Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» ДОСААФ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УФАС РФ по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения антимонопольного органа

при участии в судебном заседании: согласно протокола;

Профессиональное образовательное учреждение "Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" к УФАС по Республике Башкортостан (450008, РБ, <...>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение УФАС по РБ №ТО002/06/105- 1687/2021 от 25.08.2021 г.

В судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

От ООО Авиакомпания «РУСАВИА» поступили отзыв, дополнение к отзыву, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

От ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, поддержало заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 05.08.2021 на электронной площадке размещена информация о проведении электронного аукциона по закупке услуг Оказание услуг по пилотируемому авиапатрулированию.

17.08.2021 объявлен победитель аукциона - ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ».

19.08.2021 от второго участника аукциона ООО Авиакомпания «РУСАВИА» в УФАС по Республике Башкортостан поступила жалоба о незаконном, по мнению заявителя, допуске ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» к участию в торгах в связи с непредставлением документов, обязательное представление которых было предусмотрено аукционной документацией.

25.08.2021 УФАС по Республике Башкортостан принял решение №ТО002/06/105- 1687/2021, которым признал жалобу ООО Авиакомпания «РУСАВИА» обоснованной, а действия аукционной комиссии Заказчика - ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан нарушающими ст. 69 Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по РБ №ТО002/06/105- 1687/2021 от 25.08.2021 г.

Заявитель считает, что позиция ответчика, изложенная в оспариваемом решении №ТО002/06/105- 1687/2021 от 25.08.2021 г., не соответствует нормативным актам и в том числе положениям Воздушного кодекса РФ. При этом заявитель указывает на то, что согласно нормам Воздушного кодекса РФ (статья 20, пункт 1 статьи 8, пункты 1, 3, 4 статьи 61), постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2009 года № 973, статье 57 Лесного кодекса РФ, пунктов 334, 335 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, выполнение лесоавиационных работ может осуществляться также государственными воздушными судами, а так как авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, следует в рассматриваемом случае относить к государственной авиации, то получение сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа не требуется.

Выслушав представителя третьего лица, проверив доводы заявителя, ответчика и третьих лиц, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 19.2 и подпунктом 8 пункта 20.2 документации об электронном аукционе установлено требование о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1статьи 31 Федерального закона, или копии этих документов, а именно – наличие действующего сертификата (свидетельства) эксплуатанта на выполнение авиационных работ: лесоавиационные работы (в соответствии со статьей 61 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ).

В данном случае наличие действующего сертификата (свидетельства) эксплуатанта должно рассматриваться как требование к выполняемым работам, в том смысле, что работы должны выполняться лицом, имеющим специальный разрешительный документ (сертификат эксплуатанта), выданный уполномоченным по организации и проведению обязательной сертификации органом.

Между тем, заявка ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» не содержала действующего сертификата (свидетельства) эксплуатанта на выполнение авиационных работ: лесоавиационные работы (в соответствии со статьей 61 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ).

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» должна была быть признана аукционной комиссией Заказчика как несоответствующей на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.

ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» не было лишено возможности в установленном законом порядке обжаловать соответствующее положение аукционной документации, как не соответствующее, по его мнению, требованиям законодательства, однако не сделало этого, при этом подав заявку на участие в закупке, чем подтвердило своё согласие на участие в закупке в соответствии с требованиями аукционной документации.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости наличии у лица, выполняющего коммерческие авиационные работы, сертификата (свидетельства) эксплуатанта на выполнение авиационных работ, ввиду следующего.

Авиационные работы имеют своим предназначением обеспечение потребностей граждан и экономики (преамбула Воздушного кодекса РФ). При этом адекватным средством для достижения данных целей является именно гражданская авиация (статья 21 Воздушного кодекса РФ). В таком законодательном регулировании реализовано требование разумности, предполагающее и допускающее использование соразмерных средств для достижения законных целей и исключающее тем самым возможность привлечения и использования для этого чрезмерных, неадекватных и непропорциональных сил и средств, каковыми в данном случае являются военная авиация, авиация специального назначения и экспериментальная авиация, предназначенные для других законных целей (статьи 22 и 23 Воздушного кодекса РФ). Именно поэтому Воздушным кодексом РФ предусмотрено выполнение авиационных работ с использованием гражданской авиации, а выполнение авиационных работ с использованием государственной авиации (государственной военной авиации, государственной авиации специального назначения) и экспериментальной авиации не предусматривается.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ВК РФ государственная авиация в коммерческих целях используется в установленном Правительством РФ порядке.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" возможность использования государственной авиации в коммерческих целях связывается исключительно с нерегулярными перевозками пассажиров и грузов (пункт 1). При этом право на выполнение авиационных работ с использованием государственных воздушных судов в данном акте Правительства РФ также не предусматривается.

В то же время в силу статьи 7 ВК РФ имущество гражданской авиации (гражданские воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и иное имущество) может находиться и в государственной собственности. Следовательно, федеральные органы исполнительной власти и иные государственные организации, за которыми закрепляется на том или ином праве находящееся в государственной собственности имущество гражданской авиации, вправе использовать гражданскую авиацию для выполнения авиационных работ (п. 3 ст. 8, ст. 21 и п. 1 ст. 114 ВК РФ). В данном случае гражданская авиация безотносительно к своей принадлежности тому или иному лицу (индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, государству, муниципальным образованиям) остается адекватным средством для обеспечения потребностей граждан и экономики и, соответственно, выполнения авиационных работ.

По смыслу п. 3 ст. 61 ВК РФ эксплуатантом признается гражданин или юридическое лицо, владеющее воздушным судном на законном основании, использующее его для полетов и имеющее сертификат эксплуатанта.

При этом пунктом 4 статьи 61 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

В остальных случаях, главным образом связанных с использованием коммерческой гражданской авиации, наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта является в силу названного законоположения существенным условием приобретения статуса эксплуатанта, дающего право использовать воздушное судно для полетов в целях коммерческих перевозок, выполнения авиационных работ. Поскольку, как было указано ранее, авиационные работы выполняются с использованием гражданской авиации (преамбула, п. 3 ст. 8, ст. 21 и п. 1 ст. 114 ВК РФ), постольку лицом, имеющим право на их осуществление, признается эксплуатант гражданской авиации. При этом эксплуатантом гражданской авиации может быть как частное лицо (физическое лицо, юридическое лицо), так и государственная организация (государственные предприятия, учреждения, корпорации и т.п.) (ст. 7 и п. 1 ст. 61 ВК РФ).

Соответственно, для целей понимания сути и логики правового регулирования рассматриваемых вопросов эксплуатанты гражданской авиации по критерию формы собственности условно могут быть подразделены на частных эксплуатантов гражданской авиации и на государственных эксплуатантов гражданской авиации.

Согласно п. 3 ст. 8 и положению п. 3 ст. 61 ВК РФ требования к эксплуатанту, осуществляющему авиационные работы, определяются ФАП об авиационных работах. Данным ФАП установлены следующие основанные на нормах ВК РФ требования к эксплуатантам: владение специально оборудованными воздушными судами, помещениями и техникой; наличие специально подготовленного авиационного персонала для выполнения конкретных видов авиационных работ, принятие мер по повышению квалификации данного персонала; осуществление обязательных видов страхования (жизни и здоровья членов экипажа пилотируемого воздушного судна, гражданской ответственности эксплуатанта); разработка руководства по производству полетов в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил и обеспечение его выполнения авиационным персоналом; создание системы управления безопасностью полетов и обеспечение ее функционирования и др.

Сертификационные требования приведены в разделе III Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации".

Так, эксплуатант, имеющий воздушные суда на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, оборудованные для выполнения заявленных видов работ и имеющие сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), обеспечивает поддержание летной годности, выполнение правил подготовки и выполнения полетов воздушных судов (пункт 16).

Эксплуатант принимает на работу авиационный персонал, имеющий свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении конкретных видов авиационных работ, осуществляет подготовку и переподготовку указанного авиационного персонала, формирует экипажи воздушных судов (пункт 17).

Эксплуатант принимает меры к тому, чтобы его работники знали и исполняли законы, правила и процедуры государств, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, а также государства регистрации воздушного судна и государства эксплуатанта (пункт 18).

Эксплуатант имеет на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании производственные помещения, транспорт и иную технику, необходимые для выполнения заявленных видов авиационных работ (пункт 19).

Эксплуатант обеспечивает обязательные виды страхования, предусмотренные статьями 131, 132 и 135 Федерального закона от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (пункт 20).

Эксплуатант разрабатывает и утверждает руководство по производству полетов в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 N 128, и обеспечивает его выполнение авиационным персоналом (пункт 21).

Эксплуатант создает систему управления безопасностью полетов, которая соответствует объему и сложности выполняемых полетов, и обеспечивает ее функционирование (пункт 22).

Эксплуатант обеспечивает предоставление экипажам воздушных судов метеорологической и аэронавигационной информации (пункт 23).

Эксплуатант организует заправку воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами (пункт 24).

Невыполнение данных требований посягает на публичные интересы и на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга третьих лиц, поскольку под угрозу ставится безопасность полетов.

В силу положений ВК РФ (ст. 7, п. 3 ст. 8, ст. 21, п. 1 и 3 ст. 61, п. 1 ст. 114) требования сертификации эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, являются едиными для всех эксплуатантов гражданской авиации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (государственной, муниципальной, частной). Это означает, что данным требованиям обязаны соответствовать как государственные эксплуатанты гражданской авиации, так и частные эксплуатанты гражданской авиации; а эксплуатанты государственной авиации не вправе выполнять авиационные работы.

Такое регулирование согласуется и с принципом обеспечения конкуренции, предусмотренным в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 названного Федерального закона, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, в соответствии с действующим воздушным законодательством авиационные работы могут выполняться только с использованием гражданской авиации (коммерческой гражданской авиации), а эксплуатантом гражданской авиации может быть как частное лицо (частный эксплуатант гражданской авиации), так и государственная организация (государственный эксплуатант гражданской авиации). При этом сертификационные требования предъявляются ко всем эксплуатантам гражданской авиации, выполняющим авиационные работы, и являются едиными и не зависящими от их организационно-правовых форм и форм собственности. Соответственно, использование государственной авиации для выполнения авиационных работ без соблюдения сертификационных требований не имеет под собой законных оснований.

Данный вывод подтвержден в том числе письмом Минтранса России Исх-11670/01 от 01.04.2021, согласно которому выполнение коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ авиацией ДОСААФ без получения сертификата эксплуатанта неправомерно.

Согласно письму Министерства обороны РФ № 603/6/3559 от 03.08.2021 Министерство обороны РФ не вправе вмешиваться в деятельность общественного объединения, которым является ДОСААФ России, и не ведет работу по определению классной квалификации авиационного персонала ДОСААФ России. Свидетельство о летной годности на воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов, не выдается. Согласно статье 7 ВК РФ имущество государственной авиации может находиться только в федеральной собственности, что не позволяет отнести авиацию ДОСААФ России, имущество которой находится в разных формах собственности, к государственной авиации.

Ссылка заявителя на норму Воздушного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 61, в соответствии с которой использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенныхдля государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа, судом не принимается ввиду следующего.

Из буквального толкования данной нормы следует, что использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенныхдля государственной авиации не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Понятие, назначение, цели государственной авиации определяются статьей 22 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Так согласно части 1 статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации, государственная авиация используется в целях осуществления функций государства и обеспечения решения, указанных в настоящем пункте задач.

Государственная авиация используется для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации. Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения (ч.1 ст. 22 ВК РФ).

Таким образом, вышеуказанная норма Воздушного кодекса Российской Федерации распространяет свое действие в случаях выполнения целей, определенных исключительно для государственной авиации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) выполняет государственные задачи, в том числе: участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайной ситуации – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Предмет аукциона не предполагает производство авиационных работ в режимах чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Работы, являющиеся предметом торгов, относятся к целям, определенным для гражданской авиации, указанным в статье 21 Воздушного кодекса Российской Федерации и выполняются с использованием полетов гражданских воздушных судов (ст. 114 ВК РФ).

Возможность участия государственной авиации в выполнении задач гражданской авиации существенно ограничена.

Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

Так, в соответствии с пунктом 1 Постановления № 862, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные воздушные суда, разрешается использовать их длянерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов при соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации.

Между тем, общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) не является федеральным органом исполнительной власти, а следовательно, действие вышеизложенного пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 на ДОСААФ России не распространяется.

Таким образом, ДОСААФ России и его структурные подразделения не вправе выполнять коммерческие авиаперевозки (как регулярные, так и нерегулярные).

Кроме того, являющиеся предметом аукциона авиационные работы по патрулированию лесного фонда, в силу положений статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации предполагают авиационное патрулирование территории, что свидетельствует о регулярном характере выполняемых работ, тогда как постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 разрешен перечень лишь нерегулярных коммерческих перевозок.

Необходимо отметить, что даже в случае выполнения перевозок разрешено использовать государственные воздушные суда лишь для нерегулярных коммерческих перевозок и при условии обязательного соблюдения предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства.

Таким образом, использование государственной авиации некоммерческими общественными организациями для выполнения регулярных авиационных работ на коммерческой основе действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Уставом ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ», данная организация является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности законодательством о некоммерческих организациях.

Так, деятельность ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» регламентируется положениями статей Гражданского кодекса Российской Федерации о некоммерческих организациях, а так же постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 №973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Указанным Постановлением Правительства РФ № 973 установлено, что ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи:

а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;

б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям;

в) развитие авиационных и технических видов спорта;

г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта;

д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ;

е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;

ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;

з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Таким образом, лесоавиационные работы, в том числе выполняемые на коммерческой основе, не входят в перечень задач, решаемых организациями ДОСААФ.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие в качестве цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Заключение государственного контракта по итогам аукциона предполагает выполнение не разовых, а систематических авиационных работ на период действия контракта, за плату. Данная деятельность предполагает получение прибыли исполнителем, что относится к коммерческой деятельности, тогда как из коммерческой деятельности государственной авиации разрешено выполнять лишь перевозки пассажиров и грузов.

Кроме того, виды работ, предусмотренные предметом аукциона, не соответствуют уставной цели некоммерческой организации - Клуба ДОСААФ, являющего образовательным учреждением.

Исходя из вышеизложенного, виды работ, предусмотренные аукционной документацией, могут выполняться только гражданской авиацией, с соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации, в том числе по наличию сертификата эксплуатанта у лица, выполняющего такие работы. Заявитель же не вправе осуществлять коммерческую деятельность по выполнению работ, являющихся предметом аукциона, независимо от наличия у него указанного сертификата.

Таким образом, установленные в аукционной документации требования к участнику размещения заказа о наличии действующего сертификата эксплуатанта не нарушают положений части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, данные требования к участникам аукциона не могли повлиять на право заявителя участвовать в аукционе по размещению заказа на выполнение авиационных работ, поскольку у заявителя отсутствовало право выполнять предусмотренные аукционной документацией регулярные авиационные работы на коммерческой основе.

Следовательно, права и законные интересы ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» в области предпринимательской и иной коммерческой деятельности нарушены не были.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют нарушения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, в части установления в аукционной документации не предусмотренных законом требований к участникам размещения заказа

Требования, предусмотренные статьей 11 Закона о размещении заказов, предъявляются непосредственно к участнику размещения заказа.

В силу пункта 5 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.

Таким образом, требование о наличии действующего сертификата эксплуатанта можно рассматривать не только как требование к участнику размещения заказа, но и как требование к выполняемым работам, в том смысле, что работы должны выполняться лицом, имеющим специальный разрешительный документ (сертификат эксплуатанта), выданный уполномоченным по организации и проведению обязательной сертификации органом.

Вместе с тем, данные требования к выполняемым работам не могли повлиять на право заявителя участвовать в аукционе по размещению заказа на выполнение авиационных работ, поскольку право выполнять указанные работы у заявителя отсутствовало.

Следовательно, признание ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» победителем аукциона было необоснованно.

Таким образом, решение УФАС по Республике Башкортостан № ТО002/06/105- 1687/2021 от 25.08.2021 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» ДОСААФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПОУ «Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» ДОСААФ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения № ТО002/06/105-1687/2021 от 25.08.2021 незаконным и отмене отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев