Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Веселовской А.А., рассмотрев дело по заявлению

ООО "Урман", г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ, г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации ГО г.Уфа РБ, г.Уфа

о признании незаконным действий

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены до объявления перерыва.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

В судебном заседании 14 декабря 2015 года по правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 декабря 2015 года, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Как разъяснено в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не обязан в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещать об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва. Неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ст. 8, ч. 5 ст. 163, п. 2 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

Информация об объявлении перерыва и изменении даты судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан, а также соответствующем информационном стенде в здании Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что стороны были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, состоявшегося до объявления перерыва, а также имели фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания, неявка представителей сторон в судебное заседание после перерыва не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам (ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Урман" / далее заявитель, ООО "Урман" / обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженный в письме №17975 от 21.07.2015 в предоставлении в собственность ООО «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, пр.Октября, д. 77 корп.2 общей площадью 3429 кв.м. в собственность за плату, обязании Администрацию ГО г.Уфа РБ заключить с ООО «Урман» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, пр.Октября, д.77 корп.2 общей площадью 3429 кв.м. по цене в размере 25% от кадастровой стоимости.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2015 года в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрации ГО г. Уфа РБ.

УЗИО в отзыве заявленные требования считает необоснованными, указав, что заявитель обратился в Администрацию 30.06.2015. Согласно данным, полученным из автоматизированной системы, заявление зарегистрировано 02.07.2015. считает, что началом срока рассмотрения входящего письма №17975 следует читать 03.07.2015. Согласно Постановления Правительства РБ от 29.12.14 №620 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена при продаже их собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015 года до 1 января 2016 года по цене в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка, действующего на момент обращения заявителя. Считает отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка правомерным. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Администрации ГО г.Уфа РБ отзыв не представила.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Урман» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание, нежилое, общей площадью 22,1 кв.м., кадастровый номер 02:55:020114:125, сооружение культуры и отдыха, общей площадью 113,6 кв.м. кадастровый номер 02:55:020114:124 расположенные по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности 04 АД 657672 от 09.08.2013, свидетельство о праве собственности 04 АД 657673 от 09.08.2013 (л.д.14-15).

30 июня 2015 года ООО «Урман» обратилось в Администрацию ГО Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, в собственность за плату (л.д.10).

Письмом № 17975 от 21.07.2015 (л.д.11) Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ отказано в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 в собственность за плату в размере 25% от кадастровой стоимости не представляется возможным.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает интересы общества, ограничивая исключительное право заявителя на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратился в суд с данным заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно положениям ч.5 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ, УЗИО своим письмом № 17975 от 21.07.2015 фактически допустило бездействие в отношении заявления ООО «Урман», отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует закону.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (п. 4) предусмотрено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 в собственность за плату занимаемый принадлежащим на праве собственности заявителю объектом недвижимости не соответствует закону и существенно нарушает права общества, ограничивает исключительное право заявителя на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (п.4.)

Согласно кадастровому паспорту от 02.10.2015 года № 02/15/1-783022 земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:149 имеет вид разрешенного использования: отдых (рекреация), категория земель — земли населенных пунктов. Сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 ограничений на предоставление в собственность не содержат. Основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка (ст. 39.16 ЗК РФ) не имеется.

Выкупная цена земельного участка должна быть установлена в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РБ от 29.12.2014 N 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» лица, не указанные в пунктах 1-3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки:

до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Как следует из материалов дела, обращение ООО «Урман» подано в Администрацию ГО г. Уфа РБ до 01 июля 2015 года — 30.06.2015 года, о чем свидетельствует штамп Администрации на письме заявителя. Заинтересованное лицо в письме №17975 от 21.07.2015 ссылается на дату обращения заявителя — от 30.06.2015.

Согласно пунктов 3.1.,3.1.1. «Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (утверждено решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2015 N 44/14) Управление, в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ наделена полномочиями по предоставлению земельных участков.

В соответствии со специальным правилом, предусмотренным частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств того, что выкупная цена земельного участка должна быть установлена в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка заинтересованное лицо не представило.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта, которым оспариваемый акт или решение признаны незаконными суд обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что заинтересованное лицо не представлено доказательств несоответствия заявления ООО «Урман» требованиям, действующего законодательства, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на Администрацию ГО г.Уфа РБ направить ООО «Урман» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, пр.Октября, д.77 корп.2 общей площадью 3429 кв.м. в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. Предоставление подпунктом 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные судебные расходы лежит на Администрации ГО г.Уфа РБ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Урман", г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженный в письме №17975 от 21.07.2015 в предоставлении в собственность ООО «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, пр.Октября, д. 77 корп.2 общей площадью 3429 кв.м. в собственность за плату.

Обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ направить ООО «Урман» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, пр.Октября, д.77 корп.2 общей площадью 3429 кв.м. в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации ГО г.Уфа РБ (ОГРН <***>) в пользу ООО "Урман", г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Р.Юсеева