Гражданский кодекс часть 1

к Заместителю управляющего Отделением - Национальным банком по РБ Уральского главного управления Центрального Банка РФ ФИО1 и Заместителю Председателя Центрального Банка Российской Федерации ФИО2

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, дов. от 27.03.2017г.

от ответчика: ФИО4, дов. от 13.09.2017г.

ПАО СК "Росгосстрах" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать постановление № СЗ-04-ЮЛ-17-11068/3110-1 от 10.10.2017г. и решение № РНЖ-31-4-17/516 от 23.10.2017г. незаконными и отменить их.

Ответчик согласно представленному отзыву просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что 10.10.2017г. заместителем управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Башкортостан Уральского управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 по результатам рассмотрения материалов административного дела, возбужденного 11 сентября 2017 года в отношении ПАО Страховая компания "Росгосстрах" было вынесено постановление № СЗ-04-ЮЛ-17-11068/3110-1 от 10.10.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № СЗ-04-ЮЛ-17-11068, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 13.25 КоАП РФ от 30.12.2001г. № 195-ФЗ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

23.10.2017г. заместителем Председателя Банка России ФИО2 по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление и материалов дела об административном правонарушении было вынесено Решение № РНЖ-31-4-17/516, которым постановление оставлено без изменения.

Заявитель считает что решение и постановление незаконны по следующим основаниям.

Фактом, послужившим основанием для возбуждения производства по административному делу по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ явилось отсутствие у Общества возможности предоставить по запросу НБ РБ документы по договору ОСАГО полис серии ССС № 0680044132, заявление о заключении договора ОСАГО полис серии ССС № 0680044132, квитанции об уплате страховой премии по договору ОСАГО полис серии ССС № 0680044132 в связи с их утратой, доказательством чего является акт от 21.06.2014г.

Вместе с тем, что все обязанности, принятые на себя Обществом при заключении договора ОСАГО полис серии ССС № 0680044132 были исполнены Обществом в полном объеме и надлежащим образом, отсутствие документов по договору ОСАГО полис серии ССС № 0680044132 не представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

В связи с изложенным общество считает, что у Национального банка Республики Башкортостан имелись основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Страховщик, во исполнение запроса Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Банка России в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО6, письмом от 23.06.2017 №44276/55 сообщил об утрате полиса ОСАГО серии ССС №0321432780 со сроком страхования 12.12.2014 - 11.12.2015, заявления о заключении договора ОСАГО серии ССС №0321432780, и квитанции об уплате страховой премии по договору ОСАГО серии ССС №0321432780 (акт об утрате документов от 15.01.2017).

В соответствии с п.2.1 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора.

На дату выдачи полиса ОСАГО серии ССС №0321432780 соответствующий перечень подлежащих хранению документов был утвержден Приказом ФСФР России от 06.03.2013 №13-16/пз-н «Об утверждении Перечня документов, сохранность которых обязаны обеспечить страховщики, и требований к обеспечению сохранности таких документов». Перечень, действует с 23.07.2013г.

Согласно разделу II п.5 Перечня Страховщики обязаны обеспечить сохранность документов, подтверждающих принятие и исполнение обязательств по договорам страхования, взаимного страхования, со страхования и перестрахования, в т.ч. страховые полисы и иные документы строгой отчетности; договоры страхования, приложения и дополнительные соглашения к ним; письменные заявления о заключении (изменении, прекращении) договоров страхования, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оформление, и иные документы, явившиеся основанием для заключения (изменения, прекращения) договоров страхования, а также копии предъявляемых при заключении (изменении, прекращении) договоров страхования документов, предусмотренных законодательством; первичные учетные документы по страховым операциям, в том числе документы, подтверждающие оплату страховой премии (страховых взносов) и осуществление страховых выплат (выплату выкупных сумм), и приложения к ним, а также по хозяйственным операциям, регистры бухгалтерского учета, рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы по учетной политике, процедурам кодирования, программам машинной обработки данных.

В соответствии с п.8 Перечня Страховщики обязаны предпринять меры, достаточные для обеспечения сохранности документов, указанных в пунктах 3-5 Перечня.

В перечень документов обязательных для хранения страховщиком и подтверждающих принятие и исполнение обязательств по договорам страхования... входят, в том числе:

- письменные заявления о заключении (изменении, прекращении) договоров страхования, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оформление, и иные документы, явившиеся основанием для заключения (изменения, прекращения) договоров страхования, а также копии предъявляемых при заключении (изменении, прекращении) договоров страхования документов, предусмотренных законодательством (пп. 3 п. 5 Перечня № № 13-16/пз-н).

Меры должны быть направлены на исключение возможности уничтожения, порчи или исчезновения документов по причине преднамеренных и/или случайных событий природного и техногенного характера, противоправных действий третьих лиц, пожара и залива водой. При этом конкретизация обязательных для страховщиков мер по обеспечению сохранности документов осуществлена в п.9 Перечня.

В соответствии с п.821 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры России от25.08.2010 №558, срок хранения договора ОСАГО составляет 5 лет после истечения срока действия договора. Таким образом, Страховщик обязан был обеспечить хранение полиса ОСАГО серии ССС №0321432780 со сроком страхования 12.12.2014 - 11.12.2015, заявления о заключении договора ОСАГО серии ССС №0321432780, и квитанции об уплате страховой премии по договору ОСАГО серии ССС №0321432780 в течение 5 лет после окончания срока страхования.

В соответствии с п.5 ст. 30Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Не обеспечение Страховщиком сохранности документов в соответствии с требованиями Перечня, свидетельствует о нарушении им требований п.2.1. ст.6 Закона №4015-1, п.5 и п.8 Перечня.

Должностным лицом, рассматривающим дело, надлежащим образом осуществлено исследование и выяснение всех обстоятельств по делу согласно ст.26.1 КоАПРФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Страховщик не предпринял всех зависящих от него мер для исполнения обязанности по хранению документов, перечень которых, а также требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством. Доказательства, подтверждающие принятие всех мер по исполнению указанной обязанности, либо доказательства невозможности ее исполнения в силу исключительности событий и обстоятельств, которые Страховщик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении необходимой степени заботливости и осмотрительности, Страховщиком не представлены.

В действии (бездействии) Страховщика содержится состав административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении сохранности полиса ОСАГО серии ССС №0321432780, заявления о заключении договора ОСАГО серии ССС №0321432780, квитанции об уплате страховой премии по договору ОСАГО серии ССС №0321432780, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено, и обществом не оспаривается, что запрашиваемые страхователем документы утеряны, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что указывает на наличие вины общества во вмененном административном правонарушении.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того имеются неоднократные факты утери ПАО СК «Росгосстрах», включая его филиал в Республике Башкортостан, документов. Страховщик ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ:

- постановление №17-2253/3110-1 от 23.03.2017 по делу №СЗ-59-ЮЛ-17-2652, дата вступления в законную силу - 19.05.2017;

- постановление №ТУ-80-ЮЛ-17-2930/3110-1 от 11.04.2017 по делу№ТУ-80-ЮЛ-17-2930, дата вступления в законную силу - 09.06.2017;

- постановление №ТУ-80-ЮЛ-17-2925/3110-1 от 11.04.2017 по делу№ТУ-80-ЮЛ-17-2925, дата вступления в законную силу - 09.06.2017;

-постановление №17-2652/3110-1 от 24.04.2017 по делу №СЗ-59-ЮЛ-17-
2652, дата вступления в законную силу - 19.05.2017;

-постановление №17-9924/3110-1 от 12.09.2017 по делу №СЗ-06-ЮЛ-17-
9924, дата вступления в законную силу 27.09.2017, и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент вынесения Постановления и Решения не истек. Данное обстоятельство было признано отягчающим административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановление от 27.09.2017 №СЗ-04-ЮЛ-17-10809/3110-1 о назначении административного наказания по делу №СЗ-04-ЮЛ-17-10809 и решение заместителя Председателя Банка России от 23.10.2017 №РНЖ-31-4-17/516 заместителя Председателя Банка России по жалобе на указанное постановление законны и обоснованны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ПАО Страховая компания "Росгосстрах" о признании незаконным постановления № СЗ-04-ЮЛ-17-11068/3110-1 от 10.10.2017г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ, вынесенного Центральным банком Российской Федерации и решения № РНЖ-31-4-17/516 от 23.10.2017г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев