Гражданский кодекс часть 1

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ЦРР детский сад № 18 г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН 0269012394, ОГРН 1020202215252, 452755, РБ, г. Туймазы, ул. 70 лет Октября, 13б)

к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул. 8 марта, 12/1).

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Фазлыева Р.С., директор, приказ о назначении № 222 от 01.09.2010 года;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителей ответчика.

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МАДОУ д/c№ 18 г. Туймазы с заявлением к отделу надзорной деятельности г. Туймазы и Туймазинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан об оспаривании постановления № 164 от 25.10.2011 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В связи с отсутствием у ответчика статуса юридического лица, определением суда от 23.01.2012 года, произведена замена ответчика на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик, в представленном отзыве, требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 124 от 01.09.2011 года проведена проверка МАДОУ детский сад № 18 г. Туймазы на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки составлен акт проверки № 124/1 от 29.09.2011 года. По результатам проверки выдано предписание от 29.09.2011 года № 124/1/01/78 по устранению нарушений пожарной безопасности, составлены протоколы об административном правонарушении № 230, 231, 232 от 12.10.2011 года по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, № 1470 от 12.08.2011 года по ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в которых зафиксировано нарушение учреждением при эксплуатации помещений, расположенных по адресу 452755, РБ, г. Туймазы, ул. 70 лет Октября, 13б п. 6.18, 6.25, 6.28, п. 8.11, п. 4.3 СНиП 21-01-97*, ч. 1 п. 3 статьи 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 39, 40 ППБ 01-03, п. 3.16 СНиП 31-06-2009, п. 12 НПБ 110-03, п. 13.4 НПБ 2001, п. 14.4 СП 5.1310.2009, п. 7.62 СНиП 23-05-95, п. 4.6, 4.8, 4.9 НПБ 105-2000, п. 1.82 СНиП 2.08. 02-89*, п. 5.12 табл. 2 СНиП 21-01-97*,

25 октября 2011 года вынесено постановление № 164 по делу об административном правонарушении о привлечении МАДОУ № 18 г. Туймазы к административной ответственности по ч. 1, 3. 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МАДОУ № 18 г. Туймазы обратилось в суд с заявлением об отмене постановления.

В соответствии с п. 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе проверки на объекте МАДОУ № 18 г. Туймазы выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности, а именно:

- не выполнено ограждение кровли здания детского сада соответствии с ГОСТ 25772 при высоте карниза более 7 метров (7,80) и с уклоном кровли свыше 12% (п. 8.11 СНиП 21-01-97*);

- двери помещений кладовых, кладовых для хранения белья и гладильной не имеют требуемого предела огнестойкости. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. (п. 1.82, СНиП 2.08.02-89*, п. 5.12 табл. 2 СНиП 21-01-97*);

- отсутствуют дверные полотна на лестничных клетках, отделяющих лестничную клетку от общего коридора. В процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п. 4.3 СНиП 21-01-97*, п. 40 ППБ 01-03);

- двери лестничных клеток, ведущие в поэтажные коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97*);

- пожранные шкафы (ШП) внутреннего противопожарного водопровода имеющиеся в здании детского сада выполнены из деревянных листов, ШП должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0 – 1,5 мм. Двери ШП не имеют прозрачную вставку, позволяющую проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий. Допускается изготавливать ШП без прозрачных вставок, при этом на дверке ШП должна быть нанесена информация о составе комплектующих изделий. Конструкция ШП должна обеспечивать ее естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия должны располагаться в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок ШП (п. 4.6, 4.8, 4.9 НПБ 105-2000);

- на путях эвакуации первого и второго этажа в здании детского сада допускается покрытие полов линолеумом с более высокой пожарной опасностью, чем требуется нормами (во всех раздевальных помещениях групповых комнат детей). В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнеопасности и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3,Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе (п.6.25 СНиП 21-01-97*);

- лестница, запасного эвакуационного выхода из столовой не имеет ограждений с перилами. При высоте более 45 см. следует предусматривать ограждения с перилами (п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в здании детского сада, не выведен на пульт подразделения федеральной противопожарной службы (п. ч. 1 п. 3 статьи 83 ФХ № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 39 ППБ 01-03, п. 3.16 СНиП 31-06-2009, п. 12 НПБ 110-03, п. 13.4 НПБ 88-2001, п. 14.4 СП 5.1310.2009);

- проходы и лестничные клетки, служащие для эвакуации людей, не оборудованы аварийным освещением (п. 7.62 СНиП 23-05-95).

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу пункта 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По мнению суда вопросы вины заявителя в совершении вменяемых правонарушений административным органом в полном объеме не были выяснены в силу следующего.

В соответствии с паспортом готовности образовательного учреждения к 2010/2011 учебному году от 26.08.2010 года, подписанным всеми заинтересованными лицами, в том числе и заместителем начальника ОГПН г. Туймазы и Туймазинского района, каких-либо замечаний по противопожарной безопасности в учреждении не выявлено.

22 ноября 2010 года ГПС МЧС России выдано МАДОУ д/c № 18 г. Туймазы заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности № 21, согласно которому каких-либо нарушений требований пожарной безопасности не установлено.

Таким образом, вплоть до осени 2011 года (до окончания проверки пожарного надзора) учреждение вправе было считать, что эксплуатируемое здание соответствует установленным требованиям пожарной безопасности.

В предписании№ 124-1/01-78 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, составленном по итогам проведенной в 2011 году проверки, срок исполнения установлен до 01.04.2012 года. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности не истек.

Заявитель является муниципальным бюджетным учреждением, то есть финансируется собственником, в том числе в сфере мероприятий по соблюдению правил и норм пожарной безопасности. При выявлении в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности учреждением незамедлительно предприняты меры по истребованию дополнительных денежных средств для их устранения (л.д. 27-29). В настоящее время в рамках дополнительного финансирования выявленные нарушения активно устраняются, в подтверждении чего детским учреждением представлены платежные поручения на оплату товаров и работ в рамках противопожарных мероприятий, фотографии, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, другие доказательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд считает, что на момент вынесения оспоренного постановления административным органом не установлено какие меры должно было, но не приняло учреждения для соблюдения требований противопожарной безопасности.

Исходя из обстоятельств дела, принятых заявителем мер по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии общественной опасности в действиях учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ЦРР детский сад № 18 г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН 0269012394, ОГРН 1020202215252, 452755, РБ, г. Туймазы, ул. 70 лет Октября, 13б) требования удовлетворить.

Постановление Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул. 8 марта, 12/1) № 164 от 25.10.2011 года по делу об административном правонарушении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ЦРР детский сад № 18 г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН 0269012394, ОГРН 1020202215252, 452755, РБ, г. Туймазы, ул. 70 лет Октября, 13б) признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев