Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А. , при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

к ООО «Сантек» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №4 от 09.01.2017г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №28-ДС от 08.09.2017г.,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сантек» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения о проведении проверки №6379 от 10.10.2016г. в период с 12.10.2016г. по 09.11.2016г. по извещению об окончании строительства объекта №3 от 23.09.2016г. (вх.№21326 от 30.09.2016г.) Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) в отношении ООО «Сантек» (далее Общество) проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, исполнительной документации и исходно-разрешительной документации при строительстве объекта капитального строительства «Техническое перевооружение котельной в с Ст. Сибай МР Баймакский район РБ».

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Заказчиком Объекта является Администрация МР Баймакский район Республики Башкортостан.

Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ООО «ПМК - Баймак» на основании муниципального контракта № 283 от 04.08.2015г. (свидетельство № 0055.06-2009-0275057587-С-025 от 08.07.2011г., выданное Некоммерческим Партнерством Саморегулируемой Организации Работодателей «Союз строителей РБ»).

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Сантек» на основании муниципального контракта №284 от 07.08.2015г.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 02-К.11 02.06.00.00/33/2015 г. от 19.08.2015г., выданного Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, срок действия разрешения до 31.12.2016г.

Проектная документация Объекта №02-1-4-0093-15 от 18.03.2015г. имеет положительное заключение государственной экспертизы, выданное ГАУ Управление госэкспертизы РБ.

На момент проведения проверки строительно-монтажные работы на объекте завершены. Выполнены работы по монтажу наружного газопровода. Выполнено пневматическое испытание трубопроводов. Индивидуальное отопление переделано во всех 131 квартирах предусмотренных проектом, не завершены работы по благоустройству территории котельных №1 и №2.

В ходе проверки Комитетом выявлено осуществление застройщиком строительства Объекта с нарушением требований технических регламентов, проектной документации.

По результатам проверки в отношении ООО «Сантек» составлен акт проверки №95 от 09.11.2016г., на основании которого выдано предписание №95 от 09.11.2016г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (28 пунктов). О выполнении указанного предписания необходимо уведомить Комитет в срок до 30.12.2016г. (л.д.26-30).

13 января 2017 года подрядчиком – ООО «Сантек» в адрес Комитета направлено извещение №2 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (вх.№1531 от 22.01.2017г.).

В период с 02.02.2017г. по 03.03.2017г. Комитетом на основании распоряжения №319 от 01.02.2017г. проведена проверка ООО «Сантек» по исполнению требований предписания №95 от 09.11.2016г.

На момент проведения проверки строительно-монтажные работы на объекте завершены. Выполнены работы по монтажу наружного газопровода. Выполнено пневматическое испытание трубопроводов. Индивидуальное отопление переделано во всех 131 квартирах, предусмотренных проектом, не завершены работы по благоустройству территории котельных №1 и №2.

В ходе проведения проверки установлено, что пункты 8, 12, 17 предписания №95 от 09.11.2016г. Обществом выполнены не в полном объеме, остальные пункты предписания №95 от 09.11.2017г. Обществом не исполнены.

По результатам проверки составлен акт проверки №18 от 02.03.2017г., на основании которого Обществу выдано предписание №18 от 02.03.2017г.

Неисполнение Обществом в установленный срок требований предписания №95 от 09.11.2016г. явилось основанием для составления Комитетом 21.07.2017г. в отношении ООО «Сантек» протокола об административном правонарушении по делу №31/КОВ по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сантек» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

ООО «Сантек» согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказать, поскольку вся исполнительно-техническая документация находилась у Заказчика, указанная документация была предоставлена несвоевременно. Кроме того, в предписании не указан срок его исполнения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных, нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к Порядку (РД-11-04-2006).

От ООО «Сантек» в адрес Комитета направлено извещение №2 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства от 13.11.2017г. (вх.№1531 от 22.01.2017г.).

Комитетом в ходе проведения проверки установлено, что Обществом требования предписания №95 от 09.11.2016г. в полном объеме не выполнены.

Доводы Общества о том, что в предписании не указан срок его исполнения, судом отклоняется, поскольку в предписании указано, что о выполнении предписания необходимо уведомить Комитет в срок до 30.12.2016г., то есть исполнить требования предписания необходимо до указанного срока.

Доводы Общества о том, что предписание не исполнено в связи с тем, что вся исполнительно-техническая документация находилась у Заказчика, указанная документация была предоставлена несвоевременно, судом отклоняется, поскольку Обществом заявлений о продлении срока исполнения предписания №95 от 09.11.2016г. не подавалось.

Доводы заявителя о том, что часть выполненных работ не была предусмотрена сметой и выполнялась им за сой счет, судом отклоняется, поскольку отсутствие финансирования не дает право на производство работ с нарушением предусмотренным проектом, технической документацией и строительными нормами и правилами. Доказательств внесения изменений в проектную документацию стороной не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания Комитета.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, оно сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки №18 от 02.03.2017г., протоколом об административном правонарушении по делу № 31/КОВ от 21.07.2017г.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Уведомлением №236 Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 19.06.2017г. (л.д.17).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «Сантек» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного ООО «Сантек» правонарушения в качестве малозначительного, не имеется.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него обязанностям, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ООО «Сантек» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО «Сантек» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 450026, <...> зарегистрировано ИФНС по Октябрьскому району г. Уфы дата государственной регистрации 23.12.2008г.) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору)

р/с <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

ИНН <***>

КПП 027801001

КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140

ОКТМО 80701000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников