Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Султанбековой Э.А. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 115 от 20.01.2014 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. № 46 от 21.10.2013 г.,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее также – ответчик, Фонд) о признании незаконным и отмене полностью решения № 115 от 20.01.2014 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, вынесенное директором филиала № 3 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления копии определения суда от 15.04.2014 г. по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ в качестве места нахождения филиала № 3 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (453103, <...>). Почтовое отправление получено адресатом 17.04.2014 г., что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении заказного письма.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства.

Таким образом, вручение копии определения суда по месту нахождения филиала юридического лица в данном случае считается надлежащим извещением.

Также информация о времени и месте судебного разбирательства размещена в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Следует отметить, что копия определения суда от 17.03.2014 г. о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания была направлена ответчику заказным письмом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (450103, <...>). Почтовое отправление получено адресатом 20.03.2014 г., о чем свидетельствует уведомление с отметкой о вручении заказного письма (л.д. 55).

Согласно ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Поскольку в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ответчика о начавшемся процессе, он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела (ч. 6 ст. 121 АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

06.11.2013 г. директором филиала № 3 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан вынесено решение № 285 о проведении выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Промышленное питание".

Проверка проведена в период с 06.11.2013 г. по 08.11.2013 г. на основании чего была составлена справка о проведенной выездной проверке № 285-с/с от 08.11.2013 г.

В ходе проверки было выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в результате не включения в базу следующих выплат: компенсация морального вреда, выплаченная уволенным работникам по решению суда в сумме 18000 руб., расходы на оплату проезда в служебной командировке, не подтвержденная документами на сумму 13780 руб. Недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2012 г. составила 921,61 руб.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации № 285 от 19.12.2013 г. и вынесено решение от 20.01.2014 г. № 115 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением от 20.01.2014 г. № 115 Общество привлечено к предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) ответственности в виде штрафа в размере 184,32 руб.

Не согласившись с решением от 20.01.2014 г. № 115, Общество с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.

Частью 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов, в виде штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

По мнению заявителя, Фондом был нарушен порядок оформления результатов проверки, а также порядок вынесения оспариваемого решения, содержание решения не соответствует требованиями ст. 39 Закона № 212-ФЗ.

Порядок проведения выездной проверки установлен положениями ст. 35 Закона № 212-ФЗ.

Согласно ч. 23 ст. 35 Закона № 212-ФЗ в последний день проведения выездной проверки должностные лица, проводящие выездную проверку, обязаны составить справку о проведенной проверке по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее плательщику страховых взносов (его уполномоченному представителю). В случае, если плательщик страховых взносов (его уполномоченный представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется плательщику страховых взносов по почте заказным письмом и считается полученной по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Пунктом 11 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 г. № 81 (далее – Методические указания) также предусмотрено, что в последний день проведения проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить руководителю проверяемой организации либо индивидуальному предпринимателю (их представителям).

Согласно справке о проведенной выездной проверке № 285-с/с от 08.11.2013 г., составленной ведущим специалистом-ревизором ФИО2, выездная проверка проведена в Обществе с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" в период с 06.11.2013 г. по 08.11.2013 г.

Между тем указанная выше справка была вручена директору Общества ФИО3 только 04.02.2014 г., т. е. по истечению двух месяцев после проведения проверки.

В силу ч. 2 ст. 38 Закона № 212-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о ее проведении должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно п. 22 Методических указаний подписанный проверяющим(и) акт вручается руководителю организации (обособленного подразделения) либо индивидуальному предпринимателю (их представителям), о чем на последней странице экземпляра акта, остающегося на хранении в отделении (филиале отделения) Фонда, делается запись: "Экземпляр акта с приложениями на ____ листах получил" за подписью руководителя организации (обособленного подразделения) или индивидуального предпринимателя (их представителей), получившего акт, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения акта.

Из представленных документов следует, что в нарушение данных положений акт выездной проверки № 285 от 19.12.2013 г. был вручен директору Общества ФИО3 только 04.02.2014 г., т.е. после вынесения оспариваемого решения № 115 от 20.01.2014 г.

Довод ответчика о том, что акт был направлен в адрес заявителя по почте заказным письмом, документально не подтвержден.

Частью 5 ст. 38 Закона № 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки регламентирован статьей 39 Закона № 212-ФЗ, согласно части 1 которой акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 38 Закона № 212-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Частью 3 ст. 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Возражая относительно удовлетворения заявленного требования, ответчик указывает в отзыве, что уведомление о вызове плательщика страховых взносов № 115 от 19.12.2013 г. было направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом, однако в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела ответчиком не представлены ни само уведомление, ни доказательства его отправки.

Таким образом, Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки и не участвовало в рассмотрении указанных материалов, что является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности, поскольку это обстоятельство повлекло лишение лица гарантированного Законом № 212-ФЗ права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и заявлять свои доводы и возражения, знать о своих правах и обязанностях.

Изложенные факты подтверждают несоблюдение Фондом требований Закона № 212-ФЗ, а именно, порядка вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении плательщика страховых взносов.

Если доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, не имеется, то рассмотрение материалов проверки по существу и тем более вынесение решения о привлечении к ответственности нельзя признать правомерным.

Согласно ч. 9 ст. 39 Закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Между тем в решении № 115 от 20.01.2014 г.в нарушение ч. 9 ст. 39 Закона № 212-ФЗ не изложены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

В оспариваемом решении указаны лишь суммы заниженной базы для начисления страховых взносов без ссылок на первичные документы и нормы права.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует требованиям ч. 9 ст. 39 Закона № 212-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Допущенные органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов нарушения положений Закона № 212-ФЗ, регламентирующего порядок оформления результатов проверки и вынесения соответствующего решения по результатам их рассмотрения, не позволяют убедиться в обоснованности привлечения к ответственности, указанные нарушения признаются судом существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" удовлетворить.

Признать незаконным решение № 115 от 20.01.2014 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятое филиалом № 3 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Взыскать с Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промышленное питание" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.А.Давлеткулова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/