АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа                                                                 Дело № А07 - 90 / 4

12 января 2015 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Сафиуллиной Р. Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по РБ (450005, <...> Октября, 20/1, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" (453400, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Управление Роскомнадзора по РБ (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2014 года заявление было принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Заявление с приложенными документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Ответчик письменный отзыв, обоснованные возражения по делу не представил.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением на основании приказа от 11.09.2014 № 280-ндпроведена плановая выездная проверка в отношении автономного учреждения муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан «Телерадиокомпания «Давлеканово» с целью выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан на 2014 год, утвержденного Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 14.11.2013 № 653, в результате которого обнаружено нарушение лицензионных требований в сфере телерадиовещания.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №А-02-0241 от 27.10.2014г., в справке о результатах проверки по лицензии №18653, являющейся приложением к указанному акту.

Уведомлением от 28.10.2014, полученным законным представителем учреждения ФИО1 29.10.2014, о чем имеется подпись, АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" извещено о времени и месте составления протокола.

В связи с выявленным нарушением в отношении АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" Управлением составлен протокол об административном правонарушении №2172-02/2014 от 30.10.14г., которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона) и соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно требованиям статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (требования об объявлении выходных данных) вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. При каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 соблюдение объемов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с лицензией от 10.08.2011 Серия ТВ № 18653 АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" должно осуществлять вещание телеканалов «ТНТ» общим объемом вещания 154 часа в неделю и «Телерадиокомпания «Давлеканово» общим объемом вещания 14 часов в неделю со следующим процентным соотношением направлений вещания: информационно- аналитическое - 35%, детское - 30%, музыкально-развлекательное - 35% на частотном канале 39 ТВК на территории города Давлеканово.

В ходе плановой выездной проверки была проанализирована запись эфира на частотном канале 39 ТВК на территории города Давлеканово, предоставленная лицензиатом, а также произведенная Управлением по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО, за период с 14 ч. 58 мин. 01.10.2014 по 14 ч. 58 мин. 08.10.2014.

По результатам анализа указанной записи эфира установлено следующее:

1.    Объем    вещания    телеканала    «Телерадиокомпания    «Давлеканово» составляет 13 часов, объем вещания телеканала «ТНТ» - 155 часов, объем вещания телеканала   «Телерадиокомпания   «Давлеканово»   уменьшен   на   1   час   и   не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к лицензии, объем вещания телеканала «ТНТ» увеличен на 1 час и не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к лицензии.

2. Вещание телеканала «Телерадиокомпания «Давлеканово» состояло из следующих телепередач, выходящих в эфире ежедневно в 20 часов 00 минут:

Таким образом, процентное соотношение направлений вещания при осуществлении вещания телеканала «Телерадиокомпания «Давлеканово» составляет:

Информационно - аналитическое - 62 %,

Детское-36%,

Музыкально-развлекательное      - 2 %.

3. При каждом выходе в эфир телеканала «Телерадиокомпания «Давлеканово» объявляется наименование телеканала, данные свидетельства о регистрации СМИ и лицензии. При этом только выпуски телепередачи «Новости» сопровождаются демонстрацией знака информационной продукции (12+), трансляция иных телепередач не сопровождается демонстрацией знака информационной продукции.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпунктов «а», «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.201 1 № 1025, что образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Факт нарушения АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" возложена обязанность по соблюдению установленных лицензией № 18653 требований и условий, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований и условий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, учреждение не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений лицензионных условий.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности,   установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела сведений о повторном совершении  однородного административного правонарушения, а также принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово"по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:         

Заявленные требования Управления Роскомнадзора по РБ (450005, <...> Октября, 20/1, ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Привлечь   АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" (453400, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить    АУ МР Давлекановский район РБ ТРК "Давлеканово" (453400, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде   предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, согласно ст. ст. 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его  в  полном  объеме) путем подачи жалобы через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                                

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья                                                                 Р.Н.Сафиуллина