Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450006, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ФИО2 УЛИЦА, 86)

"Признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Республике Башкортостан, изложенный в письме № МО9-06-18667 от 09.12.2022

Обязать Министерство природопользования и экологии Республике Башкортостан переоформить лицензию УФА 02938 ТЭ на пользование недрами, выданную ИП ФИО3 в пользу ФИО1" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

ФИО4, паспорт, представитель заявителя: ФИО5, доверенность от 20.03.2023, удостоверение адвоката

представитель Министерства: ФИО6, доверенность от 01.08.2023, паспорт, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Республике Башкортостан, изложенный в письме № МО9-06-18667 от 09.12.2022. Обязать Министерство природопользования и экологии Республике Башкортостан переоформить лицензию УФА 02938 ТЭ на пользование недрами, выданную ИП ФИО3 в пользу ФИО1

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает на следующие обстоятельства: Постановлением Администрации муниципального района Мечетлинский район РБ №512 от 18.06.2018 ИП ФИО3, в целях добычи песчано – гравийной смеси был предоставлен в аренду участок на Северо-Сальзигутовском участке Сальзигутовского месторождения в муниципальном районе Мечетлинский район сроком на 8 лет. На основании указанного Постановления между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мечетлинскому району и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор аренды №67-18-29 зем от 18.06.2018 , находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:38:080401:102.

19.03.2022 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-AP №810236, выдано Отделом ЗАГС Мечетлинского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции. Ликвидация ИП в связи со смертью произошла 19 марта 2022 г.

После его смерти, на основании свидетельства о праве на наследство №02 АА 5795425, ФИО1 приобрела в порядке наследования права и обязанности по договору аренды, с госрегистрацией права земельного участка, с кадастровым номером 02:38:080401:102, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, Большеустьикинский с/с, с видом разрешенного использования: недропользование, сроком действия с 13 августа 2018 года по 18 июля 2026 года.

В связи с возникновением у истца права переоформления лицензии, на основании правопреемства, и в целях его реализации ФИО1 обратилась в Министерство природопользования и экологии РБ.

В ответ на данное обращение, Минэкологии РБ направило письменный ответ, указав на отсутствие правовых оснований для переоформления лицензий, что подтверждается письмом №МО9-06-18667 от 09.12.2022 . Отказ мотивирован на основании приведенных норм закона, предусмотренных ст. 17.1 ФЗ «О недрах».

24.03.2023 в материалы дела от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту – Минэкологии РБ) поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просят отказать.

В своем отзыве Минэкологии РБ указывает на следующие обстоятельства:

- ИП ФИО1 надлежащим образом не соблюдена процедура переоформления лицензии на пользование участком недр местного значения,

- ИП ФИО1 не отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на право пользования участком местного значения,

- Спорное право пользования участком недр местного значения прекращено.

06.06.2023 от заявителя поступило уточнение заявленных требований, просит суд:

«1. Признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенного в письме №МО9-06-18667 от 09.12.2022 г.

2. Признать незаконным Приказ №1354п от 23.12.2023 г.

3. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан переоформить лицензию УФА 02938 ТЭ на пользование недрами, выданную ИП ФИО3 в пользу ФИО1».

Заявление судом рассмотрено , принято порядке ст. 49 АПК РФ.

11.07.2023 в материалы дела от Минэкологии РБ поступили дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

24.12.2015 Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №639 п Индивидуальному предпринимателю ФИО3 предоставлено право пользования недрами с целью добычи песчано – гравийной смеси на Северо – Сальзигутовском участке Сальзигутовского месторождения.

02.02.2016 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан Индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдана лицензия на пользование недрами УФА 02938 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано – гравийной смеси на Северо – Сальзигутовском участке Сальзигутовского месторождения.

Участок недр расположен в 0, 8 км. Восточнее д. Сальзигутово муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан.

Дата окончания действия лицензии 01.03.2026.

18.06.2018 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мечетлинскому району (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №67-18-29 зем. Предметом договора является предоставление Комитетом в пользу ИП ФИО3 в аренду права на земельный участок общей площадью 20949 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:38:080401:102, имеющий адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, Большеустьикинский сельсовет, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

19.03.2022 года ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-AP №810236.

20.09.2022 нотариусом нотариального округа Мечетлинский район Республики Башкортостан ФИО7 выдано свидетельство о праве на наследство по закону № 02 АА 5795425.

Наследницей указанного в настоящем свидетельстве имущества ФИО3, умершего 19 марта 2022 года, является дочь: ФИО1.

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из:

Права аренды земельного участка площадью 23193+/- 1266 кв.м., с кадастровым номером 02:38:080401:102, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: недропользование, находящегося по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, с/с Большеустьикинский.

Право аренды указанного земельного участка предоставлено наследодателю на основании Договора аренды земельного участка №67-18-29зем., выданного 18 июня 2018 года, дата государственной регистрации: 13 августа 2018 года, номер государственной регистрации: 02:38:080401:102-02/163-2018-1, сроком действия с 13 августа 2018 года по 18 июня 2026 года.

Дата государственной регистрации ограничения прав и обременения объекта недвижимости: 13 августа 2018 года, номер государственной регистрации: 02:38:080401:102-02/163/2018 -2.

09 ноября 2022 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан , в котором указала следующее:

«…Предприниматель ФИО3, умер 19.03.2022 , наследником в части деятельности на данном земельном участке являюсь я – его дочь ФИО1. Я намерена продолжить дело по добыче песчано – гравийной смеси.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону № 02 АА 579525, я приобрела в порядке наследования права и обязанности по договору аренды №67-18-29 зем от 18.06.2018. Права аренды мною на земельный участок были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 21.10.2022 . Статус Индивидуального предпринимателя ФИО1 мне присвоен 28.07.2022 .

Из положений норм статей 418, 1110, 1112, 1114, 1175 ГК РФ следует, что при наследовании имущества умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства в день смерти гражданина. Наследники становятся участниками тех правоотношений, в которых участвовал наследодатель. Следовательно, несмотря на то, что государственная регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента его смерти (пункты 2.10 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), права и обязанности индивидуального предпринимателя могут перейти в порядке универсального правопреемства его наследникам. В свою очередь статья 17.1 Закона о недрах предусматривает основания для переоформления лицензии, связанные именно с реорганизацией юридического лица – лицензиата.

При таких обстоятельствах, ввиду допущения Законом о недрах возможности переоформления лицензии юридическими лицами в связи с универсальным правопреемством, прошу переоформить лицензию на пользование недрами УФА 02938 ТЭ от 02.02.2016 г. на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Переход права пользования участком недр местного значения не породит неблагоприятные последствия в виде непредусмотренного нормами законодательства о недрах увеличения числа недропользователей…."

09.12.2022 Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан направило ИП ФИО1 ответ на ее обращение за номером М09-06-18667, в котором указало следующее:

«В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Действующая лицензия может быть переоформлена на основаниях, предусмотренных статьей 17.1 Закона РФ «О недрах».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ/ЕГРИП индивидуальный предприниматель ФИО3 прекратил деятельность 19.03.2022.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» переход права пользования участком недр от одного юридического лица – пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается: при принятии решения о ликвидации юридического лица – пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица – пользователя недр.

В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком, полученное лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О недрах» и Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Учитывая вышеизложенное, Минэкологии РБ не имеет правовых оснований для переоформления лицензии УФА 02938 ТЭ…."

Заявитель, не согласившись с отказом Министерства природопользования и экологии Республике Башкортостан, изложенный в письме № МО9-06-18667 от 09.12.2022, посчитав его нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых .

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1 статьи 5).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 (далее - Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 3.20 Постановления Правительства Республики Башкортостан N 200 от 17.05.2013 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан", заинтересованное лицо в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

В силу положений части 2 статьи 19Закона N 144-з право пользования участками недр местного значения может быть досрочно прекращено республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах";

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Республики Башкортостан;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, 09.12.2022 Минэкологии РБ направило в адрес ИП ФИО1 письмо за номером №М09-06-18667, в котором указало на отсутствие правовых оснований для переоформления лицензии.

При этом Министерство ссылается на пункт 3 части 2 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах», который говорит о том, что переход права пользования участком недр от одного юридического лица – пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается: при принятии решения о ликвидации юридического лица – пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица – пользователя недр.

23.12.2022 Министерством природопользования и экологии Републики Башкортостан вынесен Приказ №1354п «О прекращении права пользования недрами с целью добычи песчано – гравийной смеси на Северо – Сальзигутовском участке Сальзигутовского месторождения. Основанием досрочного прекращения лицензии послужило смерть индивидуального предпринимателя ФИО3.

Относительно ликвидации юридического лиц и прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем в связи со смертью, а также их правовых последствий суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, имеет иной статус, нежели юридическое лицо.

В силу статьи 25 ГК РФ при соблюдении установленной законом процедуры именно физическое лицо осуществляет гражданские права и отвечает по долгам перед кредиторами индивидуального предпринимателя, в том числе и за счет принадлежащего гражданину имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 ГК РФ правоспособность гражданина прекращается с его смертью и с переходом в предусмотренном законом случаях его прав и обязанностей к другим лицам - правопреемникам. Правовые последствия прекращения государственной регистрации юридического лица и гражданина в качестве индивидуального предпринимателя различны.

В пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.01.2000 № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» разъяснено, что правила Гражданского кодекса Российской Федерации о ликвидации юридических лиц к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, что предусмотрено частью 1 статьи 1112 ГК РФ. Также согласно статье 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

При этом при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства (пункт 1 статьи 1110 ГК РФ); момент смерти гражданина является временем открытия наследства (статья 1114 ГК РФ);при этом наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества (статья 1175 ГК РФ), а из анализа статьи 418 ГК РФ следует, что в связи со смертью стороны договора договорные обязательства прекращаются только в том случае, если они неразрывно связаны с личностью такой стороны.

Таким образом, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства в день смерти гражданина. Наследники становятся участниками тех правоотношений, в которых участвовал наследодатель.

Правопреемство не допускается только в случае наличия неразрывной связи прав и обязанностей наследодателя с его личностью.

Следовательно, несмотря на то, что государственная регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента его смерти (пункты 2, 10 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), права и обязанности индивидуального предпринимателя могут перейти в порядке универсального правопреемства его наследникам, поскольку индивидуальный предприниматель является одновременно физическим лицом, на которого распространяются нормы наследственного права.

В силу пункта 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Исходя из регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, последствий в виде наличия правопреемников и возможности перехода прав и обязанностей к таким правопреемникам, не позволяют рассматривать смерть индивидуального предпринимателя и ликвидацию юридического лица как одинаковые по своей правовой природе юридические факты и, соответственно, недопустимо применять последствия, предусмотренные законом для ликвидации юридического лица, к смерти физического лица-индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях реорганизации юридических лиц, создания юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передаче права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретения имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).

Основания перехода права пользования недрами недропользователями индивидуальными предпринимателями статья 17.1 Закона о недрах не содержит.

На основании положений статьи 17 Закона Республики Башкортостан N 144-з,

Право пользования участком недр местного значения переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах".

При переходе права пользования участком недр местного значения лицензия на пользование участком местного значения недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр местного значения, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования. Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

Основания обязательного переоформления лицензии на пользование недрами устанавливаются федеральным законом.

Права и обязанности индивидуального предпринимателя могут перейти в порядке универсального правопреемства его наследникам, при этом ГК РФ универсальное правопреемство допускает для отдельных случаев реорганизации юридических лиц с учетом правил статьи 58 ГК РФ.

В свою очередь статья 17.1 Закона о недрах предусматривает основания для переоформления лицензии, связанные именно с реорганизацией юридического лица-лицензиата.

Таким образом, поскольку ликвидация юридического лица не предусматривает возможности перехода прав и обязанностей иному лицу, в то время как смерть физического лица-индивидуального предпринимателя предусматривает возможность приобретения иным лицом (наследником) прав и обязанностей, то следует согласиться с выводом суда первой инстанции, что пункт 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах должен распространяться только на случаи прекращения деятельности хозяйствующего субъекта в отсутствие универсального правопреемства.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

При этом, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, исключения из принципа формального равенства участников гражданских правоотношений, предполагающего равный подход к формально равным субъектам, должны быть основаны на объективных критериях, и лишь при таких условиях конституционный принцип равенства перед законом и судом не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определения от 20.11.2014 № 2651-О, от 9.11.2017 № 2515-О).

Ввиду допущения Законом о недрах возможности переоформления лицензия юридическими лицами в связи с универсальным правопреемством, следует признать справедливым и отвечающим принципу равноправия субъектов предпринимательской деятельности возможность переоформления лицензии на право пользования недрами, выданной индивидуальному предпринимателю, в случае универсального правопреемства.

Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ установлено, что природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом о природных ресурсах.

По своей природе право пользования недрами является особым имущественным правом особого характера, оборотоспособность которого ограничена в силу прямого указания закона (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2014 № ВАС-7851/13).

Положения статьи 17.1 Закона о недрах содержат исчерпывающий перечень оснований для перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр.

Между тем, Министерство не учло тот факт, что абзацы 2-5 статьи 17.1 Закона о недрах возможность перехода права определяют именно в связи с реорганизацией юридического лица, то есть, как указывалось ранее, на основании правопреемства.

Следовательно, универсальное правопреемство, возникшее как правовое последствие смерти физического лица - индивидуального предпринимателя, следует рассматривать с точки зрения статей 17.1 и 20 Закона о недрах как основание перехода права пользования участками недр и переоформления лицензии, препятствующее вынесению распоряжения о досрочном прекращении действия лицензии без установления обстоятельств, связанных с наличием правопреемников.

При этом, исходя из правовой позиции и фактического поведения заявителя после открытия наследства (приобретение статуса ИП, переоформление права аренды земельного участка) следует, что ИП ФИО1 намерена продолжить деятельность по добыче песчано – гравийной смеси на Северо – Сальзигутовском участке Сальзигутовского месторождения.

Следовательно, суд ом установлено наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого отказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенного в письме №МО9-06-18667 от 09.12.2022, а также Приказа №1354п от 23.12.2023 недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявитель при подаче искового заявления уплатил 6000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

С учетом удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с административного органа в размере 300 рублей, в части излишне уплаченной суммы таковая подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в переоформлении лицензии, изложенный в письме №МО9-06-18667 от 09.12.2022.

Признать незаконным Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №1354п от 23.12.2023.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан принять решение о переоформлении лицензию УФА 02938 ТЭ на пользование недрами, выданную индивидуальному предпринимателю ФИО3, на имя индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по чек – ордеру от 28.12.2022 (операция 35) в размере 5700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова