Гражданский кодекс часть 1

Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № А-271/17-15 от 15.12.2015 года.

К участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальные предпринимателя ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Заявитель указывает на то, что ИП ФИО1 было правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на право осуществление деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса по конкурсному предложению № 5 «Осуществление деятельности на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан», имеется нарушение п. 3 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в нарушении порядка определения или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, письменной позиции, считает, что конкурс на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стояку, их хранению и возврату, проведенный Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству проведен с нарушением правил, установленных законом, поскольку представленная на конкурс форма заявки предпринимателя соответствовала утвержденной форме.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могу привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 о нарушениях антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право заключения договора на право осуществление деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, проведенных Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

По результатам рассмотрения обращения приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.10.2015 года № 691 возбуждено дело № А-271/17-15 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.

На официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству http://gostrans.bashkortostan.ru\ было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурсов на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 направил заявку на конкурс в соответствии указанными условиями с приложением всех требуемых документов по конкурсному предложению № 5 «Осуществление деятельности на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан».

В соответствии с протоколом № 5-4 от 14 августа 2015 года в 10-00 состоялось вскрытие конвертов и рассмотрение заявок, по результатам которого конкурсной комиссией индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с п.п. «а» п. 3.3 порядка квалификационного отбора специализированных организаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 года № 325, с указанием причины - несоответствие заявки на участие в конкурсе установленной форме, а именно - не указано количество и тип эвакуаторов.

Согласно п. 2.1 Порядка проведения квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан № 325 от 19.07.2013 года, для участия в конкурсе хозяйствующими субъектами представляются следующие документы:

а) заявка на участие в конкурсе по форме, утвержденной организатором конкурса;

б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданная не ранее 30 дней на дату представления документов;

в) копии учредительных документов хозяйствующего субъекта (для юридических лиц);

г) справки хозяйствующего субъекта о наличии и форме владения (собственность, аренда, лизинг) эвакуаторами, а также стоянками и их соответствии требованиям к спецстоянкам, предназначенным для хранения автотранспортных средств и маломерных судов (далее - справки о стоянках и эвакуаторах). Справка представляется по форме, утвержденной организатором конкурса, в отношении каждого конкурсного предложения отдельно, для юридических лиц подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей – индивидуальным предпринимателем;

д) справка хозяйствующего субъекта об отсутствии процедуры банкротства, ликвидации и реорганизации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, ареста на имущество, необходимое для осуществления деятельности по перемещению транспортных средств на спецстоянку, их хранению и возврату, в соответствии с поданной заявкой на участие в конкурсе, для юридических лиц подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем;

е) справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций, выданная налоговым органом;

ж) копии документов, подтверждающих наличие оформленного в установленном законом порядке права собственности, аренды или иного права пользования специализированной стоянкой с указанием целевого назначения земельного участка, на котором данная специализированная стоянка расположена;

з) опись представленных документов, составленная по форме утвержденной организатором конкурса.

В соответствии с информационным сообщением о проведении конкурса участники оформляют заявки и документы в соответствии с требованием опубликованными на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству:

- постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 года № 325 «Об утверждении Порядка квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, и Требований к составу действий, работ и услуг, обязательных для выполнения специализированными организациями при осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках»;

- Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 13.11.2013 года № 226 «Оборганизации конкурсного производства на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 года № 325 установлено в п. 1.6, что организатор конкурса создает конкурсную комиссию, утверждает положение и ее состав, назначает председателя конкурсной комиссии и утверждает конкурсную документацию, включающую:

а) форму заявки на участие в конкурсе;

б) оценочные показатели, содержащие балльную систему оценки данных, представленных в заявке на участие в конкурсе;

в) форму договора с победителем конкурса;

г) требования к спецстоянкам, предназначенным для хранения автотранспортных средств;

д) требования к спецстоянкам, предназначенным для хранения маломерных судов;

е) формы справок о стоянках и специализированных транспортных средствах, при помощи которых осуществляется перемещение задержанных автотранспортных средств и маломерных судов на спецстоянку (далее – эвакуатор), представляемых для участия в конкурсе;

ж) форму описи документов, представляемых для участия в конкурсе;

и) методические рекомендации для хозяйствующих субъектов по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Пунктом 2.1 данного постановления утвержден перечень документов, которые в обязательном порядке прилагаются хозяйствующими субъектами к заявке на участие в конкурсе. В том числе, соответствии с подпунктом «а» пункта 2.1. представляется заявка на участие в конкурсе по форме, утвержденной организатором конкурса, подпунктом «г» данного перечня, хозяйствующий субъект в обязательном порядке прилагает к заявке справки хозяйствующего субъекта о наличии и форме владения (собственность, аренда, лизинг) эвакуаторами, а также стоянками и их соответствии требованиям к спецстоянкам, предназначенным для хранения автотранспортных средств и маломерных судов (далее - справки о стоянках и эвакуаторах).

Приказом № 226 от 13.11.2013 года Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству «Об организации конкурсного производства на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату» утверждена форма заявки на участие в конкурсе.

Согласно результатов вскрытия конвертов претендентов на участие в конкурсе Протоколом № 15-4 от 14.08.2015 года зафиксировано наличие всех необходимых документов, представленных ИП ФИО1, в том числе Справки о наличии и форме владение эвакуаторами, а так же стоянками и их соответствии требованиям спецтехнике.

Вместе с тем, конкурсной комиссией было установлено, и подтверждается материалами дела, что заявка на участие в конкурсе не соответствует форме, утвержденной организатором конкурса, а именно в ней не указано количество и тип эвакуаторов.

По мнению ответчика данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для не допуска к участию в конкурсе, поскольку в методических рекомендациях по заполнению заявки указано, что основанием для признания заявки на участие в конкурсе несоответствующей форме является лишь отсутствие отметок или наличие отметок более чем в одном квадрате Показателя № 3 заявки «Предельно заявленное время прибытия к месту задержания транспортного средства другого транспортного средства, при помощи которого будет осуществлено перемещение транспортного средства на специализированную стоянку».

В отношении же Показателя № 2 «Количество (тип) эвакуаторов» такого условия нет и это не является безусловным основанием для признания заявки несоответствующей установленной форме.

По мнению ответчика поскольку к заявке приложена справка об эвакуаторах, являющаяся необходимым документом для участия в конкурсе, и она не признана комиссией недостоверной, то отсутствуют основания считать поданную индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявку несоответствующей установленной форме.

На основании изложенного действия заказчика, в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному при проведении конкурса по конкурсному предложению № 5 «Осуществление деятельности на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан» были квалифицированы как нарушение п. 3 ч. 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Суд не может согласиться с вышеуказанными выводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Согласно п. 3.3 Порядка квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 года № 325, основанием для отказа хозяйствующему субъекту в допуске на конкурс являются, в том числе, несоответствие заявки на участие в конкурсе установленной форме (подпункт «а»).

Как видно из материалов дела (том 1 л.д. 61, том 2 л.д. 5, 6) Показатель № 2 в заявке ИП ФИО1, в отличии от заявки ИП ФИО2, не заполнен.

Довод ответчика и ИП ФИО1 о том, что согласно методических рекомендаций по заполнению заявки только отсутствие отметок или наличие отметок более чем в одном квадрате Показателя № 3 является основанием для признания заявки на участие в конкурсе несоответствующей установленной форме, является несостоятельным.

Разъяснение порядка заполнения Показателя № 3 касается только данного раздела и не относится к Показателям 1, 2, 4. Таким образом, не заполнение (неправильное или неполное заполнение) Показателей 1, 2, 4 является основанием для самостоятельной оценки конкурсной комиссией на предмет соответствия конкурсной документации. Следуя логике УФАС по РБ Показатели № 1, 2, 4 заявки вообще не обязательны к заполнению.

Довод о том, что поскольку к заявке приложена справка об эвакуаторах, являющаяся необходимым документом для участия в конкурсе, и она не признана комиссией недостоверной, то нет оснований считать поданную индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявку несоответствующей установленной форме также несостоятелен, поскольку заявка на участие в конкурсе и справка об эвакуаторах два самостоятельных документа, друг друга не взаимозаменяющих.

Из материалов дела не следует, что подача ИП ФИО1 заявки на участие в конкурсе, заполненной не в соответствии с установленной формой, была вызвана какими-либо объективными обстоятельствами, препятствующими выполнению установленной организатором конкурса обязанности. Все претенденты на участие в конкурсе находились в равных условиях. Несоответствие требований к заполнению заявки для участия в конкурсной документации, установленных организатором конкурса, Закону о защите конкуренции или иным нормативным правовым актам, УФАС по РБ не установлено.

В связи с изложенным суд считает оспоренное решение незаконным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***> от 15.10.2010 года, 450008, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>) решение по делу № А-271/17-15 от 15.12.2015 года недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев