квартала, указанного в информационном сообщении, воспользовавшись сервисом «Публичная кадастровая карта». Также в информационном сообщении был указан телефон для справок.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть утвержден конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 21 октября 2013 года № 431, согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха «Лесная сказка» и утвержден акт выбора земельного участка, подготовленный Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Таким образом, у ТУ Росимущества по РБ отсутствовали основания отказа в утверждении акта выбора.

Земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 расположен на территории Национального парка «Башкирия», находится в федеральной собственности и отнесен к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10,11Кодекса.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Распоряжение № 431 от 21 октября 2013 года принято на основании поручения Росимущества от 02.08.2013 года № ПП-10/25463.

Исходя из части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка принято уполномоченным государственным органом и соответствует требованиям статей 30 и 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).

Доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст. 56 и ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не предоставлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В установленный законом двухнедельный срок решение от предоставлении ООО «Лесная сказка» земельного участка с кадастровым номерам 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв.м ТУ Росимуществом по РБ принято не было.

Как следует из содержания ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288, отказ в предоставлении ООО "Лесная сказка" в аренду земельного участка с кадастровым номерам 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв.м мотивирован невозможностью параллельного существования права постоянного (бессрочного) пользования и прав аренды на один земельный участок, а также отсутствием возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управлением национальным парком.

В соответствии со ст. 8.1. ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ, земельные участки отнесены к объектам недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу указанных выше норм, право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 подлежит обязательной государственной регистрации и возникает лишь с момента такой регистрации.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2015 года № 02-0-1-281/4002/2015-4520 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99.

Доказательств, свидетельствующих о наличии ограничений и обременений права собственности на спорный земельный участок правами третьих лиц (в том числе правом постоянного бессрочного пользования), а также наличии правопритязаний в отношении указанного земельного участка, зарегистрированных в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, материалы дела не содержат.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что договор постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка между ТУ Росимущество по РБ и ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» не заключался.

В отзыве на исковое заявление, ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» считает возможным удовлетворение требований ООО «Лесная сказка». По доводам отзыва третьего лица предоставление заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 не нарушает прав Национального парка «Башкирия».

В связи с вышеизложенным, не находит своего подтверждения довод заинтересованного лица о существовании права постоянного (бессрочного) пользования ФГУБ НП «Башкирия» в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса) – пункт 4 статьи 27 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером 02:37:210201:99 расположен в 58 квартале Бельского участкового лесничества Национального парка «Башкирия» в рекреационной функциональной зоне, предназначен для размещения базы отдыха.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, ограниченный в обороте, мог быть предоставлен ООО «Лесная сказка» для осуществления рекреационной деятельности путем размещения базы отдыха.

Таким образом, заявителем доказано нарушение его прав в сфере экономической деятельности оспариваемым действиями ТУ Росимущества по РБ.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу, что законность отказа ТУ Росимущества по РБ, выраженного в письме №05/4288 от 19.05.2015, заинтересованным лицом не доказана. Законных оснований для отказа ТУ Росимущества по РБ в предоставлении ООО «Лесная сказка» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд требования заявителя признает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 29, 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., суд полагает необходимым определить способ защиты нарушенного права заявителя возложением на Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО "Лесная сказка" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв.м.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине в размере 3 000 рублей возлагаются на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплаченная платежным поручением № 343 от 24 августа 2015 года, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "Лесная сказка" (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, выраженный в письме от 19.05.2015 № 05/4288, в предоставлении ООО "Лесная сказка" в аренду земельного участка с кадастровым номерам 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв.м.

Обязать Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО "Лесная сказка" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номерам 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв.м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в пользу ООО "Лесная сказка" 3 000 руб. – судебные расходы по госпошлине.

ООО "Лесная сказка" выдать справку на возврат госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению №343 от 24.08.2015.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф.Харисов