Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола помощником судьи Фарваевым А.Х. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан(ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Совету городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан

третьи лица: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району, Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан, Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

о признании незаконным и недействующим решения от 17.08.2015 № 46

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директор, паспорт, ФИО2 по дов. № 25 от 10.11.2015, ФИО3 по дов. № 13 от 23.10.2015, ФИО4 по дов. от 11.05.2016,

от Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: ФИО5 по дов. № 875 от 14.07.2015,

от Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: ФИО6 по дов. № 488 от 16.03.2015,

от Совета городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: ФИО5 по дов. № 01 от 11.01.2016,

от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району: ФИО7 по дов. от 02.11.2015 № 372,

от Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции: не явился, извещен надлежащим образом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан: ФИО8, удостоверение № 6 от 01.06.2014,

от Министерства экономического развития Республики Башкортостан: ФИО9 по дов. № 3 от 22.04.2016,

от Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и недействующим решения Совета городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 17.08.2015 № 46 «О безвозмездной передаче муниципального имущества Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» с момента издания.

К участию в деле в качестве соответчика (заинтересованного лица) привлечен Совет городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району, Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан, Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан требования не признал.

Представитель Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан требования не признал.

Представитель Совета городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан требования не признал.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району поддержал позицию ответчиков.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан поддержал позицию заявителя.

Представитель Министерства экономического развития Республики Башкортостан поддержал позицию Министерства, изложенную в отзыве.

Поскольку Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции и Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 и 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Нежилое помещение, общей площадью 251,3 кв. м., с кадастровым номером 02:52:140429:754, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>, до 17.08.2015г. находилось в собственности городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

17.08.2015г. Советом городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принято решение № 46 «О безвозмездной передаче муниципального имущества Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан».

Согласно данному решению в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан безвозмездно передано следующее муниципальное имущество Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: нежилое помещение на первом этаже четырехэтажного жилого дома 1964 года постройки, общей площадью 251,3 кв. м., с кадастровым номером 02:52:140429:754, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются наличие одновременно двух критериев: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пункт 5 ч. 10 ст. 35 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 11.2 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" представительный орган муниципального образования именуется "Совет". Полномочия представительных органов муниципальных образований определяются Федеральным законом, иными федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 4 Устава городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Устав) к вопросам местного значения Городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Устава в исключительной компетенции Совета находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 25 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Городского поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета.

В соответствии со ст. 33 Устава органы местного самоуправления от имени Муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Башкортостан) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Следовательно, решение Совета городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 17.08.2015 № 46 «О безвозмездной передаче муниципального имущества Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» было принято в рамках компетенции Совета.

Согласно Методике ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 N 298, муниципальные акты подлежат включению в Регистр, если они носят нормативный характер. Также в Регистр включаются муниципальные акты ненормативного характера, если они вносят изменения и дополнения в муниципальные акты, включенные в Регистр. Согласно Методическим рекомендациям "Примерный перечень муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов", утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации 15.12.2011 N 17/91789-ВЕ, в Регистр не включаются муниципальные акты исполнительно-распорядительного и индивидуального характера в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность.

Пунктами 2 и 3 решения от 17.08.2015 № 46 Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан предписано передать определенное муниципальное имущество в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по договору и акту приема-передачи в установленном порядке и исключить вышеуказанное имущество из Реестра муниципальной собственности городского поселения. То есть решение от 17.08.2015 № 46 носит исполнительно-распорядительный характер, его положения распространяются только на определенный круг лиц и применяются однократно.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что решение от 17.08.2015 № 46 имеет ненормативный характер, в связи с чем органом местного самоуправления в республиканский регистр не направлялось.

Решение от 17.08.2015 № 46 размещено на официальном сайте городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.08.2015 на основании данного решения между городским поселением Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и муниципальным районом Чишминский район Республики Башкортостан заключен договор передачи муниципального имущества Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в собственность муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан указанного нежилого помещения.

На основании указанного договора 19.08.2015 зарегистрировано право собственности муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на данное нежилое помещение.

24.08.2015 на основании Постановления Главы администрации муниципального района Чишминский район № 267-ро от 19.08.2015 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, закреплено за Администрацией муниципального района Чишминский район на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, 27.11.2013 между Администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" (арендатор) заключен договор № 1-13 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование помещение на первом этаже четырехэтажного жилого дома, литера А, номера помещений на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 251,3 кв. м. сроком с 01.01.2014 года до 30.11.2014 года.

Дополнительным соглашением от 21.01.2015 срок аренды по договору №1-13 от 27.11.2013 продлен до 31.10.2015.

11.09.2015 арендатор уведомлением от 09.09.2015 № 2005 извещен о смене собственника помещения.

Таким образом, произошла смена собственника нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, арендатором которого являлось Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар".

В силу п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Материалами дела подтверждается, что смена собственника не привела к расторжению договора аренды, со стороны нового собственника препятствия в пользовании помещения не чинились, арендатор беспрепятственно пользовался арендуемым помещением до истечения срока действия договора аренды.

Заявитель со ссылкой на Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на преимущественный выкуп указанного имущества и свидетельствует о намерении Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостанвоспрепятствовать обществу выкупить спорное помещение.

Однако доказательств, подтверждающих, что на момент принятия оспариваемого решения заявитель обладал правом на преимущественный выкуп арендуемого имущества, в материалах дела не имеется.

Вопрос о наличии или об отсутствии у общества преимущественного права на выкуп указанного помещения предметом спора по настоящему делу не является.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Антинар" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.ФИО10