Гражданский кодекс часть 1

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о привлечении ООО «Химстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, установил, что по результатам ранее проведенной проверки в отношении ООО «ХимСтрой» на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, ведения исполнительной документации и исходно-разрешительной документации и при строительстве объекта Госкомитетом РБ был составлен акт проверки и выдано предписание № 107-17/АРЮ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 21.07.2017 года со сроком устранения нарушений до 01.09.2017 года.

Застройщиками Объекта являются индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3, договор аренды земли № 118-16-57зем от 21.09.2016 года с кадастровым № 02:59:07 03 17:246 для размещения объектов придорожного сервиса, разрешение на строительство № 02-59-18-2017 от 17.02,2017 года сроком действия до 17.11.2017 года выдано Администрацией ГО г. Салават. Функции технического заказчика и лица, осуществляющего строительство объекта на основании договора № 1-02/2017 от 14.02.17 года исполняет ООО «ХимСтрой».

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 (далее - Положение) при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с 16 РД-11-04-2006 после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к Порядку (РД-11-04-2006).

12 октября 2017 года в Госкомитет РБ поступило извещение от ООО «ХимСтрой» об устранении нарушений (№ 10-17/АРЮ/и от 12.10.2017 года). На основании данного извещения, в соответствии с распоряжением о проведении выездной проверки № 3589 от 17.10.2017 года Госкомитетом РБ проведена выездная проверка объекта, по результатам выезда составлен акт проверки № 182-17/АР от 20.11.2017 года, выполнена фотосъемка объекта.

Проверялось исполнение ранее выданного ООО «ХимСтрой» предписания № 107-17/АРЮ от 21.07.2017 года, составленного на основании акта проверки от 21.07.2017 года. Проверкой установлено, что пункты 1,2,3,4 предписания ООО «ХимСтрой» в срок до 01.09.2017 года не выполнены, а именно:

- не прекращена эксплуатация объекта в качестве автомобильной заправочной станции и магазина розничной торговли без получения застройщиками ФИО2, ФИО3 и техническим заказчиком ООО «ХимСтрой» заключения о соответствии построенного объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на ввод объекта в эксплуатацию. На площадях Объекта ведется торговая деятельность по заправке топливом и розничная торговля в нарушение ч. 1 и ч. 2 и п. 9 ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ;

- не прекращена эксплуатация ООО «Октан Салават» в качестве автомобильной заправочной станции и магазина розничной торговли без получения застройщиками ФИО2, ФИО3 и техническим заказчиком ООО «ХимСтрой» заключения о соответствии построенного объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на ввод объекта в эксплуатацию. На площадях объекта ведется торговая деятельность по заправке топливом и розничная торговля в нарушение 4.1 и ч.2 и п. 9 ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ;

- не приведено в соответствии с проектом и техническими регламентами: при въезде на площадку объекта отсутствует информационный щит, территория объекта с опасными зонами без инвентарного ограждения, на Объект имеется беспрепятственный доступ граждан и въезд для автомобилей в целях их заправки топливом, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и животных;

- не приведено в соответствии с проектом и техническими регламентами: отклонение от п. 3.2.2 положительного заключения негосэкспертизы № 4-1-1-0024-14 от 22.01.14 года, п. 6, п. 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», ГОСТ 21.1101-2009 «Правила проектирования»: планировка помещений операторной в плане на отм. 0,000 фасадов, расположение внутренних инженерных сетей АС, АР, ОВ„ ВК, ТХ, ЭМ, СС не соответствует проектной документации и экспликации помещений.

На момент проверки 20.11.2017 года у застройщиков и технического заказчика отсутствует действующее разрешение на строительство объекта в нарушение ч. 1, ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выданное Администрацией ГО г. Салават разрешение на строительство № 02-59-18-2017 от 17.02.2017 года сроком действия до 17.11.2017 года просрочено, не продлено в установленном порядке в нарушение ч. 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен и вручен ООО «ХимСтрой» акт проверки № 182-17/АР от 20.11.2017 года.

Неисполнение ООО «ХимСтрой» предписания № 107-17/АРЮ от 21.07.2017 года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность за данное административное правонарушение несет юридическое лицо - ООО «ХимСтрой».

25 ноября 2017 года заместителем начальника отдела государственного и строительного надзора по Южному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении по делу № 67/ЮО/АРЮ/17 в отношении ООО «Химстрой», которым его бездействие квалифицировано по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзоруобратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Химстрой» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии п.п. «е» п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 (далее - Положение №54), должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства ко делам об административных правонарушениях в порядке к случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Химстрой» не предприняло всех зависящих от него мер по устранению правонарушений.

Действия (бездействие) ООО «Химстрой» образует состав административного правонарушения по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актами проверки № 182-17/АР от 20.11.2017 года, протоколом об административном правонарушении по делу № 67/ЮО/АРЮ/17 от 29.11.2017 года, предписанием № 107-17/АРЮ от 21.07.2017 года и другими материалами дела.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО ООО «Химстрой» выразилась в неисполнении предписания, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил предпринимателем не представлено.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО ООО «Химстрой» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 года № 305-АД16-9927).

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Химстрой» процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Дифференцированный размер санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>) требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Химстрой» (ИНН <***>, КПП 026601001, ОГРН <***> от 11.08.2008 года, 453261, РБ, <...>) к административной ответственности по ч. 6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Химстрой» (ИНН <***>, КПП 026601001, ОГРН <***> от 11.08.2008 года, 453261, РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Химстрой» (ИНН 0274131975, КПП 026601001, ОГРН 10802740007197 от 11.08.2008 года, 453261, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 4) административное наказание в виде административного штрафа в размере 00 0 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

р/сч 40101810100000010001

отделение НБ Республики Башкортостан

БИК 048073001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 027801001

код бюджетной классификации 817 1 16 900 40 04 0000 140

ОКТМО 8070100.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев