Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Проскуряковой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жильцовой Е.А., рассмотрев дело по исковому заявлению

Государственного унитарного предприятия Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании привести Соглашение в соответствие с действующим порядком, а именно заключить дополнительное соглашение к Соглашению для внесения изменений во второй столбец пункта 11.1 Сметы

по встречному исковому заявлению

Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы в размере 1 220 833 руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан

при участии в судебном заседании:

от истца (ответчика по встречному иску) – ФИО1, по доверенности №20 от 07.09.2018, паспорт;

от ответчика (истца по встречному иску) – ФИО2 по доверенности №7 от 19.10.2018, удостоверение; ФИО3 по доверенности №8 от 19.10.2018, паспорт; ФИО4 по доверенности №10 от 29.11.2018, паспорт;

от третьего лица - не явились, уведомлены.

Государственное унитарное предприятие Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан (истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ответчик) об обязании привести Соглашение в соответствие с действующим порядком, а именно заключить дополнительное соглашение к Соглашению для внесения изменений во второй столбец пункта 11.1 Сметы, изложив его в следующей редакции:

«Организация обучающих услуг (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

4) Образовательный курс «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности в области радиоэлектроники и информационных технологий»

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники»».

Определением от 20 сентября 2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спораконтрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан (КРУ).

Определением от 01 ноября 2018 суд принял к совместному рассмотрению с первоначальным иском встречное исковое заявление Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан к Государственному унитарному предприятию Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан о взыскании средств в размере 1 220 833 руб. 00 коп.

Определением от 15.11.2018 года судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16.11.2018 09:30.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан с учетом положений ст. 121,163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках», что свидетельствует о соблюдении правил ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, после перерыва явились представители истца и ответчика.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) основные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, встречные исковые требования не признал по доводам отзыва, просил в удовлетворении отказать.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) основные исковые требования не признал по доводам отзыва, встречные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан представило отзыв на исковые заявления сторон с изложением обстоятельств дела.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, «28» сентября 2015 года между Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (далее - Министерство) и государственным унитарным предприятием Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Башкортостан (ГУП Центр ИКТ РБ) заключено соглашение № 6 о предоставлении в 2015 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра прототипирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Соглашение).

Соглашение заключено по итогам конкурса по отбору получателей в 2015 году грантов и на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 «Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества» (далее - Порядок).

Соглашение определяет предмет и условия предоставления гранта, а также направления расходования денежных средств, определенного Приложением №1 к Соглашению - Смета расходов на создание и (или) обеспечение деятельности центра прототипирования (далее - Смета).

Так согласно п. 11.1 сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. одним из направлений расходования грантов является: «Организация программ обучения и программ стажировок сотрудников ЦП (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники».

Направление (формулировки) расходования денежных средств в Смете устанавливается в соответствии с пунктом 4.2.6 Порядка.

При этом в пункте 4.2.6 Порядка, установленного вышеуказанным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 в редакции от 03.09.2015 г., указано, что гранты за счет средств бюджета Республики Башкортостан направляются на формирование фонда оплаты труда, начисления на оплату труда, приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала, оплату коммунальных услуг, аренду помещений, основных средств для осуществления производственно-технологической и проектно-конструкторской деятельности центра прототипирования, приобретение нематериальных активов (программы для электронно-вычислительных машин), расходных материалов, оплату командировок, услуг связи, прочих текущих расходов, в том числе разработки нормативной документации для технологического оборудования центра прототипирования, услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с организацией программ обучения и программ стажировок сотрудников центра прототипирования, организацией и проведением вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства, разработкой и актуализацией бизнес-плана развития центра прототипирования, проведением маркетинговых исследований в интересах развития центра прототипирования, созданием интернет-ресурса и (или) сопровождением созданного интернет-ресурса, проведением необходимых работ, связанных с улучшением эксплуатации и использования помещений центра прототипирования.

Таким образом, указанным пунктом предусмотрено направление грантов за счет средств бюджета Республики Башкортостан в том числе на оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с организацией программ обучения и программ стажировок сотрудников центра прототипирования.

При этом, 22 декабря 2015 года постановлением Правительства Республики Башкортостан № 543, утверждены изменения в Порядок, в том числе в п.4.2.6. Порядка, согласно новой редакции которого, гранты за счет средств бюджета Республики Башкортостан направляются на оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с подготовкой помещений для размещения оборудования (инженерной инфраструктуры), инновационным консалтингом, оказанием рекламно-издательских услуг, разработкой бренда, проведением PR-мероприятий по продвижению бренда и позиционированию центра прототипирования на рынке, в том числе международном, проведением маркетинговых исследований, разработкой программ и стратегии развития центра прототипирования, организацией обучающих услуг, проведением диагностического аудита системы менеджмента качества и (или) системы управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии пользователей центра прототипирования, мониторингом деятельности компаний пользователей центром прототипирования, с созданием и актуализацией баз данных субъектов малого и среднего предпринимательства, пользователей центра прототипирования, разработкой регламентов (стандартов) деятельности и управления центром прототипирования, созданием и актуализацией сайта центра прототипирования, подготовкой и изготовлением каталогов, буклетов, баннеров, мультимедийных материалов, организацией участия пользователей центра прототипирования в ключевых отраслевых мероприятиях (выставках, конференциях, в том числе международных), проведением отчетной стратегической сессии, подготовкой и размещением информации о центре прототипирования в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе публикацией материалов научно-информационного характера в специализированных журналах, оказанием консультационных, транспортных, полиграфических услуг, услуг по страхованию оборудования.

Таким образом, указанным пунктом предусмотрено направление грантов за счет средств бюджета Республики Башкортостан, в том числе на организацию обучающих услуг, при этом субъектный состав обучающихся лиц - сотрудников центра прототипирования, как это было в предыдущей редакции исключен, так же исключена возможность обучения и стажировок за рубежом.

В связи с внесением изменений в Порядок предоставления грантов от 3 сентября 2015 года № 357 с 22.12.2015 г., на основании которого и составлялась формулировка Сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. между сторонами, истец считает необходимым внести изменения в п.11.1 Сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. для приведения его в соответствие с действующей редакцией Порядка в редакции от 22.12.2015 г., а именно изложив п. 11.1 Сметы в следующей редакции:

«Организация обучающих услуг (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники»».

При этом истец указал, так как изменения в Порядок исправляли неточности, допущенные при составлении Порядка и содержали дополнения по оптимизации расходования денежных средств, расходование денежных средств гранта было произведено в соответствии с действующей редакцией Порядка, а именно с учетом внесенных в него изменений.

Истцом в адрес Ответчика неоднократно направлялись обращения о приведении Соглашения в соответствие с действующей редакцией Порядка -Исх. письмо № 326 от 29.06.2017 г. о приведении Соглашения в соответствие с действующей редакцией Порядка (Вх.№ 5-3577 от 29.06.2017) и Исх. Письмо № 73 от 25.01.2018г., а также претензия о приведении Соглашения в соответствие действующими нормативными документами (Вх.№5-443 от 25.01.2018). Однако ответчик оставил обращения без ответа, либо без удовлетворения.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения ГУП Центр ИКТ РБ с настоящим иском в суд.

Министерство исковые требования ГУП Центр ИКТ РБ не признал по доводам отзыва, считает, что Предприятием допущено нецелевое использование выделенных бюджетных средств в виде граната на сумму 1 220 833 руб. 00 коп., поскольку, несмотря на формулировку п. 11.1 Сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г., согласно представленному отчету об использовании средств выделенного гранта ГУП Центр ИКТ РБ, указанные средства в сумме 1 265 000 руб. 00 коп. были использованы для обучения 2 сотрудников центра прототипирования, а также 40 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом п. 11.1 Сметы была предусмотрена организация программ обучения и программ стажировок только сотрудников центра прототипирования, следовательно, обучение еще 40 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотренного соглашением №6 от 28.10.2015 г., является нецелевым расходованием суммы выделенного гранта.

В связи с этим, Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан обратилось со встречным иском к Государственному унитарному предприятию Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан о взыскании суммы гранта, использованного по нецелевому назначению, в размере 1 220 833 руб. 00 коп.

Ответчик по встречному иску исковые требования Министерства не признал по доводам отзыва, считает, что денежные средства в размере 1 220 833 руб. 00 коп. были использованы Предприятием по целевому назначению, поскольку действующей редакцией Порядка предоставления грантов была предусмотрена возможность пройти обучение не только сотрудникам центра прототипирования (которых по состоянию на 2015-2016гг. было 2человека за исключением руководителя центра прототипирования), но и субъектам малого и среднего предпринимательства, которые обратились в центр прототипирования для доступа к сложному и высокотехнологичному оборудованию, использование которого без специальных знаний и навыков фактически не возможно, сами работники центра прототипирования были обучены для работы на оборудовании и в целях обеспечения деятельности центра прототипирования, при этом, обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию оборудования центра прототипирования отвечает целям и задачам государственной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года № 249 (с последующими изменениями), соответствует Соглашению № 117-МБ-15 от 12 августа 2015 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также постановлению Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 «Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества» с учетом действующей редакции от 22.12.2015 г., а так же положениям п. 2 Устава ГУП Центр ИКТ РБ содержащего положения о целях и видах деятельности предприятия.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает первоначальные исковые требования не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как установлено судом, «28» сентября 2015 года между Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (далее - Министерство) и государственным унитарным предприятием Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Башкортостан (ГУП Центр ИКТ РБ) заключено соглашение № 6 о предоставлении в 2015 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра прототипирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (т.1, л.д. 16-20).

Так согласно п. 11.1 сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. (т. 1, л.д.30-31) одним из направлений расходования грантов является: «Организация программ обучения и программ стажировок сотрудников ЦП (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники».

Проанализировав условия соглашения №6 от 28.10.2015 г. о предоставлении в 2015 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра прототипирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, суд установил, что, сторонами согласованы все существенные условия данного договора, следовательно, указанный договор между сторонами заключен.

ГУП Центр ИКТ РБ просит привести Соглашение №6 от 28.10.2015 г. в соответствие с действующей редакцией Порядка, изложив пункт "Организация программ обучения и программ стажировок сотрудников ЦП (10 чел.), в том числе за рубежом" в редакции: "Организация обучающих услуг (10 чел.), в том числе за рубежом", а именно заключить дополнительное соглашение к Соглашению для внесения изменений во второй столбец пункта 11.1 Сметы, изложив его в следующей редакции:

«Организация обучающих услуг (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники»».

С учетом пояснений истца по основному иску и заявленных им требований, суд приходит к выводу, что суть исковых требований ГУП Центр ИКТ РБ заключается в изменении условий соглашения №6 от 28.10.2015 в части п. 11.1 Сметы, являющейся неотъемлемой частью указанного соглашения.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение договора означает, что при сохранении его силы в целом, то или иное условие либо некоторые из них, в том числе связанные с исполнением договорных обязанностей, формулируются по-новому, по сравнению с тем, как это было зафиксировано первоначально при заключении договора.

В отличие от изменения и расторжения договора по соглашению сторон, по требованию одной из сторон наступление подобных последствий возможно по решению суда и только в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Суд, находит, что указанные истцом основания для изменения условий договора не являются обстоятельством, с которым закон связывает возникновения права на изменение договора в судебном порядке.

Основанием для внесения изменений в условия п. 11.1 сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. истец по первоначальному иску указывает внесение 22 декабря 2015 года постановлением Правительства Республики Башкортостан № 543 изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357, установившее Порядок предоставление грантов в 2015 г., в том числе в п.4.2.6. Порядка, согласно новой редакции которого, грант за счет средств бюджета Республики Башкортостан направляется, в том числе, на организацию обучающих услуг.

При этом согласно редакции Порядка от 03.09.2015 г., действовавшей в момент заключения соглашения №6 от 28.10.2015 между сторонами, в п. 4.2.6 Порядка предусматривалось направление грантов за счет средств бюджета Республики Башкортостан на оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с организацией программ обучения и программ стажировок сотрудников центра прототипирования.

Таким образом, указанным пунктом предусмотрено направление суммы гранта за счет средств бюджета Республики Башкортостан , в том числе, на организацию обучающих услуг, при этом не уточнен субъектный состав обучающихся лиц, как это было в предыдущей редакции.

Внесение изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357, по мнению ГУП Центр ИКТ РБ, влечет приведение п. 11.1 Сметы к соглашению №6 от 28.10.2015 г. в соответствие с действующим законодательством, в частности, в установлении возможности организации обучающих услуг не только для сотрудников ЦП, как это было ранее, а также для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе обучения за рубежом.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 2 данной статьи установлено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Указанное правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора").

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены последствия принятия закона или иного правового акта, устанавливающего правила иные, чем те которые действовали на момент заключения договора и распространяющего свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

С учетом приведенных норм права, истец, заявляя настоящий иск, должен доказать наличие оснований для изменения условий договора в судебном порядке.

Между тем, истец не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований, установленных вышеназванными нормами для внесения изменений в соглашение в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законом не предусмотрено в качестве основания для внесения изменений в договор приведение его условий в соответствие с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в нормативный правовой акт не является существенным изменением обстоятельств, наличие которых может служить основанием для внесения изменений в заключенное соглашение №6 от 28.10.2018 г. в части п. 11.1 Сметы к нему.

Кроме того, суд отмечает, что заявленная истцом редакция п. 11.1 Сметы к соглашению не соответствует действующей редакции Порядка предоставления гранта, поскольку, как следует из п. 4.2.6 Порядка и как пояснил представитель Министерства в судебном заседании, ранее п. 4.2.6 Порядка предполагал оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с организацией программ обучения и программ стажировок сотрудников центра прототипирования, что предполагало возможность проведения обучения за рубежом (в месте нахождения сторонних организаций), то в редакции Порядка от 22.12.2015 г. возможность проведения обучения за рубежом не была предусмотрена и исключалась, в связи с чем, заявленные истцом требования в указанной им формулировке не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Государственного унитарного предприятия Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан.

При этом, исследовав доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает встречные исковые требования Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан о взыскании суммы гранта в размере 1 220 833 руб. 00 коп. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как указано в соглашении №6 от 28.10.2015 г., стороны заключили указанное соглашение, руководствуясь:

- государственной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года № 249 (с последующими изменениями),

-Соглашением № 117-МБ-15 от 12 августа 2015 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,

- постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 «Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества».

Постановлением Правительства РБ от 20.07.2012 N 249 (ред. от 29.06.2018) утверждена государственная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" (вместе с "Порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан", "Порядком предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Башкортостан и монопрофильным муниципальным образованиям Республики Башкортостан (моногородам) для поддержки мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства").

В соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" стратегической целью государственной политики в области развития предпринимательства является решение социально-экономических задач, обеспечивающих рост экономики и формирование конкурентной среды; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешних рынках, результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; увеличение доли налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Целью указанной государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" является увеличение финансового результата от всех видов предпринимательской деятельности.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере развития предпринимательства целью государственной программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан.

Для достижения указанной цели в программе указано на необходимость решения следующих задач: увеличение уровня удовлетворенности предпринимателей условиями функционирования бизнеса в регионе; повышение доступность финансовых ресурсов для предпринимателей; популяризация положительного образа предпринимателя,

увеличение финансовых результатов от всех видов предпринимательской деятельности; увеличение численности населения Республики Башкортостан, осуществляющего предпринимательскую деятельность и работающего в сфере малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации указанной Программы, а также в целях софинансирования отдельных мероприятий программы, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 утвержден Порядок предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества» (далее – порядок).

Согласно п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества за счет средств, поступающих из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года N 249 (далее соответственно - гранты, государственная программа).

Гранты предоставляются в целях создания и (или) обеспечения деятельности регионального центра инжиниринга (далее - РЦИ).

Согласно п. 2.1.2. Порядка РЦИ - самостоятельное юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица:

а) которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства;

б) одним из учредителей которого является Республика Башкортостан.

Основной целью деятельности РЦИ является повышение технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов и обеспечения решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с 2.1.3. Порядка РЦИ обеспечивает реализацию в том числе следующих функций:

о) подготовка для субъектов малого и среднего предпринимательства стандартов и методических рекомендаций по применению технологий управления проектами в различных областях деятельности;

п) проведение обучающих семинаров, тренингов, вебинаров, круглых столов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

На базе РЦИ предоставляются следующие основные услуги (п. 2.1.4 Порядка):

г) консультирование по вопросам технического управления производством, эксплуатации оборудования, обучения персонала, оптимизации технологических процессов, проектного управления и консалтинга в области организации и развития производства.

В соответствии с 4.2.1. Порядка решение о предоставлении (отказе в предоставлении) грантов утверждается приказом Министерства (Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан) по результатам конкурса, проводимого комиссией.

Пунктами 5.4, 5.7 Порядка установлено, что Гранты предоставляются победителю конкурса на основании соглашения. Перечисление грантов за счет средств бюджета Республики Башкортостан осуществляется с лицевого счета Министерства или с лицевого счета Учредителя (для организаций, не подведомственных Министерству), открытых в Министерстве финансов Республики Башкортостан, на расчетный счет получателя гранта, открытый в кредитной организации, в установленном порядке.

В ноябре 2015 года на основании соглашения о предоставлении грантов в форме субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра прототипирования для субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.10.2015 № 6 с учетом дополнительного соглашения от 16.11.2015 № 1 (далее - Соглашение от 28.10.2015 № 6) Министерством промышленности ГУП Центр ИКТ РБ перечислен грант в общей сумме 122,4 млн. рублей (платежные поручения от 02.11.2015 № 235404, от 19.11.2015 № 248865).

Факт перечисления Министерством на расчетный счет ГУП Центр ИКТ РБ денежных средств гранта подтверждается материалами дела и не оспаривается.

Пунктами 4.1.1 – 4.2.15 Порядка установлен прядок предоставления грантов организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования

Так, гранты предоставляются в целях создания и (или) обеспечения деятельности центров прототипирования.

Центр прототипирования - инженерно-производственный комплекс, специализирующийся на разработке полной системы производства от компьютерного проектирования до технологического оснащения, в том числе организаций - участников инновационных территориальных кластеров.

Центр прототипирования - самостоятельное юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица:

а) которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства;

б) одним из учредителей которого является Республика Башкортостан.

Пунктом 4.2.6. Порядка (в редакции от 22.12.2015 г.) установлено, что гранты за счет средств бюджета Республики Башкортостан направляются на:

-приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала;

-приобретение основных средств для осуществления производственно-технологической и проектно-конструкторской деятельности центра прототипирования;

-оплату коммунальных услуг, включая аренду помещений;

-приобретение расходных материалов;

-оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, связанных с подготовкой помещений для размещения оборудования (инженерной инфраструктуры), инновационным консалтингом, оказанием рекламно-издательских услуг, разработкой бренда, проведением PR-мероприятий по продвижению бренда и позиционированию центра прототипирования на рынке, в том числе международном, проведением маркетинговых исследований, разработкой программ и стратегии развития центра прототипирования, организацией обучающих услуг, проведением диагностического аудита системы менеджмента качества и (или) системы управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии пользователей центра прототипирования, мониторингом деятельности компаний пользователей центром прототипирования, с созданием и актуализацией баз данных субъектов малого и среднего предпринимательства, пользователей центра прототипирования, разработкой регламентов (стандартов) деятельности и управления центром прототипирования, созданием и актуализацией сайта центра прототипирования, подготовкой и изготовлением каталогов, буклетов, баннеров, мультимедийных материалов, организацией участия пользователей центра прототипирования в ключевых отраслевых мероприятиях (выставках, конференциях, в том числе международных), проведением отчетной стратегической сессии, подготовкой и размещением информации о центре прототипирования в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе публикацией материалов научно-информационного характера в специализированных журналах, оказанием консультационных, транспортных, полиграфических услуг, услуг по страхованию оборудования.

Контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 6.2. Порядка получатель гранта несет ответственность за целевое использование гранта, соблюдение требований и условий его предоставления, достижение установленных соглашением плановых показателей, а также за достоверность представленных в Министерство и (или) Учредителю (для организаций, не подведомственных Министерству) отчетов.

Согласно п. 7.1. Порядка возврат гранта в случаях нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, осуществляется в следующем порядке. В течение 7 (семи) рабочих дней со дня принятия Министерством и (или) Учредителем (для организаций, не подведомственных Министерству) решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю гранта направляется соответствующее письменное уведомление. Получатель гранта в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства или Учредителя (для организаций, не подведомственных Министерству) указанную сумму средств.

При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (п. 7.2 Порядка).

Как установлено судом, п. 11.1 Сметы, являющейся неотъемлемой частью соглашения №6 от 28.10.2015 г., одним из направлений расходования грантов является «Организация программ обучения и программ стажировок сотрудников ЦП (10 чел.), в том числе за рубежом:

1) Образовательные курсы по системе инженерного анализа ANSYS

2) Образовательные курсы по системе проектирования SolidWorks

3) Образовательные курсы по системе проектирования AR-CAD

5) Образовательный курс «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники».

Согласно п. 3.2.6. соглашения №6 от 28.10.2015 г. получатель субсидии обязан предоставлять отчеты о достижении показателей деятельности ЦПТ, целевом использовании грантов в соответствии с пунктами 4.3., 4.4 настоящего Соглашения.

Пунктами 4.1.-4.4 соглашения установлено, что получатель несет ответственность за целевое использование гранта, соблюдение требований и условий его предоставления, достижение установленных соглашением плановых показателей, а также за достоверность представленных в Министерство отчетов. Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта Получателем. Получатель обязан предоставлять ежеквартально отчет о достижении показателей деятельности центра прототипирования до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с прилагаемой формой (Приложение № 3).

Согласно п. 4.3 соглашения в редакции дополнительного соглашения №2 от 01.02.2016 г. получатель обязан предоставить отчет о целевом использовании субсидии в срок до 31.12.2016 г.

ГУП Центр ИКТ РБ предоставлен отчет о целевом использовании гранта (т. 2, л.д.20-26), в соответствии с которым, по п. 11.1 Сметы к соглашению были оказаны услуги обучения на сумму 1 265 000 руб. 00 коп.

Выездной проверкой, проведенной Министерством финансов Республики Башкортостан, результаты которой отражены в Акте №149-16 от 12.01.2017 г. было установлено, что по состоянию на 20.12.2016 ГУП Центр ИКТ РБ произведены расходы на оплату оказания образовательных услуг - 5 образовательных курсов для 2 сотрудников ЦП (ФИО5., ФИО6) и 40 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в сумме 1 265 000 рублей (договор от 25.05.2016 № 31603648609 с НОУДПО «Институт «АйТи», акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг) от 31.08.2016 № 1272, аналитический отчет НОУДПО «Институт «АйТи» по договору от 25.05.2016 № 31603648609).

Сумма гранта направленная на оплату оказания, образовательных услуг

представителям субъектов малого и среднего предпринимательства составила 1 220 833 рубля (330 000* 11/124 -270 000+265 000+2000,00* 11/12+200 000). В соответствии со сметой к соглашению от 28.10.2015 № 6, пунктом 4.2.6 Порядка от 03.09.2015 № 357 направление грантов на организацию программ обучения и программ стажировок представителей субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрено.

В связи с указанными в акте обстоятельствами, Минфин РБ вынес Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан предписание №02-07-43 от 09.02.2017 г. (т. 2, л.д.148-153) с требованием принять меры в срок до 01.07.2017 г. по возврату средств в сумме 1 220 833 руб., использованных ГУП Центр ИКТ РБ на организацию программ обучения представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотренных сметой к соглашению о предоставлении гранта в 201 году от 28.10.2015 №6.

Истец по встречному иску пришел к выводу, что действия ответчика не соответствуют условиям соглашения №6 от 28.10.2015 в части п. 11.1 Сметы к нему, что явилось основанием встречного иска.

Вместе с тем, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ГУП Центр ИКТ РБ

нецелевого использования средств гранта на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра прототипирования не допущено, обстоятельства, указанные Министерством, не являются достаточным основанием для возврата полученного ответчиком гранта за проведение обучения также представителей субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указал ГУП Центр ИКТ РБ и следует из материалов дела, в целях исполнения п. 11.1 Сметы к соглашению №6 от 28.10.2015, между ГУП Центр ИКТ РБ (заказчик) и негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт информационных технологий «АйТи» (исполнитель) заключен договор №31603648609 от 25.05.2016 г., в соответствии с которым, заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель обязуется оказать образовательные услуги для сотрудников центра прототипирования и представителей субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим темам: «Система инженерного анализа ANSYS», «Система проектирования SolidWorks», «Система проектирования Or-CAD», «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности в области радиоэлектроники и информационных технологий», «Управление инновациями и изменениями на предприятиях радиоэлектроники».

Пунктом 2.1 договора установлена цена договора в размере 1 265 000 руб.

Факт оказания услуг и их оплаты в полном объеме подтверждаются актом сдачи-приемки выполненных работ (услуг) от 31.08.2016 № 1272, аналитическим отчетом НОУДПО «Институт «АйТи» по договору от 25.05.2016 № 31603648609, платежными поручениями №994 от 23.05.2016, №623 от 03.10.2016, №703 от 25.10.2016 г.( т.2, л.д.43-47).

Данное обстоятельство Министерством не оспаривалось в ходе судебного разбирательства в суде и подтверждается первичными документами.

Факт перечисления денежных средств в указанных суммах данным контрагентам не оспаривается истцом по делу.

Фиктивность данного договора не установлена.

Доводы Министерства о нецелевом использовании выделенной суммы гранта на сумму 1 220 833 руб. 00 коп. в связи с проведением обучения кроме 2 (двух) сотрудников центра прототипирования также и 40 (сорока) представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, обучение которых не предусмотрено п.11.1 Сметы к соглашению, само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств, полученных по соглашению.

Так согласно п.1.2 соглашения №6 от 28.10.2015 г. грант предоставляется Предприятию в целях создания и (или) обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов инновационной деятельности – центра прототипирования (ЦПТ).

При этом, как пояснили стороны, центры прототипирования занимаются изготовлением прототипов приборов и их комплектующих, и наличие центра прототипирования призван стимулировать субъекты малого и среднего предпринимательства, ускоряя процесс создания новейших приборов. Целью создания центра прототипирования является стимулирование и ускорение процессов разработки новых приборов компаниями – субъектов малого и среднего предпринимательства путем оказания услуг по изготовлению прототипов приборов и их комплектующих.

Как пояснил в судебном заседании представитель Министерства, Центр Прототипирования создан в соответствии с реализацией государственной программы " Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан". Изначально целью создания указанных центров было предоставление возможности работы представителей субъектов малого и среднего предпринимательства на высокотехнологичном оборудовании, закупленном для Центров прототипирования, для создания прототипов различных приборов и оборудования самим субъектами малого и среднего предпринимательства, не имеющего в своих активов необходимого высокотехнологичного оборудования.

При этом представитель Министерства пояснил, что возможность проведения обучения в порядке п. 4.2.6 Порядка в новой редакции от 22.12.2015 г. в том числе и иных субъектов, кроме сотрудников ЦП, не исключалась.

Доступ к высокотехнологичному оборудованию первоначально предоставлялся без оплаты, в последующем – при оплате 50% стоимости услуг. Представитель также пояснил, что доступ иных лиц к высокотехнологичному оборудованию, кроме сотрудников центра, предполагался.

Таким образом, с учетом того, что целью государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан, задачами программы является увеличение уровня удовлетворенности предпринимателей условиями функционирования бизнеса в регионе, повышение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей, а созданные Центры прототипирования, в целях создания и (или) обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки которых выделяются гранты в соответствии с Порядком №357 от 03.09.2015 г., по сути, являются инструментами достижения указных целей и задач и предназначены для обеспечения доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к высокотехнологическому оборудованию для развития собственного производства и создания прототипов оборудования и приборов, в связи с чем деятельность Центров прототипирования предполагает направленность на создание благоприятных условий для предпринимателей по использованию высокотехнологичного оборудования, что, также, безусловно, предполагает необходимость обучения предпринимателей работе с таким оборудованием.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в п. 4.2.6 Порядка были внесены изменения с 22.12.2015 г., предполагающие возможность проведения обучения не только сотрудников Центров прототипирования, но и иных субъектов, в том числе и субъектов малого и среднего предпринимательства , непосредственно заинтересованных в работе на таком высокотехнологичном оборудовании Центра и нуждающиеся в соответствующем обучении, обучение представителей субъектов малого и среднего предпринимательства было осуществлено в 2016 году, то есть после внесения изменений в п. 4.2.6 Порядка, в связи с чем, обучение представителей субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств гранта формально несоответствующее смете при фактическом соответствии п. 4.2.6 Порядка № 357 не может свидетельствовать о нецелевом использовании средств.

Более того, доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с обеспечением деятельности Центра прототипирования, равно как и доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, ГУП Центр ИКТ РБ представил доказательства того, что им было неоднократно направлено обращение в Министерство промышленности и инновационной политики РБ о внесении изменений в Соглашение в части п. 11.1 Сметы к нему с учетом изменений, внесенных в Порядок предоставления грантов, однако, на указанные обращения Министерство не реагировало (т. 1.л.д.85-88,133), между тем, препятствий для внесения изменений в соглашение в соответствии с новой редакцией п. 4.2.6 Порядка № 357 по соглашению сторон не имелось.

Таким образом, на основе исследования указанных документов судом установлено, что денежные средства, полученные по соглашению №6 от 28.10.2015 г., использованы ответчиком по целевому назначению, что подтверждается отчетами и документами, предоставленными ответчиком в материалы дела, и участвующими в деле лицами не оспорено (статья 65 АПК РФ).

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Целью предоставления грантов является со финансирование деятельности Центров прототипирования, целью создания которых является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства доступа к высокотехнологичному оборудованию для возможности создания прототипов (образцов) приборов и оборудования самими субъектами предпринимательства, при этом доступ к указанному оборудованию предполагает также обучение указанных субъектов по работе с указанным высокотехнологичным и сложным оборудованием.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Поскольку субсидии, в том числе, в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт нецелевого использования средств ответчиком не доказан, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Позиция истца по встречному иску основана на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации деятельности Центра прототипирования, включающее в себя и обучение для работы на оборудовании центра его непосредственных пользователей, то есть субъектов малого и среднего предпринимательства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования.

Более того, грант выделен на обучение 10 человек, ответчик же за счет гранта произвел обучение 42 человек по тем же программам, для обеспечения возможности работы указанных лиц на высокотехнологичном оборудовании Центра, что в свою очередь обеспечивает использование оборудования центра прототипирования и эффективное функционирование Центра, а так же, отвечает целям и задачам государственной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года № 249 (с последующими изменениями), соответствует Соглашению № 117-МБ-15 от 12 августа 2015 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также постановлению Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 года № 357 «Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности регионального центра инжиниринга, центров прототипирования, центров молодежного инновационного творчества» с учетом действующей редакции от 22.12.2015 г., а так же положениям п. 2 Устава ГУП Центр ИКТ РБ содержащего положения о целях и видах деятельности предприятия.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе достигнуты, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта, в связи с чем, заявленные исковые требования Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан по взысканию суммы гранта в размере 1 220 833 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного унитарного предприятия Центр информационно-коммукационных технологий Республики Башкортостан отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.В. Проскурякова