Гражданский кодекс часть 1

о взыскании в пользу Минсельхоза Республике Башкортостан с Ответчика 205 200 рублей, в связи с экономией бюджетных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров

при участии в судебном заседании:

от Министерства: ФИО3, доверенность от 26.02.2018, паспорт,

от ответчика: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (далее – Ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании в пользу Минсельхоза Республике Башкортостан с Ответчика 205200 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, в связи с экономией бюджетных средств.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком отзыв на исковое заявление, возражения относительно предъявленных к нему требований не представлены. Явку представителя в судебные заседания ответчик не обеспечил. О принятии настоящего искового заявления к производству, о дате и времени судебных заседаний ответчик был извещен судом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, также информация о принятии заявления к производству, о датах и времени судебных заседаний размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с ведомственными целевыми программами "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013 – 2015 годов" и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 11.06.2013 №168 "О реализации ведомственных целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013 - 2015 годов" ФИО1 КФХ ФИО2 был присвоен статус участника ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013-2015 годов" (далее - Программа "Начинающий фермер").

20 июля 2015 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 заключен договор № 120-НФ на оказание государственной поддержки в виде гранта.

В соответствии с п.1. договора от 20.07.2015 № 120-НФ (далее – договор) предметом договора является предоставление Министерством в 2015 году в соответствии с планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1 438 200 рублей.

Цели расходования указаны в том числе, в приложении к договору "План расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства".

Министерством сельского хозяйства (через Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан) ФИО1 КФХ ФИО2 платежным поручением от 24.07.2015 №167695 перечислены денежные средства в размере 262 527 руб. (за счет средств бюджета Республики Башкортостан) и платежным поручением от 24.0.2015 № 748736 перечислены денежные средства в размере 1 175 673 руб. (за счет средств федерального бюджета).

В соответствии с п.2.4 Договора №120-НФ от 20.07.2015, получатель гранта и единовременной помощи дает обязательство, в том числе:

-использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

-создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. Гранта;

-возвратить на лицевой счет Министерства денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, в размере 90 процентов от суммы образовавшейся экономии;

-не допускать необоснованного и несогласованного с Комиссией изменения плана расходов;

- представлять в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, отчет об использовании средств гранта, копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом РБ.

Согласно п. 3.2 Договора №120-НФ от 20.07.2015 получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством:

-за достоверность представляемых им в Министерство документов, отчетности;

-за нецелевое использование гранта и единовременной помощи;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно приложению к Договору №120-НФ от 20.07.2015 "План расходов", полученную денежную сумму ответчик предполагал направить на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно:

приобретение Трактор Беларус-82.1, стоимостью 1 148 000 руб., из них:

-1 033 200 руб. за счет гранта;

-114 800,00 руб. за счет собственных средств;

приобретение пресс-подборщик ПРФ - 145, 1 шт., стоимостью 450 000 руб., из них:

-405 000 руб. за счет гранта;

- 45 000 руб. за счет собственных средств.

Таким образом, вложение собственных средств предполагалось в размере 159 800 руб., расходы за счет гранта – 1 438 200 руб.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 18.08.2017 № 123 в целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы" специалистом - экспертом отдела ревизионной работы ФИО4, специалистом - экспертом отдела ревизионной работы ФИО5 в присутствии директора МБУ "Аургазинский ИКЦ" ФИО6, проведена проверка документов у ИП глава К(Ф)Х ФИО2 МР Аургазинский район Республики Башкортостан, по освоению гранта с выездом на место.

По результатам проверки составлен Акт от 25.08.2017.

В ходе проверки было установлено, что фактически Главой КФХ ФИО2 был приобретен трактор стоимостью 970 000 руб., пресс - подборщик стоимостью 400 000 руб., итого на сумму 1 370 000 руб. Вложений собственных средств не производилось. Рабочие места не созданы.

Минсельхоз РБ направило ФИО1 КФХ ФИО2 претензию от 29.09.2017 №ИФ-16-6477 о возврате использованной не по целевому назначению и неиспользованной суммы гранта в бюджет Республики Башкортостан.

Как указывает Министерство, ответчиком требование о возврате не исполнено, что послужило Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Министерства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 ч. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее соответственно - грант; единовременная помощь) во исполнение государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 11.06.2013 № 168 "О реализации ведомственных целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013-2015 годов", регламентирующим цели, условия, процедуру предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и процедуру возврата грантов в случае нарушения условий, предусмотренных при их предоставлении.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 29 апреля 2013 года № 135 утверждена ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы".

Согласно п. 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно п. 2 и 3 ч. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения заемщиками условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, возврат гранта осуществляется в следующем порядке.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление.

Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан указанную сумму средств.

При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с заявлением о получении гранта.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Главой КФХ ФИО2 заключен договор на оказание государственной поддержки в виде гранта № 120-НФ от 20 июля 2015 года.

Во исполнение условий договора Минсельхоз РБ перечислило ФИО1 КФХ ФИО2 грант:

-на сумму 1 175 673 руб. по платежному поручению № 748736 от 24.07.2015,

-на сумму 262 527 руб. по платежному поручению № 167695 от 24.07.2015.

В соответствии с п. 2.4 договора Получатель гранта обязался, в том числе:представить в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, отчет об использовании средств гранта, копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом РБ.

В ходе проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы" было установлено, что фактически Главой КФХ ФИО2 был приобретен трактор стоимостью 970 000 руб., пресс - подборщик стоимостью 400 000 руб., итого на сумму 1 370 000 руб. Вложений собственных средств не производилось. Рабочие места не созданы.

Минсельхоз РБ направил ФИО1 КФХ ФИО2 претензию от 29.09.2017 №ИФ-16-6477 о возврате использованной не по целевому назначению и неиспользованной суммы гранта в бюджет Республики Башкортостан.

Претензия получена ответчиком 06.10.2017, о чем имеется уведомление о вручении почтового отправления.

Глава КФХ ФИО2 неиспользованную часть гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан не перечислил на лицевой счет Министерства в добровольном порядке.

Доказательств обратного Глава КФХ ФИО2 в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Учитывая изложенное, заявленные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан исковые требования о взыскании с Главы КФХ ФИО2 205 200 руб. (1 438 200 руб - (1370000 руб х 90% )), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 205 200 рублей .

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 104 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова