Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку (ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.11.2002 года, 453100, РБ, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2006 года, 450071, РБ, <...>);

индивидуальный предприниматель Ибрагимов Галимухамет Хамзич (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2008 года, 453137, РБ, <...>);

Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2002 года, 614000, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Агава» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 08.10.2003 года, 420088, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Стерлитамакские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 15.05.2012 года, 453118, РБ, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – ФИО1, доверенность № 02АА3110874 от 13.10.2015 года, ФИО2, доверенность № 20-689 от 02.02.2016 года;

от ООО «В-Траст» – ФИО3, доверенность от 22.04.2015 года, ФИО4, доверенность от 22.04.2015 года, ФИО5, доверенность от 22.04.20115 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО6, доверенность № 76 от 23.12.2015 года;

от третьих лиц:

ООО «Недвижимость» - ФИО7, доверенность от 12.02.2016 года (после перерыва не явился), ФИО8, доверенность от 15.01.2015 года;

от ООО «БашРТС» - ФИО9, доверенность № 119/1-5 от 31.12.2015 года, ФИО10, доверенность № 119/1-237 от 05.04.2016 года, ордер № 522 от 04.04.2016 года, ФИО11, доверенность № 119/1-8 от 29.01.2016 года;

от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку - ФИО1, доверенность от 17.07.2013 года;

от ООО «Техпромстрой» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от индивидуального предпринимателя ФИО12 - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ООО «Агава» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ООО «Стерлитамакские тепловые сети» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

ООО «В-Траст» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения исх. № 8/16801 по делу № А-66/16-15 от 24.12.2015 года, предписания № 167-А-66/16-15 от 10.12.2015 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения по делу № А-66/16-15 от 24.12.2015 года, предписания № 168-А-66/16-15 от 10.12.2015 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, дела объединены арбитражным судом для совместного рассмотрения в одном производстве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Недвижимость»; ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее также ООО «БашРТС»; Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку; ООО «Техпромстрой»; ИП ФИО12; Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; ООО «Агава»; ООО «Стерлитамакские тепловые сети».

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО «БашРТС», ООО «Недвижимость» в судебном заседании поддерживают позицию ответчика, по основаниям, изложенным в отзывах, письменных пояснениях.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку поддержал требования заявителей.

ООО «Агава», в представленном отзыве, поддерживает позицию заявителей.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, отношения к предмету спора не выразили.

Суд, выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) поступило заявление ООО «Недвижимость» № 4273 от 01.04.2015 по вопросу проведения Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку 17.04.2014 года торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, в границах улиц Артема, проспект Октября, Строителей, общей площадью 69 777 кв.м., для строительства и обслуживания торгово-сервисного центра.

В своем заявлении ООО «Недвижимость» указало на то, что в качестве обязательных конкурсных условий в информационном сообщении о проведении указанных торгов предусматривалось строительство за счет собственных средств победителя торгов тепломагистрали ТМ-8 от ТК 821 до опуска (2Ду 1000 мм, длиной 1 318 м. по каналу), ориентировочная стоимость 270 550 000 рублей; строительство за счет собственных средств победителя торгов тепломагистрали ТМ-10 от ТК 1001 до павильона 1008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м по каналу), ориентировочная стоимость 88500000 рублей.

ООО «Недвижимость» указало на то, что фактически данные тепломагистрали уже существовали на момент проведения торгов, но были проложены наземным способом.

Таким образом, на победителя торгов помимо арендной платы, возлагались дополнительные финансовые обременения в размере 359 050 000 рублей. С учетом данного существенного обременения стоимость аренды земельных участков на торгах предлагалась претендентами в диапазоне от 26 000 000 рублей до 35 000 000 рублей за год аренды. В частности, ООО «Недвижимость» направило заявку на участие в торгах с предложением 26 100 000 рублей за год аренды.

Победителем торгов было признано ООО «В-Траст», согласившееся со всеми дополнительными финансовыми условиями аукциона и предложившее размер годовой арендной платы 36 000 000 рублей.

15 августа 2014 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401433942 о проведении открытых конкурентных переговоров «5379 выполнение работ «Ремонт капитальный тепловых сетей ТМ-10» для ООО «БашРТС-Стерлитамак» филиала ООО «Башкирские распределительные тепловые сети». Победителем конкурентных переговоров признано ООО «ТехПромСтрой».

В ходе реконструкции произведено перемещение (закапывание) магистрального трубопровода под землю. Финансирование указанных работ осуществляется владельцем тепловых сетей ООО «Башкирские распределительные тепловые сети».

При этом, согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, с 01.07.2014 года происходит повышение тарифов на тепловую энергию для населения г. Стерлитамак, что, по мнению подателя заявления, свидетельствовало о том, что финансирование работ производится фактически за счет средств жителей г. Стерлитамак. Данные работы по реконструкции теплотрасс были заявлены в инвестиционной программе ООО «БашРТС» в целях обоснования повышения тарифа. Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на момент формирования конкурсных условий не могла не располагать информацией об инвестиционной программе ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», в которой были заявлены данные работы.

Кроме того, Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан настаивала на производстве работ за счет средств собственника тепловых сетей, о чем свидетельствуют протоколы оперативных совещаний, проводимых в администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

ООО «Недвижимость» было указано, что ООО «В-Траст» заранее могло быть известно о финансировании работ, входящих в его обязанности по условиям конкурса, за счет иных лиц, свидетельствует тот факт, что ООО «ТехПромСтрой» является аффилированным с ООО «В-Траст» лицом.

В связи с поступлением данного заявления, в соответствии с ч. 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) УФАС по РБ приказом о возбуждении дела от 27.04.2015 года № 165 в отношении Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, ООО «В-Траст» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Определением о привлечении эксперта к рассмотрению дела № А-66/16-15 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.08.2015 года в качестве эксперта к участию в рассмотрении дела привлечено ООО Научно-инновационный центр «Аксиос».

14.10.2015 года в адрес УФАС по РБ поступило экспертное заключение ООО Научно-инновационный центр «Аксиос» в отношении технической возможности строительства новых тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10 в г. Стерлитамак Республики Башкортостан. 08.12.2015 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило письмо ООО Научно-инновационный центр «Аксиос» с дополнительным разъяснением позиции.

Из заключения и разъяснения представленных экспертной организацией следует, что строительство новой (параллельно существующей ТМ-10) тепломагистрали ТК 1001 до павильона 1008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м. по каналу) на земельных участках с кадастровыми номерами 02:56:050109:693 и 02:56:050108:1638 невозможно без перекладки существующих кабельных сетей, ливневой канализации и изменения соответствующих охранных зон коммуникаций. Строительство новой тепломагистрали (параллельно существующей ТМ-8) не возможно в связи с проводимыми в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения г. Стерлитамак и согласованной органами местного самоуправления Инвестиционной программой ООО «БащРТС» на 2015-2017 годы работами по перекладке имеющейся тепломагистрали ТМ-8 подземным способом и демонтажа существующей эстакады. Необходимость строительства новых параллельных трубопроводов отсутствует, так как при существующих темпах строительства пропускная способность существующей тепловой сети будет исчерпана только через 46 лет. Строительство дополнительных тепломагистралеи приведет к увеличению тепловых потерь и затрат на обслуживание, что в конечном итоге приведет к негативным тарифным последствиям с обременением конечного потребителя - граждан г. Стерлитамака.

По итогам рассмотрения дела УФАС по РБ признала действия Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «В-Траст» нарушением п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, выразившихся в заключении соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке объектов капитального строительства в географических границах городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, о чем вынесено решение по делу № А-66/16-15 от 24.12.2015 года (резолютивная часть от 10.12.2015 года), выданы предписания Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «В-Траст» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с ненормативными правовыми актами УФАС по РБ Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «В-Траст» оспорили их в судебном порядке.

Заявители указывают на то, что взаимосвязь между закупочными процедурами ООО «БашРТС» и формированию конкурсных условий отсутствует. Действия ООО «БашРТС», связанные с реконструкцией тепломагистрали производились по собственной инициативе, данные действия не были заранее известны органу местного самоуправления и иным хозяйствующим субъектам. Конкурсное условие о строительстве тепломагистрали предполагало использование исключительно муниципального имущества и земельного участка, право на которое принадлежит органу местного самоуправления. Необходимость наличия дополнительной тепломагистрали обусловлена планами по обеспечению подключения перспективной нагрузки новых и запланированных к возведению микрорайонов города. Конкурсные условия сформулированы согласно проекту планировки и проекта межевания территории вне зависимости от планов по существующей тепломагистрали. По результатам проведенного конкурса победителем по лоту № 2 признано ООО «В-Траст», предложившее наибольшую сумму арендной платы и согласившиеся с условиями конкурса. Условие по строительству тепломагистрали за счет собственных средств победителя торгов, предусмотренное конкурсной документацией, включено в обязательные условия конкурса в целях реализации мероприятий, запланированных схемой теплоснабжения г. Стерлитамак.

Заявителями указывается на то, что в соответствии с п. 5 обязательных конкурсных условий победитель торгов осуществляет строительство ТМ-10, ТМ-8 в течение трех лет, таким образом предельный срок строительства ограничивается 2017 годом. ООО «В-Траст» обладает возможностью осуществить строительство тепломагистрали до 2017 года, до истечения указанного периода оснований считать ООО «В-Траст» не исполнившим свои обязательства не имеется.

Предоставлению земельного участка для строительства тепломагистрали предшествовала процедура его формирования и выделения по акту выбора земельного участка. Исполнение конкурсных условий по строительству ТМ-10, ТМ-8 подтверждается следующим:

- актом выбора земельного участка для строительства тепломагистрали ТМ-10 по ул. Артема г. Стерлитамак от 28.05.2014 года;

- Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 2162 от 24.09.2014 года утвержден акт выбора земельного участка для строительства ТМ-10;

- Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 2367 от 17.10.2014 года земельные участки с кадастровыми номерами 02:56:050108:1638 и 02:56:050109:693 предоставлены в аренду ООО «В-Траст» для строительства тепломагистрали ТМ-10;

- 21.10.2014 года заключен договор аренды земельного участка № 241-14-59зем между ООО «В-Траст» и Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;

- 02.03.2015 ООО «В-Траст» заключило договор № 31-015 на выполнение проектно-изыскательских работ на теплоснабжение микрорайонов № 5, № 2 Западного района г. Стерлитамака от ТК-828 до ТК 1009 по ул. Артема с увеличением мощности ТМ-10;

- 15.04.2015 года ООО «В-Траст» обратилось к Главе Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан с просьбой согласовать и получить технические условия, необходимые для строительства ТМ-8. Правила присвоения наименований трубопроводов и тепломагистралей обозначаются буквенно-циферным набором в соответствии с ГОСТ.

Намерения ООО «В-Траст» на выполнение условий конкурса подтверждаются и судебными актами. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 года (резолютивная часть от 15.06.2015 года) по делу № А07-8401/2015 отказано в удовлетворении требований ООО «Недвижимость» к ООО «В-Траст», Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, являвшихся предметом спорного конкурса. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2016 года (резолютивная часть от 17.02.2016 года) по делу № А07-28256/2015 удовлетворены требования ООО «В-Траст» об обязании ООО «БашРТС» выдать истцу технические условия подключения тепломагистралей ТМ -10 от ТК -1001 до павильона 1008(2Ду 600 мм, длиной 769 м. по каналу).

Заявители указывают на то, что УФАС по РБ не доказаны юридически значимые признаки заключения ими антиконкурентного соглашения, а именно не установлено, что заключению договора аренды земельных участков для строительства торгово-сервисного центра предшествовали действия обеих сторон, направленные на заключение его в нарушение установленного законом порядка. ООО «В-Траст» никакого отношения к формированию лотов не имело, действий, препятствующих другим хозяйственным субъектам участвовать в конкурсе, не совершало.

Экспертное заключение ООО Научно-инновационный центр «Аксиос» заявители считают ненадлежащим доказательством, поскольку оно не основано на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

По мнению заявителей оспоренные ими предписания УФАС по РБ не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом о защите конкуренции и неисполнимы, поскольку в них не содержится указаний на конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения.

Определение УФАС по РБ о разъяснении предписания № 167-А-66/16-15 от 13.01.2016 года, вынесенное по заявлению ООО «В-Траст» не восполнило недостатки оспоренного предписания, а аналогичное ходатайство Администрации городского округа г. Стерлитамак от 31.12.2015 года оставлено УФАС по РБ без ответа.

Суд, выслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом, для признания органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта лицами, нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт заключения ими соглашения, которое не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привело к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создало реальную угрозу их возникновения. Установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно п. 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Таким образом, соглашение может быть заключено не только путем составления формального документа, но и путем устной договоренности, электронной переписки. совершением конклюдентных действий участников соглашений.

В п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года № 30 2О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано на то, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Указанные разъяснения применимы и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняют возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат и в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Как следует из материалов дела, 13.03.2014 года Администрацией городского округа г. Стерлитамак вынесено постановление № 540 «Об организации и проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных в границах улиц Артема, проспект Октября, Строителей, для строительства и обслуживания торгово-сервисного центра», в приложении № 1 к данному постановлению утверждены условия конкурса.

Согласно п. 5, п. 6 приложения № 1 к указанному постановлению установлены обязательные конкурсные условия, в том числе:

- строительство за счет собственных средств победителя торгов тепломагистрали ТМ-8 от ТК 821 до опуска (2Ду 1000 мм, длиной 1318 м по каналу). Ориентировочная сметная стоимость - 270 550 000 рублей;

- строительство за счет собственных средств победителя торгов тепломагистрали ТМ-10 от ТК 1001 до павильона 1008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м по каналу). Ориентировочная сметная стоимость - 88 500 000 рублей;

- в течение трех месяцев с даты проведения торгов подготовить документы и предварительно согласовать места размещения тепломагистрали ТМ-8 от ТК 821 до опуска (2Ду 1 000 мм, длиной 1 318 м по каналу), тепломагистрали ТМ-10 от ТК 1 001 до павильона 1 008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м по каналу).

Также установлены обязанности победителя торгов, в том числе: победитель торгов обязан, в течение первого года аренды земельного участка заключить договор с организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения с определением конкретных технических условий, сроков и платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с проектной документацией.

При проведении 17.04.2014 года Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, в границах улиц Артема, проспект Октября, Строителей, общей площадью 69 777 кв. м.: с кадастровым номером 02:00:000000:409, площадью 62 290 кв. м.; с кадастровым номером 02:56:050109:618, площадью 7 487 кв. м. (Лот № 2), на основании Постановления администрации городского округа город Стерлитамак № 540 от 13.03.2014 года в качестве одних их обязательных конкурсных условий было включеностроительство за счет собственных средств победителя торгов тепло магистрали ТМ-8 от ТК 821 до опуска (2Ду 1000 мм, длиной 1318м по каналу). Срок строительства - 3 (три) года. Ориентировочная сметная стоимость в текущих ценах - 270 550 000 рублей, в т. ч. НДС;

строительство за счет собственных средств победителя торгов тепло магистрали ТМ-10 от ТК 1001 до павильона 1008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м по каналу). Срок строительства – 3 (три) года. Ориентировочная сметная стоимость в текущих ценах - 88 500 000 рублей, в том числе НДС.

В соответствии с протоколом о результатах открытых торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для строительства коммерческих объектов победителем торгов по лоту № 2, предложившим наибольший размер арендной платы - 36 004 932 рублей за 1 год аренды земельных участков, признано ООО «В-Траст».

Однако, как было установлено в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом, тепломагистрали ТМ-8, ТМ-10 уже существовали на момент организации конкурса и их реконструкция, по инициативе Администрации, должна была быть произведена сетевой компании ООО «БашРТС» в рамках реализации Инвестиционной программы.

Антимонопольным органом было установлено, что Администрация городского округа г. Стерлитамак еще до формирования конкурсных условий вела переговоры с ООО «БашРТС» и ОАО «Интер РАО» по вопросу реконструкции вышеуказанных тепломагистралей, и между ними была достигнута договоренность о проведении указанных работ сетевой организацией ООО «БашРТС», что подтверждается инвестиционной программой утвержденной Администрацией городского округа г. Стерлитамак, а так же письмами и протоколами оперативных совещаний с участием Администрации городского округа г. Стерлитамак и ООО «БашРТС».

Так 28.11.2013 года ООО «БашРТС» письмом № 102-7962 обратилось в адрес Администрации городского округа г. Стерлитамак о рассмотрении вариантов проведения реконструкции тепломагистралей № 8, № 10 во исполнение решения совещания от 07.08.2013 года с предложением создать рабочую группу и рассмотреть вопросы реконструкции тепломагистралей:

- определить коридор прокладки ТМ-8 (2Ду-1000) с учетом существующей инфраструктурыгорода и последующей застройки близлежащей территории;

- определить коридор прокладки ТМ-10 с реконструкцией (2Ду600 на 2 Ду-800) с учетом существующей инфраструктуры города и последующей застройки, а также перспективы застройки микрорайона «Радужный»;

- определить протяженность участков и очередность выполнения этапов реконструкции ТМ-8, ТМ-10;

- предусмотреть устройство байпасов при реконструкции ТМ-8 для подключения потребителей микрорайона «Лазурный» в летний период;

- подготовить предложения по условиям финансирования реконструкции ТМ-8, ТМ-10.

20.12.2013 года письмом № 16-7084 Администрация городского округа г. Стерлитамак обратилась в адрес ОАО «Интер РАО» с просьбой обязать ООО «БашРТС» выполнить работы по перекладке тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10 с надземной прокладки в подземную, с изменением диаметров трубопроводов с учетом нового строительства и снятия ограничений по присоединению к тепловым сетям, согласно представленному графику с началом работ в 2014 году и полным окончанием в 2016 году, а также просьбой в случае отрицательного ответа сообщить точки врезки в существующие тепломагистрали для проработки строительства, подключения планируемой новой тепломагистрали с целью переключения существующих трубопроводов на вновь построенные за счет инвесторов.

Письмом от 14.02.2014 года № ИН/ИМ/71 № 1783 от 10.03.2014 года ЗАО «Интер РАО ЕЭС» проинформировало Администрацию городского округа г. Стерлитамак о том, что ориентировочная стоимость реализации инвестиционного проекта реконструкции ТМ-8, ТМ-10 по ул. Артема составляет 225 918 000 рублей. Данный инвестиционный проект, согласованный Администрацией городского округа г. Стерлитамак, был включен в инвестиционную программу ООО «БашРТС», направленную на развитие систем теплоснабжения городов Республики Башкортостан в 2013-2014 годы. Для получения инвестиционной составляющей на реализацию мероприятий ООО «БашРТС» направило указанную программу на согласование и утверждение в органы исполнительной власти Республики Башкортостан, однако программа не была утверждена, в связи с недостаточностью средств.

При этом было указано, что альтернативным источником финансирования проведения реконструкции ТМ-8, ТМ-10 могла рассматриваться инвестиционная составляющая в тарифе на тепловую энергию, отпускаемую ООО «БашРТС».

Таким образом, до формирования конкурсных условий и до проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан обладала информацией о планируемой реконструкции ООО «БашРТС» ТМ-8, ТМ-10 и вела соответствующую переписку по данному вопросу.

Информированность администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан до проведения конкурса и после проведения конкурса о реконструкции ТМ-8, ТМ-10 силами ООО «БашРТС» также подтверждается следующим:

- 20.01.2014 года состоялось оперативное совещание с руководителями организаций с участием заместителя главы и первого заместителя главы Администрации городского округа г. Стерлитамак по вопросу реконструкции тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10 по улице Артема и определения сроков выполнения работ, на котором было решено: подготовить и согласовать акт выбора земельного участка, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под реконструкцию тепломагистралей, подготовить ГПЗУ для проектирования, реконструкции тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10 по ул. Артема, разработать рабочий проект приступить к работам в 2014 году, выполнение работ по реконструкции тепломагистралей: 1 этап - 2014 год, 2 этап - 2015 год.

- 09.04.2015 года состоялось оперативное совещание с участием исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации городского округа г. Стерлитамак с руководителями организаций по вопросу установления сроков завершения работ по реконструкции тепломагистрали ТМ-8 по улице Артема, на котором было решено: доложить руководству ООО «БашРТС» и ОАО «Интер РАО» о необходимости выполнить работу по реконструкции тепломагистрали ТМ-8 со сроком реализации 2015 год; в недельный срок решить вопрос с источником финансирования данного проекта; в случае невыполнения работ силами ООО «БашРТС» администрация городского округа г. Стерлитамак готова реализовать данный проект за счет привлечения средств инвесторов с последующим демонтажем существующего трубопровода.

- 29.05.2014 года состоялось совещание администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «БашРТС», в соответствии с протоколом совещания было решено приступить к выполнению комплекса мероприятий по реконструкции ТМ-10, провести техническое совещание в отделе архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак по вопросу реконструкции ТМ-10, подготовить топосъемку для ускорения проектирования.

- 05.06.2014 года состоялось совещание с участием заместителя главы и первого заместителя главы городского округа г. Стерлитамак по вопросу выполнения работ по реконструкции ТМ-10 в г. Стерлитамак, в соответствии с протоколом совещания было решено главному инженеру БашРТС-Стерлитамак направить в МУП «Архитектурно-планировочное бюро» схему и техническое задание на выполнение топосъемки ТМ-8 и ТМ-10, главному архитектору городского округа г. Стерлитамак организовать выполнение комплекса инженерно-геодезических изысканий (топосъемка) ТМ-8 и ТМ-10.

- 21.07.2014 года заместителем Главы администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан согласован график испытаний, капитального и текущего ремонтов тепломагистралей и теплоисточников ООО «БашРТС» по г. Стерлитамак на 2014 год, в том числе, капремонт ТМ-10 от ТК 828 до ТС 1009.

Также письмом от 18.03.2014 года № 149-1800 (вх. 19.03.2014) ООО «БашРТС» направило в адрес администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на рассмотрение и согласование «Инвестиционную программу ООО «БашРТС» комплексного развития систем теплоснабжения по г. Стерлитамак на 2015-2017 годы» для получения инвестиционной составляющей к тарифу на тепловую энергию.

26.03.2014 года администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан уведомила ООО «БашРТС» о необходимости приостановить выполнение инвестиционной программы по реконструкции ТМ-11 и денежные средства направить на выполнение мероприятий первого этапа реконструкции ТМ-10 по ул. Артема (от ТК 1001 до ТК 1002). Предлагалось инвестиционную программу по реконструкции ТМ-10, ТМ-8 скорректировать, учесть изменения в схеме теплоснабжения г. Стерлитамака при ее актуализаций.

На основании изложенного суд считает несостоятельными доводы заявителей о том, что на момент проведения конкурса не было принято окончательного решения об источниках финансирования, сроках и порядке проведения реконструкции спорных тепломагистралей, поскольку Администрация городского округа г. Стерлитамак на момент проведения конкурса должна была определенно предвидеть принятие в ближайшее время таких решений.

Администрация городского округа г. Стерлитамак обосновывает необходимость наличия дополнительной тепломагистрали планами по обеспечению подключения перспективной нагрузки новых и запланированных к возведению микрорайонов города.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом в соответствии с определением, данном в этом законе, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 7 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

«Инвестиционная программа ООО «БашРТС» комплексного развития систем теплоснабжения по г. Стерлитамак на 2015-2017 года» согласована Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан 08.05.2014 года.

«Инвестиционной программой ООО «БашРТС» комплексного развития систем теплоснабжения по г. Стерлитамак на 2015-2017 года» предусмотрены, в том числе:

- реконструкция тепловой сети ТМ 10 от ТК 828 до ТК 1008 длиной 769 метров с увеличением диаметра с 2Ду600 до 2Ду800 мм. С реконструкцией камеры ТК 828 с опуском эстакадной части в канал 2015 года. Прогнозная стоимость 54 036 000 рублей. Обоснование необходимости реализации: Увеличение пропускной способности труб. Обеспечение технической возможности подключения перспективной тепловой нагрузки.

- реконструкция тепловой сети ТМ-8 от ТК-822 до ТК-828 с реконструкцией камеры ТК 828 длиной 1200 метров 2ДуЮОО с опуском эстакадной части в канал.Прогнозная стоимость 173 025 000 рублей. Обоснование необходимости реализации: Увеличение пропускной способности труб. Обеспечение технической возможности подключения перспективной тепловой нагрузки. Изменение способа прокладки.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 года № 833 были утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «БашРТС» потребителям городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года - 750,52 руб./Гкал., с 01.07.2014 по 31.12.2014 года - 810,56 руб./Гкал.;

- для населения: с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года - 885,61 руб./Гкал., с 01.07.2014 года по 31.12.2014 года - 956,46 руб./Гкал.

После утверждения Инвестиционной программы ООО «БашРТС» Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 21.05.2014 года № 117 внесены изменения в Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 года № 833 и утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «БашРТС»:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с момента вступления в силу по 30.06.2014 года – 1 036,37 руб./Гкал., с 01.07.2014 года по 31.12.2014 года – 1 082,88 руб./Гкал.;

- для населения: с момента вступления в силу по 30.06.2014 года – 1 222,92 руб./Гкал., с 01.07.2014 года по 31.12.2014 года - 1277,80 руб./Гкал.

Таким образом, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС по РБ было установлено, что проведение работ по реконструкции тепловых сетей ТМ-10, ТМ-8 было запланировано в соответствии с инвестиционной программой ООО «БашРТС», фактически выполнено подрядчиком ООО «БашРТС» ООО «Техпромстой», в связи с чем, произошло повышение тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «БашРТС» потребителям городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Также УФАС по РБ было установлено следующее.

В соответствии с годовой комплексной программой закупок ООО «БашРТС» на 2014 год был предусмотрен ремонт капитальный тепловых сетей ТМ-10 для БашРТС-Стерлитамак филиала ООО «БашРТС».

15.08.2014 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401433942 о проведении открытых конкурентных переговоров «5379 выполнение работ «Ремонт капитальный тепловых сетей ТМ-10» для БашРТС-Стерлитамак филиала ООО «БашРТС».

По результатам проведенных конкурентных переговоров между ООО «БашРТС» и победителем конкурентных переговоров - ООО «ТехПромСтрой» заключен договор подряда № 379 на капитальный ремонт тепловых сетей от 01.10.2014 года, в соответствии с п. 1.1 которого, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение взаимосогласованного объема работ по капитальному ремонту тепломагистрали ТМ-10, в том числе, разработка проектно-сметной документации, проведение инженерных изысканий, восстановление благоустройства, и другие мероприятия.

01.10.2014 года между ООО «ТехПромСтрой» и ООО «В-Траст» заключен договор № 1П. В соответствии с п. 1.1 указанного договора ООО «ТехПромСтрой» поручает, а ООО «В-Траст» принимает на себя разработку проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт участка ТМ-10 от ТК 828 до ТК 1009 по ул. Артема в г. Стерлитамак».

19.08.2014 года между ООО «В-Траст» и ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» был заключен договор № 2692. В соответствии с п. 1.1 указанного договора ООО «В-Траст» поручает, а ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» принимает на себя разработку проектно-сметной документации «Капитальный ремонт ТМ-10 по ул. Артема в г. Стерлитамак с частичным смещением оси».

Согласно письму ООО «БашРТС» от 09.12.2015 года № 17891 в ходе разработки проектно-сметной документации с 01.10.2014 года активное участие принимали специалисты ООО «БашРТС» и ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» с непосредственным выездом на объект, обсуждением технических решений и включением их в проектную документацию, проводились совместные технические совещания, что подтверждается протоколами заседаний технических совещаний № 14 от 10.10.2014 года, № 17 от 30.10.2014 года, № 51 от 10.11.2014 года.

Таким образом, как было установлено УФАС по РБ, ООО «В-Траст» фактически выполняло разработку проектно-сметной документации на ремонт ТМ-10 для ООО «БашРТС» и не могло не обладать информацией о проводимых ООО «БашРТС» работах. В связи чем, УФАС по РБпри рассмотрении дела, правомерно пришло к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «В-Траст» обязательных конкурсных условий, что также свидетельствует об информированности ООО «В-Траст» об отсутствии необходимости выполнять работы по строительству тепломагистралей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела УФАС по РБ был установлен факт отсутствия объективной необходимости в строительстве новых тепломагистралей.

14.10.2015 года в адрес УФАС по РБ поступило экспертное заключение ООО Научно-инновационный центр «Аксиос» в отношении технической возможности строительства новых тепломагистралеи ТМ-8, ТМ-10 в г. Стерлитамак Республики Башкортостан.08.12.2015 года в адрес УФАС по РБ поступило письмо ООО Научно-инновационный центр «Аксиос» с дополнительным разъяснением позиции.

В указанных документах выражена позиция в соответствии с которой строительство новой (параллельно существующей ТМ-10) тепломагистрали ТК 1001 до павильона 1008 (2Ду 600 мм, длиной 769 м. по каналу) на земельных участках с кадастровыми номерами 02:56:050109:693 и 02:56:050108:1638 невозможно без перекладки существующих кабельных сетей, ливневой канализации и изменения соответствующих охранных зон коммуникаций. Строительство новой тепломагистрали (параллельно существующей ТМ-8) не возможно в связи с проводимыми в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения г. Стерлитамак и согласованной органами местного самоуправления Инвестиционной программой ООО «БащРТС» на 2015-2017 годы работами по перекладке имеющейся тепломагистрали ТМ-8 подземным способом и демонтажа существующей эстакады. Необходимость строительства новых параллельных трубопроводов отсутствует, так как при существующих темпах строительства пропускная способность существующей тепловой сети будет исчерпана только через 46 лет. Строительство дополнительных тепломагистралей приведет к увеличению тепловых потерь и затрат на обслуживание, что в конечном итоге приведет к негативным тарифным последствиям с обременением конечного потребителя - граждан г. Стерлитамака.

Доводы заявителей о том, что данное заключение экспертизы является ненадлежащим доказательством обоснованной мотивировки не содержит.

Ссылки ООО «В-Траст» на то, что у общества имеется возможность исполнить все свои обязательства в соответствии с условиями конкурса до 2017 года, о совершении им действий, в том числе путем подачи исков в судебном порядке, направленных на соблюдение конкурсных условий, судом отклоняются, поскольку они противоречат установленным УФАС по РБ объективным обстоятельствам – наличием функционирующих тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10.

Как уже указывалось, строительство тепломагистралей ТМ-8, ТМ-10, согласно условий конкурсной документации, являлось обременением к праву заключения договора на основной предмет конкурса: аренда земельных участков, расположенных в границах улиц Артема, проспект Октября, Строителей, для строительства и обслуживания торгово-сервисного центра.

Не установлено, что возможность строительства и (или) функционирования торгово-сервисного центра обусловлена объективной необходимостью строительства новых тепломагистралей. Таким образом, для лица осуществляющего строительство и обслуживание торгово-сервисного центра, строительство ТМ-8 и ТМ-10 деловой цели не имеет.

В связи с изложенным суд считает обоснованными выводы УФАС по РБ о том, что ООО «В-Траст» располагало информацией об отсутствии необходимости в последующем выполнять спорные работы и, в связи с наличием возможности экономии на этом, предложило наибольшую арендную плату из предложенных другими участниками. Соглашение администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «В-Траст» привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке объектов капитального строительства, так как не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за заключение договора аренды земельных участков, предназначенных для строительства торгово-сервисного центра. Так, хозяйствующие субъекты на стадии рассмотрения вопроса о своем участии в конкурсе не могли предполагать, что вопреки условиям конкурсной документации работы будут профинансированы за счет средств инвестиционной программы. Цена конкурса формировалась с учетом затрат арендатора на возведение сетей. Следовательно, именно на таких условиях ООО «В-Траст» приобрело возможность выйти на рынок объектов капитальногостроительства и осуществлять соответствующую деятельность.

В связи с чем суд считает обоснованными выводы УФАС по РБ о том, что действия администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, ООО «В-Траст» являются нарушением п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, выразившихся в заключении соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке объектов капитального строительства в географических границах городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, а оспоренное решение законным и обоснованным.

Требования заявителей о признании недействительными предписаний УФАС по РБ № 167-А-66/16-15 от 10.12.2015 года и № 168-А-66/16-15 от 10.12.2015 года суд также считает не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Из содержания оспоренных предписаний, а также разъяснения предписания по делу № А-66/16-15 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что Администрации городского округа г. Стерлитамак и ООО «В-Траст» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в дальнейшем не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; не заключать ограничивающие конкуренцию соглашения.

Суд не находит оснований для признания предписаний УФАС по РБ № 167-А-66/16-15 от 10.12.2015 года и № 168-А-66/16-15 от 10.12.2015 года незаконными. Доводы заявителей не содержат обоснования неисполнимости предписаний.

Факт направление Администрацией городского округа г. Стерлитамак 31.12.2015 года в УФАС по РБ заявления о разъяснении предписания от 10.12.2015 года не подтверждено надлежащими доказательствами. Кроме того, отсутствие такого разъяснения не влечет признания предписания недействительным.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «В-Траст» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.04.2013 года, 453120 РБ, <...>) отказать.

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005 года, 452100, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев