Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биккуловой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, главный юрисконсульт, представитель по доверенности №128от 30.12.2015,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования о привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв, просит назначить административное наказание в виде штрафа ниже минимального значения, учитывая принятые меры по устранению замечаний и тяжелое финансовое положение общества.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд, установил, что Госкомитетом в период с 01.07.2015 по 10.07.2015 проведена выездная проверка в отношении ООО «Славянка», в связи со строительством объекта капитального строительства «Центр досуга», расположенного по адресу: РБ, <...> (распоряжение о проведении проверки № 5246 от 11.07.2015 по извещению о строительстве №4 от 05.06.2015).

На момент проверки было установлено, что застройщиком Объекта является ООО «Славянка» на основании договора аренды земельного участка №79-05 от 22.03.2005.

Подрядчиком объекта является ООО «ИН Спектр» на основании договора № 31 от25.10.2013, имеющего свидетельство о допуске СРО № 0316.04-2010-0278167154-С-146 от 12.07.2013.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №RU03305000-61 от 28.08.2015 сроком действия до 29.08.2015, выдано Администрацией ГО г. Салават. Имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №4-1-1-0260-13 от 28.06.2013.

В ходе проверки установлен факт строительства Объекта в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, документов в области стандартизации.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №30-15/АР от 10.07.2015, ООО «Славянка» выдано предписание об устранении нарушений № 30- 15/АР от 10.07.2015 со сроком исполнения до 15.08.2015.

По обращению ООО «Славянка» №76 от 15.08.2015 срок исполнения предписания №30-15/АР от 10.07.2015г. продлен до 16.10.2015, о чем сделана запись в предписании.

В период с 28.09.2015 по 26.10.2015 проведена выездная проверка по извещению ООО «Славянка» об устранении нарушений №75 от 15.08.2015 (вх.№35-15/изв. от 24.08.2015) на предмет исполнения предписания №30-15/АР от 10.07.2015 (распоряжение о проведении проверки № 8441 от 23.09.2015).

В ходе проверки установлено, что требования предписания №30-15/АР от 10.07.2015 частично не исполнены. Не устранены п.п. 1,2,5,6,7 нарушений противопожарных норм, пункты 2,5,6,8,10,11,12,14,16,17,18,20,26,27 предписания №30-15/АР от 10.07.2015.

По результатам проверки составлен акт проверки №61-15/АР от 26.10.2015.

Неисполнение Обществом в установленный срок предписания №30-15/АР от 10.07.2015 явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по делу 06-13/11 от 09.11.2015 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Госкомитет РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Славянка" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании подпункта "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Обществом предписание Госкомитета №30-15/АР от 10.07.2015 не обжаловалось в установленном порядке, по обращению ООО «Славянка» №76 от 15.08.2015 срок исполнения предписания №30-15/АР от 10.07.2015 продлен до 16.10.2015.

На момент проведения проверки Обществом требования предписания №30-15/АР от 10.07.2015 в полном объеме не были исполнены.

Не устранены п.п. 1,2,5,6,7 и пункты нарушений противопожарных норм 2,5,6,8,10,11,12,14,16,17,18,20,26,27 предписания №30-15/АР от 10.07.2015:

1. Объект капитального строительства «Центр досуга, расположенный по адресу: РБ, <...> ООО «Славянка» эксплуатируется без заключения о соответствии построенного Объекта требованиям безопасности технических регламентов и без получения застройщиком ООО «Славянка» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

- на площадях Объекта размещены магазины, бутики, торговые точки индивидуальных предпринимателей, развлекательный комплекс, эксплуатация которых продолжается (прилагается фото №1, №2, №3, №4 приложения 3) - ч.1, ч.2 ст.55, ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, нарушение не устранено,

2. Выполненная поэтажная планировка помещений техподполья, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажей, внутренних инженерных сетей указанных этажей не соответствует проектной документации и экспликации помещений; отсутствуют помещения 12(коридор), 13 (КУИ), 14 (кладовая канцтоваров), 15 (санузел), 16 (кладовая), 17 (санузел). Цветовое решение фасадов и визуализация не соответствует архитектурным проектным решениям (Прилагается фото №5 приложения 3). -проект 11.225-АР, OB, ВК, ТХ, ЭМ, СС; проект ПГС-101-4-01КР, листы 2-6,80-83, -проект ПГС-Ю1-4-ОДИ-Изм.1, лист 1; проект 11.225- АР, листы 8-16; отклонение от 2.7.3 положительного заключения негосударственной экспертизы ПСД №4-1-1-0260-13 от 28.06.13г. - не устранено,

3. В отношении проектной документации ПГС-101-4-01-КР в части технических решений ограждающих конструкций, конструкций кровли Объекта требуемая экспертиза не проведена - ст.49 ГрК РФ - не устранено,

4. Проектирование специальных парковочных мест здания, сооружения, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств выполнено с нарушением чертежа ГПЗУ(за пределами зоны допустимого размещения здания, сооружения). На размещение автостоянок за пределами земельного участка застройщика по ул. Уфимской (Збм/мест), по ул. Горького (18 м/мест) по 11.225-ПЗУ отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, ГПЗУ, разрешение на строительство. п. 21 ст.1 ГрК РФ, ст.48 Гр К РФ; ГПЗУ №RU03305000-64 от 03.05.12г.; проект 11.225-ПЗУ; Ф3-384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, - раздел 8 положительного заключения негосударственной экспертизы ПСД №4-1-1-0260-13 от 28.06.13 - не устранено,

5. По допущенным многочисленным изменениям проектных и технических решений в процессе строительства влияющих на конструктивную надежность и безопасность Объекта не представлена корректированная и утвержденная в установленном порядке проектная документация с экспертизой корректировки проекта и с заявлением (декларацией) заказчика и проектировщика о соответствии измененной проектной документации требованиям безопасности технических регламентов. - 5.4-5.5 СП 48.13330.2011 Организация строительства; ст.48, ст.49, ч.7 ст.52 ГрК РФ; - ГОСТ21.1101-2009Правила проектирования; - письмо Минстроя России № 21302-СТ/06 от 3.10.2014г. -не устранено,

6. Не в полном объёме выполнен монтаж автоматической системы орошения пространства в зоне эскалаторов. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ-Изм.1 -не устранено,

7. На отм. 0.000 удаление дыма выполнили из зоны эскалаторов вместо удаления дыма из холлов. Отклонение от проекта ПГС-101-4-01-ИОС3.1-ОВ, раздела 5 подраздела 4 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2013 - не устранено,

8. На отм. 4-го этажа не выполнили подпор воздуха в лифтовую шахту. Отклонение от проекта ПГС-101-4-01-ИОС3.1-ОВ, лист 8, раздела 5 подраздела 4 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2013 -не устранено.

9. Транзитные воздуховоды и коллекторы систем вентиляции, кондиционирования не выполнили с пределом огнестойкости не менее EI 60. Отклонение от раздела 5 подраздела 5 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2013 -не устранено,

10. Не выполнили снос одноэтажных зданий попадающих в противопожарные разрывы между зданиями Отклонение от раздела 7 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2013 -не устранено,

11. Остекление дверей лестничных клеток не выполнили из закаленного или армированного стекла. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ-Изм.1, лист 6 - не устранено,

12. Не выполнили 2 люка размером 0,6x0,8 м. оборудованные лестницей в помещении, с приямками. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ-Изм.1, лист 6 -не устранено,

13. Электроснабжение систем противопожарной защиты не выполнили по первой категории электроснабжения. Отклонение от раздела 5 подраздела 1 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2015 -не устранено,

14. В местах пересечения воздуховодами противопожарных преград и перекрытий не установили огнезадерживающие клапаны с пределом огнестойкости не менее EI 60. Отклонение от раздела 5 подраздела 4, 5 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0260-13 от 28.06.2015 -не устранено,

15. Не выполнен монтаж противопожарных занавесов (штор), автоматически опускающихся при пожаре. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ-Изм.1-не устранено,

16. Для обеспечения предела огнестойкости перекрытий 1-4 этажей не выполнили монтаж подвесных потолков с открытым металлическим каркасом, заполненным внутри гипсовыми брусками. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ-Изм.1, лист 7 -не устранено,

17. Не обеспечили предел огнестойкости стен и лестничных маршей в местах примыкания маршей к стенам не менее REI 150. Отклонение от проекта ПГС-101-4-ПБ- Изм.1, лист 5 -не устранено,

18. При устройстве установок пожаротушения в помещениях, имеющих технологическое оборудование и площадки, горизонтально или наклонно установленные вентиляционные короба, не выполнили монтаж дополнительно под эти площадки, оборудование и короба спринклерных оросителей. Отклонение от 5.2.15 СП 5. 13130.2009- не устранено,

19. Пожарные гидранты в колодцах установили на расстоянии от крышки гидранта до крышки колодца более 0,450 м. по вертикали,(0,65 м.) а расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки менее 100 мм; Отклонение от 8.9 СП 8.13130.2009 -не устранено.

Таким образом, Обществом предписание Госкомитета №30-15/АР от 10.07.2015 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в установленный в предписании срок не исполнено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание то, что деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания Комитета государственного строительного надзора Республики Башкортостан, продолжении эксплуатации объекта и работ до получения разрешения на реконструкцию в нарушение выданного предписания.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, продолжая осуществление работ при отсутствии разрешения, оно сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки №30-15/АР от 10.07.2015, предписанием №30-15/АР от 10.07.2015 г., актом проверки №61-15/АР от 26.10.2015г, протоколом об административном правонарушении по делу №06-13/11 от 09.11.2015 и др. материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Славянка" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства «Центра досуга», которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны заявителя не допущено.

В судебное заседание обществом представлены документы, свидетельствующие о частичном исполнении требований предписания после проведенной проверки и составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном Кодексом по данной статье, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., учитывая принимаемые обществом меры к исполнению выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Славянка" к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Славянка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" (ИНН 0266023486, ОГРН 1040203380425) административное наказание в виде административного штрафа в размере 00 0 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 027801001

Банк получателя Отделение НБ РБ

БИК 048073001

р/с <***>

код бюджетной классификации 817 1 16 900 40 04 0000 140

ОКТМО 80701000

идентификатор 0403404130000000000010187.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова