Гражданский кодекс часть 1

о взыскании 1 350 000руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, не освоенную в срок и неподтвержденную документально ( с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ) ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 14.06.2017, предъявлен паспорт,

от ответчика: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее –заявитель, Министерство, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х ФИО1 (далее – Ответчик, Глава КФХ ФИО1) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан 621 000 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, не освоенную в срок и не подтвержденную документально.

Заявлением в порядке ст. 49 АПК РФ (вх. от 10.07.2017) Министерство уточнило исковые требования и просит взыскать с ответчика 1 350 000 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заявление судом рассмотрено, принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком отзыв на исковое заявление, возражения относительно предъявленных к нему требований не представлены. Явку представителя в судебные заседания ответчик не обеспечил. О принятии настоящего искового заявления к производству, о дате и времени судебных заседаний ответчик был извещен судом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции, а также информация о принятии заявления к производству, о датах и времени судебных заседаний размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан, о чем свидетельствует отчет о публикации судебных актов.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с ведомственными целевыми программами "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012 – 2014 годы" и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 06.06.2012 №142 "О реализации отраслевых целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012 - 2014 годы" Глава КФХ ФИО1 стал участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012-2014 годов" (далее - Программа "Начинающий фермер").

24 октября 2012 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главы К(Ф)Х ФИО1 заключен договор на оказание государственной поддержки в виде гранта № НФ-24.

В соответствии с п.1. договора от 24.10.2012 №НФ-24 (далее – договор) предметом договора является предоставление Министерством в 2012 году в соответствии с утвержденным Комиссией планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1 350 000 рублей.

Цели расходования указаны в приложении к договору "План расходов за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" и "План расходов за счет единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам" (далее по тексту – "План расходов").

Министерством сельского хозяйства (через Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан) Главе КФХ ФИО1. платежным поручением от 02 ноября 2012 года № 324966 перечислены денежные средства в размере 499 500 руб. и платежным поручением от 02 ноября 2012 года № 3459900 перечислены денежные средства в размере 850 500руб.

Вложение собственных денежных средств было предусмотрено в размере – 150 000 рублей.

Согласно приложению к договору "План расходов" за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик предусматривал осуществить следующие приобретения и работы:

- молодняк КРС в количестве 45 голов на общую сумму 810 000 рублей, по цене 120 руб. кг/ж.м., в том числе за счет средств гранта – 729 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета – 459 270 рублей, за счет бюджета РБ – 269 730 руб., за счет собственных средств – 81 000 рублей. Срок исполнения – октябрь 2012 года;

- автомобиль ГАЗ -330202 в количестве 1 шт. на общую сумму 653 500 рублей, по цене 653 500 рублей, в том числе за счет средств гранта – 588 150 рублей, из них: за счет федерального бюджета – 370534,5 руб., за счет бюджета РБ – 217 615,5 руб., за счет собственных средств – 65 350 рублей. Срок исполнения – октябрь 2012 года.

В соответствии с п. 2.2 договора получатель гранта дал обязательства, в том числе:

- создать не менее трех постоянных рабочих мест;

- не допускать изменения, расширения статей расходов, определенных планом расходов согласно приложению к Договору от 24.10.2012 №НФ-24;

-использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев
со дня поступления средств на счет;

- представлять ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего
за отчетным кварталом, копии документов, подтверждающих
использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом
РБ.

В целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012 -2014 годов" главным специалистом-экспертом ревизионной работы ФИО3, ведущим специалистом - экспертом отдела ревизионной работы ФИО4, в присутствии директора МБУ ИКЦ "Баймак" МР Баймакский район РБ ФИО5, проведена проверка документов у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 МР Баймакский район Республики Башкортостан, по целевому освоению гранта с выездом на место.

Результаты проверки отражены в Акте от 20.10.2016.

В акте проверки отражено следующее: "Планом расходов по приложению к договору НФ-24 от 24.10.2012 года, предусмотрено приобретение ИП К(Ф)Х ФИО1 молодняка КРС в количестве 45 голов по 18 000 руб. каждая, на общую сумму 810 000 руб., из них сумма гранта 729 000 руб., собственные средства 81 000 руб. Также в плане расходов предусмотрено приобретение автомобиля ГАЗ-330202 на сумму 690 000, из них 621 000 руб. сумма гранта, 67 000 руб. собственные средства.

На момент проверки ФИО1 представлено 8 голов КРС по месту жительства в д.Темясово и 15 голов разновозрастных КРС на поле, в 1 км от д.Темясово.

Автомобиль ГАЗ имеется в наличии.

Банковская выписка по расчетному счету, ветеринарное свидетельство при покупке КРС, ПТС на автомобиль, отчеты 3-фермер за 2012 -2015 годы не представлены.

ИП глава К(Ф)Х ФИО1 МР Баймакский район Республики Башкортостан, согласно плана расходов должен приобрести молодняк КРС в количестве 45 голов. На момент проверки представлено КРС 8 голов по месту жительства в <...> голов на поле, всего 23 головы КРС. Банковская выписка для подтверждения уплаты за приобретение молодняка КРС, приобретение автомобиля ГАЗ 330202 на выделенные средства гранта, ФИО1 на момент проверки не представлены.".

Минсельхоз РБ направил Главе КФХ ФИО1 претензию от 01.11.2016 №НК-16-6351 о возврате гранта в сумме 621 000 рублей в бюджет Республики Башкортостан.

По состоянию на 13.02.2017 претензия не исполнена, денежные средства не возвращены, в связи с чем Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Министерства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 ч. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее соответственно - грант; единовременная помощь) во исполнение государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 06.06.2012 № 142 "О реализации отраслевых целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012-2014 годы", регламентирующим цели, условия, процедуру предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и процедуру возврата грантов в случае нарушения условий, предусмотренных при их предоставлении.

Согласно п. 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно п. 2 и 3 ч. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из искового заявления (с учетом уточнения), истец в качестве основания для возврата ответчиком предоставленной субсидии в размере 1 350 000 рублей ссылается на тот факт, что ответчиком нарушены условия договора от 24.10.2012 № НФ-24, указанное в п. 2.2 договора, допустил нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе проведения выездной проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы", Министерством было установлено, что на момент проверки Глава КФХ ФИО1 имеет КРС 8 голов по месту жительства в <...> голов на поле, всего 23 головы КРС. Составлен Акт пересчета скота по состоянию на октябрь 2016 года. Документы, подтверждающие приобретение молодняка КРС, приобретение автомобиля ГАЗ 330202 на выделенные средства гранта, ФИО1 на момент проверки не представлены.

В ходе рассмотрения дела судом направлен запрос в МРЭО ГИБДД МВД по РБ о предоставлении сведений о регистрации транспортного средства ГАЗ-330202 на ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 453663, Республика Башкортостан, <...>) с указанием даты постановки на учет; документов, послуживших основанием для постановки на учет транспортного средства; государственный регистрационный номер транспортного средства; место его регистрации; дата снятия с учета (при наличии таковых сведений).

В ответ на судебный запрос МВД по РБ предоставлен ответ от 27.06.2017 исх. № 27/9-5277, которым сообщено, что согласно учетным данным базы ФИСМ ГИБДД, по состоянию на 20.06.2017 за гр. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. транспортное средство марки ГА3330202 не регистрировалось.

Таким образом, ответчик, в нарушение п.2.2 Договора от 24.10.2012 №НФ-24, допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Глава КФХ ФИО1 субсидию в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан не перечислил на лицевой счет Министерства в добровольном порядке.

Доказательств обратного Глава КФХ ФИО1 в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Ответчик возражений по требованиям Министерства не заявил, мотивированный письменный отзыв в нарушение ст.ст. 65, 131 АПК РФ не представил.

Учитывая изложенное, заявленные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан исковые требования о взыскании с Главы КФХ ФИО1 1 350 000 рублей, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 1 350 000 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, не освоенную в срок и не подтвержденную документально.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова