ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
г. Уфа Дело № А07-34821/2021
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)
к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства РБ (450078, РБ, <...>)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;
от ответчика – ФИО1, доверенность от 01.02.2022года, диплом, паспорт.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителей заявителя.
Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании разрешения на строительство № 02-RU0330800-1815П-2020 от 04.12.2020 г., выданного Администрацией городского округа городу Уфа сроком действия до 30.04.2021, заказчиком-застройщиком объекта «Реконструкция двухэтажного пристроя к зданию центральной лаборатории и гаражу по ул. Кирова, 128А городского округа г. Уфа с обустройством третьего этажа» является ГКУ УДХ РБ.
С 22.03.2021г. по 12.04.2021г. Госкомитетом в отношении ГКУ УДХ РБ проведена внеплановая выездная проверка, по извещению от 04.03.2021г. об окончании строительства Объекта (вх.№ 5550 от 10.03.2021г.). В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
№ п/п | Конкретное описание (существо) выявленного нарушения | Ссылки на статьи (пункты) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы проектной документации, требования которых нарушены |
по компетенции отдела государственного строительного надзора | ||
1 | Объект эксплуатируется без получения заключения Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного Объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. | п.9 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ; ч.1, ч.2 ст.55 ГрК РФ |
2 | Не представлена исполнительная документация на выполненный объем работ, документы, подтверждающие качество примененных материалов, результаты лабораторных испытаний, общие журналы работ, специальных работ информация о наличии свидетельства о допуске СРО, договор генподряда на строительно-монтажные работы. | Нарушение требований РД-11-02-2006; Нарушение требований РД-11-05-2007 |
3 | Не представлены: -справки о выполнении техусловий по подключению к инженерным сетям электроснабжения; - обследование ограждающих конструкций; - сведения об оснащении объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов - ---перечень организаций осуществляющих строительство; - Справка о характеристиках (технико-экономических показателях) объекта в соответствии с техническим планом объекта.. | РД-11-02-2006, Адм. регламент №369 от 18.05.2015г |
4 | Дефекты отделочных работ во всех помещениях третьего этажа (в т.ч. отклеивание обоев, подтеки воды на потолочных панелях потолка типа Armstrong, частично сняты панели с потолка, протечка кровли, пробитые отверстия в стенах при входе на третий этаж). | Проект 2019.2019-АР |
5 | Не выполнено усиление узлов стропильной фермы крыши | Заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций Рег. №04/1603 (ГУП институт БашНИИстрой» , 2021г.) |
по компетенции отдела санитарно-эпидемиологического надзора | ||
1 | Не представлено положительное заключение экспертизы на проект 2019года | |
2 | Не установлены вентиляционные клапана на окнах | Лист 2 проекта 2019.219-ИОС4.ПЗ |
3 | Система вентиляции помещений №1,3,4,5,6,7,8,9 выполнена с отклонением от проектных решений | Лист 2 стадия П проекта 2019.219-ИОС4 |
4 | Не выполнено механическое побуждение для удаления воздуха из сан.узлов ,КУИ | Лист 2 проекта 2019.219-ИОС4.ПЗ |
5 | Выявлены дефекты отделочных работ и подтеки воды. | Проект 2019.2019-АР |
6 | Водонагреватель выполнен с отклонением от проекта. Не представлен паспорт изделия. | Листы 1,2 стадия П проекта 2019.219-ИОС2 |
7 | Не представлена исполнительная документация: | РД 11-02-2006 |
7.1 | Гигиенические заключения (разрешения), санитарно-эпидемиологические заключение или сертификат соответствия на строительные и отделочные материалы, водопроводные трубы, МАФЫ использованные при строительстве | Федеральный закон от 30.03.1999г.№52-ФЗ; |
7.2 | Акт промывки и дезинфекции наружного водопровода с протоколом лабораторных исследований качества питьевой воды | СанПиН 2.1.4.1074-01, №52-ФЗ от 30.03.1999г., СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» п.7.42. |
7.3 | Протоколы лабораторных исследований качества водопроводной воды ХВС, ГВС (по стоякам) | СанПиН 2.1.4.1074-01, №52-ФЗ от 30.03.1999г |
7.4 | Протоколы инструментальных исследований параметров микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха) | СанПиН 2.2.4.548-96 |
7.5 | Протоколы замеров потока радона и гамма-фона (ст. 15 Закона РФ от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» ст. 21, 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ | СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности») п. 5.4.1 СП 31-107-2004 |
7.6 | Протоколы инструментальных замеров уровней шума на рабочих местах при работе инженерного-технологического оборудования, расположенных в зоне шумового влияния ( системы отопления и вентиляции) | СН 2.2.4/2.1.8.562-96 СНиП 23-03-2003; СП 51.13330.2011 МУК 4.3.2194-07 ГОСТ |
7.7 | Протоколы исследований на выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов в жилых квартирах и в встроенных помещениях | СанПиН 2.1.6.1032-01; СНиП 31.05.2003 СанПиН 2.3.6.1079-011 |
7.8 | Протоколы измерений (КЕО) коэффициента естественной освещенности на рабочих местах | СНиП 23-05-95; СНиП 31.05-2003; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 |
7.9 | Тех-отчет о пуско-наладке системы вентиляции с %невязки | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 |
7.10 | Акты первичного обследования эффективности вытяжной вентиляции (форма 20) | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 |
7.11 | Акты на скрытые работы по гидроизоляции полов в помещениях санузла, КУИ. | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 |
7.12 | Акты на скрытые работы по звуко-шумоизоляции междуэтажных перекрытий | ч. Д.п. 3.5 СНиП 3-01-04-87 |
7.13 | Квитанцию об оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образующихся отходов производства и потребления предприятиями – застройщиками за негативное воздействие на окружающую среду на период строительства | ст. 16 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» |
по компетенции отдела пожарного надзора | ||
1 | На путях эвакуации установлены батареи отопления выступающие из области стен, на высоте менее 2.2м от уровня пола ( 0.2м), | отклонение от проекта 2019.219-ПБ лист-3. |
2 | Отсутствуют пороги в проеме дверей на лестничной клетке, | отклонение от проекта 2019.219-ПБ |
3 | Высоту ограждения открытой лестницы 3-го типа выполнили высотой менее 1.2м (1м), | отклонение от проекта 2019.219-ПБ Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20. |
4 | Лестница -3-го типа установлена, с нарушением проекта, у наружной стены имеющей оконные проемы, | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 |
5 | В наружной стене лестничной клетки типа Л1 окна выполнены глухими, Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 |
6 | В наружной стене лестничной клетки типа Л1, окно установлено с площадью остекления менее 1,2 м2. | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 |
7 | Оповещение выполнено звуковым, взамен запроектированного речевого оповещения «Орфей» | отклонение от проекта 2019.219-ПБ листы-1, 5. |
8 | Для обеспечения конструктивной пожарной опасности не выполнена огнезащита деревянной конструкции, | проекта 2019.219-ПБ лист-2. |
9 | Не представили исполнительную документацию. | |
по компетенции отдела специализированного надзора | ||
1 | На момент проверки выявлены замечания по электромонтажным работам: - все кабельные линии должны быть жестко закреплены к конструкциям здания и прокладываться вдоль и поперек кромкам стен; - аварийное освещение здания выполнено не проектным кабелем ВВГнг-LS, в проекте ВВГнг-FRLS; - ПНР не завершены; - заземление, металлосвязь, подключение, испытания систем П1 и П2 полностью не выполнено; - полоса заземления должна иметь окраску чередующуюся жёлто-зеленого цвета; - открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками с обозначением на бирках кабелей и концевых муфт марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии; на бирках соединительных муфт — номера муфты и даты монтажа. Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Провода и кабели, прокладываемые в коробах и на лотках, должны иметь маркировку в начале и конце лотков и коробов, а также в местах подключения их к электрооборудованию, а кабели, кроме того, также на поворотах трассы и на ответвлениях, бирки должны быть установлены не реже чем через каждые 50 - 70 м, а также в местах изменения направления трассы, с обеих сторон проходов через междуэтажные перекрытия, стены и перегородки, в местах ввода (вывода) кабеля в траншеи и кабельные сооружения; - отличительные знаки аварийного освещения отсутствуют; - заземление полотна двери электрощитовой не выполнено; - наименование технических помещений отсутствует; - аварийное освещение в электрощитовой не выполнено; - все сборки шкафов и щитков привести в соответствии с ПУЭ и проектным схемам; - оборудование и установки полностью не заземлены; - электромонтажные сборки и монтаж не соответствует проектным решениям; - молниезащита здания в соответствии с проектными решениями не выполнено; По системе отопления: - прокладка трубопроводов выполнено открыто и зашито гипсокартонном, в проекте в полах вдоль наружных стен; - термоголовки автоматического регулирования по всему зданию отсутствуют; - прокладка трубопроводов в строительных конструкциях, а также пересечения внутренних стен и перегородок должна осуществляться в защитной гофрированной трубке «пешель»; - отсутствуют стояковые запорные элементы на 3ем этаже; - изоляция трубопроводов в ИТП полностью не завершено, схема узла в помещении отсутствует; После фактического завершения строительно-монтажных работ и полного комплекса испытаний предъявить объект капитального строительства, а также предоставить на проверку исполнительно-техническую документацию по фактически выполненным работам. | Ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. РД-11-02-2006 Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения п. 4. Проектная документация выполнена ООО «РАИР», проект 2019.219-ИОС1 том 5.1, проект 2019.219-ИОС4 том 5.4 |
По результатам проверки составлен акт проверки № 120 от 12.04.2021г. и выдано предписание № 44 от 12.04.2021г., обязывающее ГКУ УДХ РБ устранить выявленные нарушения и уведомить об исполнении предписания в срок до 12.06.2021г. 09.06.2021г. от ГКУ УДХ РБ поступило письмо (исх. № 10/4316 от 09.06.2021) с просьбой продлить срок исполнения предписания № 44 от 12.04.2021г. до 30.09.2021г. На основании указанного письма Госкомитетом продлен срок исполнения предписания до 30.09.2021г.
29.09.2021г. в адрес Госкомитета от ГКУ УДХ РБ поступило извещение об устранении нарушений при строительстве Объекта. С целью проверки исполнения предписания № 44 от 12.04.2021 Госкомитетом на основании распоряжения от 07.10.2021 № 3591 в отношении ГКУ УДХ РБ проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что предписание № 144 от 12.04.2021 не исполнено в полном объеме.
№ п/п | Конкретное описание (существо) выявленного нарушения | Ссылки на статьи (пункты) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы проектной документации, требования которых нарушены | Информация об устранении (не устранении) нарушений |
по компетенции отдела государственного строительного надзора | |||
1 | Объект эксплуатируется без получения заключения Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного Объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. | п.9 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ; ч.1, ч.2 ст.55 ГрК РФ | Не выполнено |
2 | Не представлена исполнительная документация на выполненный объем работ, документы, подтверждающие качество примененных материалов, результаты лабораторных испытаний, общие журналы работ, специальных работ информация о наличии свидетельства о допуске СРО, договор генподряда на строительно-монтажные работы. | Нарушение требований РД-11-02-2006; Нарушение требований РД-11-05-2007 | Не выполнено |
3 | Не представлены: -справки о выполнении техусловий по подключению к инженерным сетям электроснабжения; - обследование ограждающих конструкций; - сведения об оснащении объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов - ---перечень организаций осуществляющих строительство; - Справка о характеристиках (технико-экономических показателях) объекта в соответствии с техническим планом объекта.. | РД-11-02-2006, Адм. регламент №369 от 18.05.2015г | Не выполнено |
4 | Дефекты отделочных работ во всех помещениях третьего этажа (в т.ч. отклеивание обоев, подтеки воды на потолочных панелях потолка типа Armstrong, частично сняты панели с потолка, протечка кровли, пробитые отверстия в стенах при входе на третий этаж). | Проект 2019.2019-АР | Выполнено |
5 | Не выполнено усиление узлов стропильной фермы крыши | Заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций Рег. №04/1603 (ГУП институт БашНИИстрой» , 2021г.) | Выполнено |
по компетенции отдела санитарно-эпидемиологического надзора | |||
1 | Не представлено положительное заключение экспертизы на проект 2019года | выполнено | |
2 | Не установлены вентиляционные клапана на окнах | Лист 2 проекта 2019.219-ИОС4.ПЗ | выполнено |
3 | Система вентиляции помещений №1,3,4,5,6,7,8,9 выполнена с отклонением от проектных решений | Лист 2 стадия П проекта 2019.219-ИОС4 | выполнено |
4 | Не выполнено механическое побуждение для удаления воздуха из сан.узлов ,КУИ | Лист 2 проекта 2019.219-ИОС4.ПЗ | Не выполнено |
5 | Выявлены дефекты отделочных работ и подтеки воды. | Проект 2019.2019-АР | выполнено |
6 | Водонагреватель выполнен с отклонением от проекта. Не представлен паспорт изделия. | Листы 1,2 стадия П проекта 2019.219-ИОС2 | Не выполнено |
7 | Не представлена исполнительная документация: | РД 11-02-2006 | Не выполнено |
7.1 | Гигиенические заключения (разрешения), санитарно-эпидемиологические заключение или сертификат соответствия на строительные и отделочные материалы, водопроводные трубы, МАФЫ использованные при строительстве | Федеральный закон от 30.03.1999г.№52-ФЗ; | Не выполнено |
7.2 | Акт промывки и дезинфекции наружного водопровода с протоколом лабораторных исследований качества питьевой воды | СанПиН 2.1.4.1074-01, №52-ФЗ от 30.03.1999г., СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» п.7.42. | Не выполнено |
7.3 | Протоколы лабораторных исследований качества водопроводной воды ХВС, ГВС (по стоякам) | СанПиН 2.1.4.1074-01, №52-ФЗ от 30.03.1999г | Не выполнено |
7.4 | Протоколы инструментальных исследований параметров микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха) | СанПиН 2.2.4.548-96 | Не выполнено |
7.5 | Протоколы замеров потока радона и гамма-фона (ст. 15 Закона РФ от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» ст. 21, 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ | СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности») п. 5.4.1 СП 31-107-2004 | Не выполнено |
7.6 | Протоколы инструментальных замеров уровней шума на рабочих местах при работе инженерного-технологического оборудования, расположенных в зоне шумового влияния ( системы отопления и вентиляции) | СН 2.2.4/2.1.8.562-96 СНиП 23-03-2003; СП 51.13330.2011 МУК 4.3.2194-07 ГОСТ | Не выполнено |
7.7 | Протоколы исследований на выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов в жилых квартирах и в встроенных помещениях | СанПиН 2.1.6.1032-01; СНиП 31.05.2003 СанПиН 2.3.6.1079-011 | Не выполнено |
7.8 | Протоколы измерений (КЕО) коэффициента естественной освещенности на рабочих местах | СНиП 23-05-95; СНиП 31.05-2003; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 | Не выполнено |
7.9 | Тех-отчет о пуско-наладке системы вентиляции с %невязки | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 | Не выполнено |
7.10 | Акты первичного обследования эффективности вытяжной вентиляции (форма 20) | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 | Не выполнено |
7.11 | Акты на скрытые работы по гидроизоляции полов в помещениях санузла, КУИ. | РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 | Не выполнено |
7.12 | Акты на скрытые работы по звуко-шумоизоляции междуэтажных перекрытий | ч. Д.п. 3.5 СНиП 3-01-04-87 | Не выполнено |
7.13 | Квитанцию об оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образующихся отходов производства и потребления предприятиями – застройщиками за негативное воздействие на окружающую среду на период строительства | ст. 16 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» | Не выполнено |
по компетенции отдела пожарного надзора | |||
1 | На путях эвакуации установлены батареи отопления выступающие из области стен, на высоте менее 2.2м от уровня пола ( 0.2м), | отклонение от проекта 2019.219-ПБ лист-3. | Не выполнено |
2 | Отсутствуют пороги в проеме дверей на лестничной клетке, | отклонение от проекта 2019.219-ПБ | Не выполнено |
3 | Высоту ограждения открытой лестницы 3-го типа выполнили высотой менее 1.2м (1м), | отклонение от проекта 2019.219-ПБ Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20. | Не выполнено |
4 | Лестница -3-го типа установлена, с нарушением проекта, у наружной стены имеющей оконные проемы, | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 | Не выполнено |
5 | В наружной стене лестничной клетки типа Л1 окна выполнены глухими, Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 | Не выполнено |
6 | В наружной стене лестничной клетки типа Л1, окно установлено с площадью остекления менее 1,2 м2. | Положительное заключение негосударственной экспертизы -02-2-1-2-0258-18 от 21. 12. 2018 стр. 20 | Не выполнено |
7 | Оповещение выполнено звуковым, взамен запроектированного речевого оповещения «Орфей» | отклонение от проекта 2019.219-ПБ листы-1, 5. | Не выполнено |
8 | Для обеспечения конструктивной пожарной опасности не выполнена огнезащита деревянной конструкции, | проекта 2019.219-ПБ лист-2. | Не выполнено |
9 | Не представили исполнительную документацию. | Не выполнено | |
по компетенции отдела специализированного надзора | |||
На момент проверки выявлены замечания по электромонтажным работам: - все кабельные линии должны быть жестко закреплены к конструкциям здания и прокладываться вдоль и поперек кромкам стен; - аварийное освещение здания выполнено не проектным кабелем ВВГнг-LS, в проекте ВВГнг-FRLS; - ПНР не завершены; - заземление, металлосвязь, подключение, испытания систем П1 и П2 полностью не выполнено; - полоса заземления должна иметь окраску чередующуюся жёлто-зеленого цвета; - открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками с обозначением на бирках кабелей и концевых муфт марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии; на бирках соединительных муфт — номера муфты и даты монтажа. Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Провода и кабели, прокладываемые в коробах и на лотках, должны иметь маркировку в начале и конце лотков и коробов, а также в местах подключения их к электрооборудованию, а кабели, кроме того, также на поворотах трассы и на ответвлениях, бирки должны быть установлены не реже чем через каждые 50 - 70 м, а также в местах изменения направления трассы, с обеих сторон проходов через междуэтажные перекрытия, стены и перегородки, в местах ввода (вывода) кабеля в траншеи и кабельные сооружения; - отличительные знаки аварийного освещения отсутствуют; - заземление полотна двери электрощитовой не выполнено; - наименование технических помещений отсутствует; - аварийное освещение в электрощитовой не выполнено; - все сборки шкафов и щитков привести в соответствии с ПУЭ и проектным схемам; - оборудование и установки полностью не заземлены; - электромонтажные сборки и монтаж не соответствует проектным решениям; - молниезащита здания в соответствии с проектными решениями не выполнено; По системе отопления: - прокладка трубопроводов выполнено открыто и зашито гипсокартонном, в проекте в полах вдоль наружных стен; - термоголовки автоматического регулирования по всему зданию отсутствуют; - прокладка трубопроводов в строительных конструкциях, а также пересечения внутренних стен и перегородок должна осуществляться в защитной гофрированной трубке «пешель»; - отсутствуют стояковые запорные элементы на 3ем этаже; - изоляция трубопроводов в ИТП полностью не завершено, схема узла в помещении отсутствует; После фактического завершения строительно-монтажных работ и полного комплекса испытаний предъявить объект капитального строительства, а также предоставить на проверку исполнительно-техническую документацию по фактически выполненным работам. | Ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. РД-11-02-2006 Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения п. 4. Проектная документация выполнена ООО «РАИР», проект 2019.219-ИОС1 том 5.1, проект 2019.219-ИОС4 том 5.4 | Не выполнено Частично устранено Не выполнено Выполнено Не выполнено Частично устранено Выполнено Выполнено Частично устранено Не выполнено Не выполнено Не выполнено | |
По результатам проверки составлен акт проверки № 412 от 10.11.2021г.
Неисполнение в установленный срок требований предписания №44 от 12.04.2021 явилось основанием для составления Комитетом 12.11.2021 в отношении ГКУ Управление дорожного хозяйства РБпротокола об административном правонарушении по делу №88-ЗРС-2021 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании ст.23.1 КоАП РФ Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГКУ Управление дорожного хозяйства РБк административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, в соответствии с технологией строительства и при этом обеспечивать безопасность работ для рабочих и третьих лиц, выполнять требования безопасности труда, осуществить надлежащий контроль за строительством Объекта.
В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства в отдельных сферах, перечисленных в ст. 4.5 КоАП РФ, при этом, более длительные сроки давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области лицензирования данной нормой не предусмотрены.
Срок давности привлечения к административной ответственности - это время, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершенное им правонарушение.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Срок давности привлечения за выявленное правонарушение составляет три месяца.
Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания №44 от 12.04.2021 установлен 30.09.2021 года.
Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечении ГКУ Управление дорожного хозяйства РБк административной ответственности истек 30.12.2021.
Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГКУ Управление дорожного хозяйства РБне подлежит привлечению к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в удовлетворении заявления Комитета следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>) отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья К.В.Валеев