Гражданский кодекс часть 1

о взыскании в пользу Минсельхоза Республике Башкортостан с Ответчика 1 347 012 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров

при участии в судебном заседании:

от Министерства: ФИО3, доверенность от 26.02.2018, паспорт,

от ответчика: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее –заявитель, Министерство, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан о взыскании в пользу Минсельхоза Республике Башкортостан с Ответчика 1 347 012 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с ведомственными целевыми программами "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013 – 2015 годов" и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 11.06.2013 №168 "О реализации ведомственных целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013 - 2015 годов" Глава КФХ ФИО2 стал участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013-2015 годов" (далее - Программа "Начинающий фермер").

07 июля 2015 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 заключен договор на оказание государственной поддержки в виде гранта № 89-НФ.

В соответствии с п.1. договора от 07.07.2015 № 89-НФ (далее – договор) предметом договора является предоставление Министерством в 2015 году в соответствии с утвержденным Комиссией планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1 347 012 рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 245 882 руб., за счет средств федерального бюджета 1 101 130 руб.

Вложение собственных денежных средств было предусмотрено в размере 149 668 руб.

Цели расходования указаны в приложении к договору "План расходов за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" и "План расходов за счет единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам" (далее по тексту – "План расходов").

Согласно приложению к договору "План расходов" за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик предусматривал осуществить следующие приобретения и работы:

- строительство теплицы в количестве 1 ед.

Специалистом-экспертом отдела ревизионной работы ФИО4 в присутствии специалиста по субсидиям МБУ Зилаирский ИКЦ ФИО5, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 18.08.2017 № 123 проведена проверка целевого использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках отраслевых целевых программ "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы", по освоению гранта с выездом на место.

В ходе проверки было установлено: ИП глава К(Ф)Х ФИО2 МР Зилаирский район Республики Башкортостан предоставил в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан отчет о фактическом использовании гранта на создание и развитие К(Ф)Х по 01.04.2017 освоение гранта составило 0%. На проверку ФИО2 не явился, документы по освоению не представил, по адресу, указанному в договоре от 07.07.2015 № 89-НФ указали , что он не проживает. На земельном участке, где планировалось строительство теплицы строительные или какие либо работы не ведутся.

Результаты проверки отражены в Акте от 07.09.2017.

Минсельхоз РБ направило ФИО1 КФХ ФИО2 претензию от 29.09.2017 №ИФ-16-6457 о возврате использованных средств не по целевому назначению в срок 1 месяц со дня получения данной претензии.

Претензия получена Главой КФХ ФИО2 17.11.2017, о чем имеется отметка на претензии.

Поскольку в добровольном порядке денежные средства ответчиком возвращены не были, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование исковых требований Министерство указывает, что ответчик нарушил условия участия Программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан" – в нарушение своих обязательств ответчик не использовал грант в установленные сроки, а также не подтвердил фактические затраты на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства – строительство теплицы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Министерства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 ч. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее соответственно - грант; единовременная помощь) во исполнение государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 11.06.2013 № 168 "О реализации ведомственных целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013-2015 годов", регламентирующим цели, условия, процедуру предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и процедуру возврата грантов в случае нарушения условий, предусмотренных при их предоставлении.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 29 апреля 2013 года № 135 утверждена ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы".

Согласно п. 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно п. 2 и 3 ч. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из искового заявления, истец в качестве основания для возврата ответчиком предоставленной субсидии в размере 1 347 012 рублей ссылается на тот факт, что ответчиком нарушены условия договора от 07.07.2015 № 89-НФ.

В соответствии с п. 2.4 договора Получатель гранта обязался:

оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. Гранта;

осуществлять деятельность хозяйства не менее пяти лет после получения Гранта;

согласиться на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

не представлять документы для повторного финансирования на те же цели;

возвратить на лицевой счет Министерства денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, в размере 90 процентов от суммы образовавшейся экономии;

не допускать, необоснованного и несогласованного с Комиссией, изменения плана расходов;

не допускать направления средств гранта и (или) единовременной помощи на погашение и обслуживание кредитов или займов, в том числе привлеченных для финансирования указанных статей;

представлять в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, отчет об использовании средств гранта;

Отчетные документы, прилагаемые к письменному отчету, служат подтверждением своевременного и целевого использования средств гранта и единовременной помощи, должны быть надлежаще оформленными (то есть иметь необходимые реквизиты, сведения и надлежащую форму). Отчетными документами являются оправдательные документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения с отметкой банка, накладные счета-справки, копии договоров и

др.);

В случае нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи возвратить полученные средства;

Обеспечить выполнение показателей результативности предоставленного фанта и (или) единовременной помощи согласно приложению № 1 к настоящему Договору и представлять в установленные сроки отчет об исполнении обязательств согласно приложению № 2 к настоящему Договору;

Согласиться на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов и (или) единовременной помощи.

Согласно Приложению № 1 к договору от 07.07.2015 № 89-НФ, показателем результативности предоставления гранта является строительство теплицы в количестве 1 единица.

В ходе проведения выездной проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2013-2015 годы", Министерством было установлено, что на момент проверки Глава КФХ ФИО2 строительство теплицы не осуществил.

Таким образом, ответчик, в нарушение п.2.4 договора от 07.07.2015 № 89-НФ, не использовал грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет, отчетность об использовании средств гранта не представил.

Глава КФХ ФИО2 субсидию в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, не перечислил на лицевой счет Министерства в добровольном порядке.

Доказательств обратного Глава КФХ ФИО2 в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Ответчик возражений по требованиям Министерства не заявил, мотивированный письменный отзыв в нарушение ст.ст. 65, 131 АПК РФ не представил.

Учитывая изложенное, заявленные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан исковые требования о взыскании с Главы КФХ ФИО2 1 347 012 рублей, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 1 347 012 рублей, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, использованных не по целевому назначению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 470 рублей 12 коп.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова