Гражданский кодекс часть 1

государственному инспектору Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 (450006, РБ, <...>);

Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.10.2012 года, 450006, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, адвокат, ордер № 47 от 27.11.2017 года;

от государственного инспектора Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность № 13/10859 от 20.09.2017 года, ФИО4, доверенность № 13/14662 от 11.12.2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Уфимский краностроительный завод» (далее - ООО «Уфакран») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановленияМинистерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № М 04/231-2017 о назначении административного наказания от 20.10.2017 года по ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

На основании ч. 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. По мнению заявителя, состав правонарушения административным органом не доказан, вменяемое правонарушение обществом не совершалось, поскольку из материалов дела следует, что распоряжения, связанные с добычей ПГС, отдавались техническим советником главного инженера ФИО5, не уполномоченным на организационно-распорядительские или административно-хозяйственные функции от имени общества. Техника, участвовавшая в работах по добыче ПГС, согласно договору от 09.01.2017 года была передана в аренду ФИО6

Представители Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, считают вынесенного постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОМВД России по Благовещенскому району совместно с представителями Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 30.08.2017 года с выездом на место установлено, что в водоохранной зоне на правом берегу р. Белая, вблизи д. ФИО7 Благовещенский район РБ на территории, расположенной в 14 км западнее г. Благовещенск ООО «Уфакран» осуществляется самовольное пользование недрами, выразившееся в добыче общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси (далее - ПГС).

По указанному факту 25.09.2017 года государственным инспектором, главным специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица ООО «Уфакран» составлен протокол от 18.10.2017 года № 04/95 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.10.2017 года № М04/231-2017 по ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с преамбулой Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Как было установлено административным органом для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) ООО «Уфакран» использован экскаватор-погрузчик желтого цвета марки KOMATSU РС 220 без государственного регистрационного знака. Данная информация подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 30.08.2017 года.

Погрузка добытого материала осуществлялась в грузовые автомобили марки HOWO, которыми осуществлялся дальнейший вывоз песчано-гравийной смеси на дорогу Удельно - Дуваней - Яблочное для отсыпки дороги. Вывоз добытого материала осуществляли на машинах с регистрационными номерами: <***>, Р484 ХН, Н153ЕУ, С687ВТ, У265ВМ. Согласно Свидетельствам о регистрации транспортного средства, cтраховому полису и выписке из базы данных по регистрации транспортных средств МВД России по Благовещенскому району машины с указанными номерами принадлежат ООО «Уфакран». Объяснениями водителей ФИО8. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, участвовавшим в добыче и перевозке добытого ПГС, подтверждаю, что они работают в ООО «Уфакран» и находятся на данном объекте по указании-руководителя ФИО5.

На месте добычи образован котлован размерами 30 м. х 11 м., глубиной около 5 м. частично заполненный водой. Данная информация также подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 30.08.2017 года.

Сотрудниками ОМВД России по Благовещенскому району 02.09.2017 года повторно осуществлен выезд на берег р. Белой в 14 км. от г. Благовещенск, вблизи д. Куреч. В ходе выезда была обнаружена техника ООО «Уфакран», которая также занималась добычей и вывозом ПГС. Данная информация подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 02.09.2017 года. Водители указанной техники ФИО15, ФИО16 ФИО9, ФИО14 были опрошены сотрудниками ОМВД России по Благовещенскому району. В ходе опроса они пояснили, что работают в ООО «Уфакран». Находятся на данном объекте по указанию руководителя ФИО5, который направил их на данный объект с целью добычи и перевозки ПГС на строительный объект по ремонту автодороги Удельно-Дуваней-Яблочное Благовещенского района РБ.

Между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в лице заместителя главы администрации ФИО17 и ООО «Уфакран» в лице генерального директора ФИО5 19.06.2017 года заключен муниципальный контракт № 34 «О выполнении работ по ремонту автомобильной дороги с. Удельно-Дуваней-Яблочное Благовещенского района РБ». Контракт действует по 31.12.2017 года. Срок выполнения работ - в течение 45 дней с момента заключения контракта. Согласно объяснению главного инженера по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МР Благовещенский район РБФИО18 по состоянию на 14.09.2017 года работы произведены согласно локально сметного расчета и завершены.

Согласно Договора о совместной деятельности от 09.01.2017 года № 5/2017 ООО «Уфакран», ООО «Кран», ООО «УНМ «Вотикеевское», ООО «Унистрой», ООО «Краностроение Уфа», ООО «УФАКРАНПОДЪЕМ», ООО «НерудГидроМех» действуют без образования юридического лица во всех областях деятельности, предусмотренных Уставами сторон соединив свои усилия.

ООО «Уфакран» не использована возможность добычи ПГС по лицензии УФА № 02817 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, выданной ООО «Кран» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на участок недр, расположенный в 14 км. западное г. Благовещенск, в русле р. Белой на участке «Перекат» Верхнепервушинский» (дата государственной регистрации - 05.11.2013 года), в связи с не согласованностью в Минэкологии РБ технического проекта «Разработки месторождения песчано-гравийной смеси на участке «Перекат Верхнепервушинский» на р. Белая»

По запросу отдела МВД России по Благовещенскому району от 31.08.2017 года № 36/38- 11273 ГБУ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Благовещенский участок проведены геодезические работы по определению местоположения участка, на котором производились добычные работы ООО «Уфакран». По результатам измерений установлено, что участок добычи ПГС расположен частично в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:20, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:282 и частично в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:21, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:322.

Земельный участок с кадастровым номером 02:15:000000:282 находится в собственности Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрация права № 02-04-01/433/2013-436 от 10.01.2014 года) и относится к землям Государственного лесного фонда согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2017/27264129 от 06.09.2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером 02:15:000000:322 находится в собственности Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (Свидетельство о государственной регистрации права № 02-04-03/011/2007-009 от 26.12.2007 года) и относится к землям сельскохозяйственного назначения согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2017/27264172 от 06.09.2017 года и передан в аренду ООО «Дружба» на период с 20.03.2008 года по 20.03.2057 года (Договор аренды № 38 от 28.02.2008 года).

В ходе административного расследования изучен вопрос о согласовании проведения работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:15:000000:2 82 и 02:15:000000:322 с собственниками данных земельных участков и заключении договор аренды на указанные земельные участки ООО «Уфакран» на период проведения работ

На момент проведения добычных работ ООО «Уфакран» у Министерства лесного хозяйства РБ и ООО «Дружба» отсутствуют договорные отношения о предоставлении в пользование земельных участков. Данные земельные участки ООО «Уфакран» с целью проведения каких-либо работ на них не передавались. Данная информация подтверждается сведениями Минлесхоза РБ от 17.10.2017 года и письмом ООО «Дружба» от 17.10.2017 года.

Следовательно, ООО «Уфакран» осуществлял работы на земельных участках с, кадастровыми номерами 02:15:000000:282 и 02:15:000000:322 не имея разрешительных документов - в отсутствии согласования проведения работ с собственниками данных земельных участков и договора аренды этих земельных участков.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 25.09.2017 года № 04/863 Приуфимским территориальным управлением Минэкологии РБ запрошена информация о привлечении ООО «Уфакран» сторонних организаций к проведенным работам по добыче ПГС и принадлежности техники, участвовавшей в незаконной добыче и перевозке ПГС с водоохранной зоны реки Белая, в период с 30.08.2017 года по 02.09.2017 года.

Согласно представленному ООО «Уфакран» договору аренды имущества от 09.01.2017 года № 2А/2017 принадлежащая ООО «Уфакран» на праве собственности автотранспортная и строительная техника передана во временное пользование ФИО6. Все автотранспортные средства, которые фигурируют в материалах дела, отражены в Приложении № 1 к договору аренды имущества от 09.01.2017 года № 2А/2017.

В договоре аренды имущества не говорится о том, что аренда техники осуществлялась с экипажем. месте с тем, все водители указанных автотранспортных средств, которые осуществляли управление автотранспортными средствами в момент осуществления добычи и перевозки ПГС, являются сотрудниками ООО «Уфакран». В объяснениях данные водители также указывали место работы ООО «Уфакран».

Информация о том, что водители ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19, управлявшие автотранспортными средствами с государственными номерами <***>, Р484ХН102, Н153ЕУ102, С687ВТ102, У265ВМ102, которыми осуществлялась перевозка добытого материала, являются сотрудниками юридического лица подтверждается Приказом ООО «Уфакран» от 11.09.2017 года № 29. Согласно указанного документа юридическое лицо ООО «Уфакран» в период действия договора аренды имущества от 09.01.2017 года № 2А/2017 осуществляет распорядительные функции в отношении своих работников.

Согласно справкам о доходах физического лица налоговым агентом ФИО6 является ООО «Уфакран». Следовательно, ФИО6 является сотрудником ООО «Уфакран». В материалах дела отдела МВД России ко Благовещенскому району имеется доверенность от 19.09.2017 года которая уполномочивает ФИО6 представлять интересы ООО «Уфакран», что также подтверждает наличие трудовых отношений ФИО6 с ООО «Уфакран». В объяснении от 17.10.2017 года ФИО6 указал, что работает в ООО «Уфакран» в должности механика.

Исходя из вышеизложенного, административным органом сделаны обоснованные выводы о том, что незаконная добыча ПГС в водоохранной зоне р. Белая недалеко от д. Куреч Благовещенского района РБ и перевозка добытого материала в период времени с 30.08.2017 года по 02.09.2017 года производилась ООО «Уфакран».

Согласно статье 1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 года № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением Министерства природопользования РФ № 570-р, Госгортехнадзора РФ № 23, Правительства Республики Башкортостан № 522 от 17.12.2003 года общераспространенными полезными ископаемыми являются песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, то есть песчано-гравийная смесь.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Статьей 12 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» оговорено содержание лицензии и ее неотъемлемых составных частей на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракт на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с реестром недропользователей, имеющих лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 30.08.2017 года, у ООО «Уфакран» отсутствует лицензия на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне р. Белая недалеко от д. Куреч Благовещенского района РБ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Уфакран» правоустанавливающие документы на осуществление работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого с водоохранной зоны р. Белая недалеко от д. Куреч Благовещенского района РБ, не представлены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы заявителя о том, что вменяемое правонарушение обществом не совершалось, поскольку из материалов дела следует, что распоряжения, связанные с добычей ПГС, отдавались техническим советником главного инженера ФИО5, не уполномоченным на организационно-распорядительские или административно-хозяйственные функции от имени общества судом отклоняются, поскольку вопросы внутренней организации деятельности общество относятся к исключительной компетенции самого общества.

Также суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что общество неправомерно привлечено к ответственности поскольку техника, участвовавшая в работах по добыче ПГС, согласно договору от 09.01.2017 года была передана в аренду ФИО6

Данный довод общества был надлежащим образом изучен, оценен и отклонен административным органом при вынесении оспоренного постановления. Оснований для дополнительного допроса ФИО6 в качестве свидетеля суд не находит, поскольку объяснения у него были взяты в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтвердив заключение с ООО «Уфакран» вышеуказанного договора аренды техники ФИО6 от дальнейших пояснений отказался со ссылкой на ст. 51 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности в обязанность суда входит не установление всех элементов состава правонарушения, а производится проверка правильности установления таких элементов административным органом.

Из представленных материалов административного дела следует, что ответчиком собрана достаточная доказательная база, в том числе в части заявленных доводов ООО «Уфакран», которой дана надлежащая правовая оценка.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добыча общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) в водоохранной зоне р. Белая недалеко от д. Куреч Благовещенского района РБ без лицензии на пользование недрами является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания ООО «Уфакран».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Уфимский краностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2002 года, 450043, РБ, <...>)отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев