Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» (453030, Республика Башкортостан, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, г.Уфа, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Башкортостан (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № А-215/15-12 от 02.10.2012 года,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 6 от 10.01.2013 года;

от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2012 года №182; ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2013 года №309;

от Министерства финансов Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом.

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № А-215/15-12 от 02.10.2012 года.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения нет.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан поддержало требования заявителя.

От Министерства финансов Республики Башкортостан поступил отзыв, в котором оно просит рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности. По результатам аукциона с главой КФХ ФИО4, заключен договор о предоставлении услуг № 5 от 15.05.2012 года. Согласно указанного договора, победителю аукциона по купле-продаже лесных насаждений предусмотрено предоставление Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» данному победителю услуг на сумму 9855 руб., а именно: подготовка материалов; ограничение лесосеки в натуре; материально-денежная оценка; отвод и таксация лесосек, составление технологической карты разработки лесосек; оформление договора.

В связи с поступлением информации об указанных обстоятельствах Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-215/15-12 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество».

По результатам рассмотрения указанного дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение от 02.10.2012 года (резолютивная часть оглашена 19.09.2012 года), в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» признано нарушившими пункты 2, 9 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Из текста решения следует, что основанием для признания действий Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» нарушающими антимонопольное законодательства послужил вывод об осуществлении им действий, которые могут привести к ограничению конкуренции путем установления непредусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, а также путем установления взимания не предусмотренных законодательством платежей при предоставлении государственных услуг по организации и проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п.2) и установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг (п.9).

Из материалов дела следует, что нарушающими указанную норму признаны действия Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» по установлению и взиманию непредусмотренных законом платежей при предоставлении государственных услуг по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.8 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора за исключением случаев, установленных статьями 19 и 30 этого Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.83 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 24.02.2009 №75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента РБ от 31.07.2008г. №УП-362 установлено, что уполномоченным органом в Республике Башкортостан по реализации указанных полномочий является Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое осуществляет в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, оказание государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан, в том числе заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, организует и проводит соответствующие аукционы.

В рассматриваемой ситуации предметом аукциона является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в Уфимском лесничестве Республики Башкортостан. При этом документация по проведению аукциона, содержит сведения о том, что организаторами аукциона являются Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и ГБУ РБ «Архангельское лесничество», которое создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2008 №319 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений, и к функциям которого отнесено обеспечение реализации полномочий Министерства лесного хозяйства республики Башкортостан по организации и проведению аукционов и заключению по их результатам договоров купли-продажи лесных насаждений.

Именно должностными лицами Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» укомплектована аукционная комиссия, подписаны протоколы приема заявок на участие в аукционе и протоколы о результатах аукциона, а также заключенные по итогам аукциона договоры купли-продажи лесных насаждений (на основании выданной Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан доверенности на подписание договора купли-продажи лесных насаждений).

С учетом этих обстоятельств, Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» осуществляются функции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации и проведению аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем оно обязано соблюдать ограничения, установленные ст.15 Закона №135-ФЗ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009г. №300, в соответствии с требованиями статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержден Перечень государственных услуг (функций) Республики Башкортостан, в который включены в том числе услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, оказываемые Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. При этом, как прямо указано в этом Перечне, такая государственная услуга оказывается бесплатно.

В силу ч.4 ст.75 и п.2 ч.4 ст.79 ЛК РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, включая местоположение лесных участков или лесных насаждений, площадь и границы лесных участков, объем подлежащих заготовке лесных ресурсов, кадастровые номера лесных участков.

Приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 №75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее – Методические указания), определяющие в том числе порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Пунктом 11 этих Методических указаний установлено, что организатор аукциона осуществляет следующие функции: а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи – местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины; б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона; в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений; г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

По договору о предоставлении услуг №5 от 15.05.2012 года победителю аукциона по купле-продаже лесных насаждений предусмотрено предоставление Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» данному победителю услуг на сумму 9855 руб., а именно: подготовка материалов; ограничение лесосеки в натуре; материально-денежная оценка; отвод и таксация лесосек, составление технологической карты разработки лесосек; оформление договора.

Таким образом, следует, что за указанные услуги берется плата.

Согласно пунктам 10.1.2, 11.1.2 Государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Лесничества на 2012 год, утвержденного Министром лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО5, работы (услуги), предусмотренные Договорами о предоставлении услуг, выполняются (оказываются) Лесничеством при подготовке документации о количественных и качественных характеристиках лесных участков, о местоположении, площади, границах лесного участка, об объеме подлежащей заготовке лесных ресурсов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды и договора купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, как следует из данных пунктов Государственного задания в 2012 году на выполнение камеральных работ, работ по натуральному отводу лесного участка, таксации лесосек, по составлению план-схемы расположения лесного участка, по расчету объема заготовки древесины Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостав «Архангельское лесничество» согласно коду бюджетной классификации 112\0407\889\2920101\611\241\ФК200-06_1\РС-Г-1000\20000\Р выделено 472 000 рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо Министерства финансов Республики Башкортостан (исх. №06-08/1-107 от 11.09.2012 года), из которого установлено следующее.

По кодам бюджетной классификации 112\0407\889\2920101\611\241\ФК200-06_1\РС-Г-1000\20000\Р отражаются расходы, связанные с выполнением работ осуществляемые путем предоставления субсидий бюджетным учреждениям подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, за счет средств, поступающих в бюджет Республики Башкортостан в виде субвенций и: федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием этими учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2012 года №24, объем указанных субсидий, предоставляемых бюджетными учреждениями, определяется на основании нормативных затрат, в том числе на выполнение работ.

При этом порядок определения указанных нормативных затрат устанавливается Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Исходя из представленных материалов следует, что деятельность Лесничества по выписке квитанций, по составлению договора купли-продажи должна оказываться бесплатно.

Осуществление действий, направленных на взимание платы за оказание таких услуг, обоснованно признано антимонопольным органом нарушающим требования нарушающим требования п.9 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ.

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, должны быть включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 этого Федерального закона.

Частью 3 статьи 9 этого же закона установлено, что порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела в суде нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, включающий работы по отводу и таксации лесосек, а также работы по составлению технологической карты, в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, отсутствует, также как отсутствует установленный порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Фактически размер платы за оказание названных услуг определялся ГБУ РБ «Архангельское лесничество» в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на платной основе», утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008 №153п, что при отсутствии соответствующих нормативно установленных платности таких услуг и правового регулирования порядка определения цен за оказание этих видов услуг, является неправомерным.

Финансовое обеспечение указанной деятельности ГБУ РБ «Архангельское лесничество», связанной с предоставлением государственных услуг, в силу ч.1 ст.83 ЛК РФ и ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подлежит осуществлению за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Руководствуясь представленными УФАС по РБ материалами, свидетельствующими о том, что ГБУ РБ «Архангельское лесничество», действуя от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, не заключало договор купли-продажи лесных насаждений до заключения дополнительных договоров об оказании услуг, суд считает доказанным факт навязывания не предусмотренных законом дополнительных платных услуг при заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Ссылка Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4.04.2013 года по делу А-348/15-12 судом не принимается, поскольку указанное решение не является предметом спора и не подлежит оценке судом в настоящем деле.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Соответственно, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Архангельское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № А-215/15-12 от 02.10.2012 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин