Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикбовой И.В., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к 1) Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН <***>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью "Горинком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным торгов, проведенных 28.12.2021 в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1, Яблочного месторождения, расположенного в МР Благовещенский район РБ и приказа № 157п от 28.02.2022 об утверждении результата аукциона на право пользования недрами земли

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Транспортные технологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>);

2) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>,ОГРН: <***>);

3) Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 09.12.2022;

от ответчика (1): ФИО3, доверенность № М09-13-10777 от 01.08.2023, паспорт, диплом 100231 0391316 от 10.07.2020;

от ответчика (2): ФИО4, доверенность №1 от 28.02.2023, паспорт, диплом 100204 0041306 от 15.01.2019;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту также – ответчик 1, Минприродопользования, Министерство), Обществу с ограниченной ответственностью "Горинком" (далее по тексту также – ответчик 2, ООО «Горинком», общество) о признании недействительным торгов, проведенных 28.12.2021 в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1, Яблочного месторождения, расположенного в МР Благовещенский район РБ и приказа № 157п от 28.02.2022 об утверждении результата аукциона на право пользования недрами земли.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транспортные технологии» (далее по тексту также – третье лицо 1, ООО «Транспортные технологии»), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 2, МЗЗИО), Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 3, Администрация МР Благовещенский район РБ, Администрация) (далее по тексту также – третьи лица).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков в удовлетворении просили отказать по доводам, изложенным ранее, пояснили позиции.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

12.11.2021 на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ Организатор торгов разместил извещение о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан. Дата проведения аукциона - 28.12.2021. Место проведения аукциона - Россия, РБ, <...> Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Предмет аукциона: на аукцион выставляется право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Ябл очный-1, Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан (далее по тексту аукцион), объявлен на основании приказа Минэкологии РБ от 11.11.2021г. № 1056п. Этим же приказом был утвержден Порядок и условия проведения аукциона.

Право пользования недрами на участке отмечен координатами угловых точек, Координаты угловых точек участка N угловой точки

- Северная широта;

-Восточная долгота;

-Северная широта;

-Восточная долгота П1;

Пулково-42ГСК-2011 155° 08' 06,0м 55° 44’ 57,0м 55°08'07,15м 55 44 51,81 255° 08' 16,5м 55° 45*27,0"55°08? 17,65м 555°45'21,81" 355° 08’ 10,0м 55° 45' 47,0м 55°08’11,15"55°45’41,81м 455° 07’ 54,0м 55° 45' 28,0м 55°07'55,15"55°45'2 2,8Г' 555° 07' 59,0м 55° 45' 09,0м 55°08'00,15"55°45'03,81м Географические координаты условного центра участка: 55° 08' 05,1" с.ш., 55 45' 22,1" в.д. (СК Пулково 42).

Заявки на участие в аукционе подали четыре организации:

- ООО «Транспортные технологии»;

- ООО «Башрека»;

- ООО «ГОРОД»;

- ООО «Горинком».

28.12.2021 протоколом № 3/2 данные участники были допущены, к участию в аукционе и по результатам торгов был признан победитель: ООО «Башрека» Далее ООО «Транспортные технологии» обратилось с жалобой в Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (управление) на нарушения процедуры проведения торгов, где указало о том, что участники аукциона ООО «Башрека» ООО «ГОРОД» подали при заявке документов недостоверные сведения то есть получили согласие от арендатора земельного участка номер 02:15:081001:136 на котором так же планируются разработка карьера по добыче ОПИ, договор аренды, с которым был, расторгнут на момент проведения торгов. По результатам рассмотрения жалобы принято решение о не допуске к участию в аукционе ООО «Башрека» ООО «ГОРОД» т.к. нарушена процедура получения согласия собственника или землепользователя о возможности предоставления земельного участка.

28.02.2022 издан приказ № 157п об утверждении результата аукциона на право пользования недрами земли, признан победителем ООО «Горинком».

Мотивируя исковое заявление тем, что при проведении торгов в виде аукциона, на право пользование недрами были допущены нарушения действующего законодательства, предприниматель ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.06.2004) "О недрах" (далее по тексту Закон РФ «О недрах» N 2395-1) принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения (в редакции действующей с 01.07.2021г.).

В силу ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» N 2395-1 к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно абз. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года N 472-з «О республиканских органах исполнительной власти» (далее Закон N 472-з) Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития.

В силу ст. 12 Закона N 472-з республиканские органы исполнительной власти издают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, приказы, инструкции).

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и официальному опубликованию.

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, принимаемые в пределах их компетенции, действуют на всей территории Республики Башкортостан и обязательны для исполнения.

В соответствии с п. 3.2. Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года N 200 (далее - Положение о Министерстве) Минэкологии РБ осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу статьи 11.1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з (ред. от 04.06.2020) "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 16.12.2004) (далее по тексту - Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з) принятие решения о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, включенных в перечень участков недр местного значения, осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования. (в редакции действующей до 31.12.2022).

Таким образом, во исполнение положений, установленных ст. 13.1. Закон РФ «О недрах» N 2395-1, ст. 11.1. Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з действующих на момент возникновения правоотношений Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан издан приказ № 1056п от 11.11.2021 о проведении аукционов на право пользования недрами, согласно которому принято решение о выставлении на аукцион право пользования недрами с целью разведки и добычи на участке песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район, состав аукционной комиссии по проведению аукциона утвердить согласно приложению № 1, состав рабочей группы по проведению аукциона утвердить согласно приложению № 2, порядок и условия проведения аукциона утвердить согласно приложения № 3.

Требования к содержанию и составу заявки установлены документацией о проведении аукциона Приложение № 3 к приказу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года № 1056п «Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи на участке песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1 месторождения Яблочное» (далее по тексту – Порядок и условия проведения аукциона).

Согласно п. 4.1.2. Порядка и условий проведения аукциона в срок до 14.00 (время местное) 13 декабря 2021 года, представить заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. К заявке должны быть приложены следующие документы: - сведения о заявителе в соответствии с требованиями, указанными в приложении № 2 к настоящему Порядку; - подписанный Заявителем договор о стартовом размере разового платежа в двух экземплярах, составленный по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; - документ, подтверждающий согласование с собственником лицензионного участка возможности предоставления данного участка; - подлинник документа, подтверждающего оплату сбора за участие в аукционе.

Участок недр Яблочное-1 выставленный на аукцион состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:081001:136 и 02:15:081001:145.

Согласно представленной выписке из ЕГРН предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:145 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № б/н т 20.03.2019 и договора аренды № 37 от 28.02.2008 со сроком аренды до 2057.

В обоснование своих исковых требований предприниматель ФИО1 ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 не мог быть выставлен на аукцион и предоставлен в пользование как участок недр без согласия арендатора, обосновывая свою позицию тем, что каждый участник аукциона должен был запросить у арендатора согласие на пользование земельным участком для целей недропользования в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 года № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования».

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 года № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования» утверждено в соответствии с п.5 ч.2 ст.11 Закона Республики Башкортостан.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з (ред. от 04.06.2020) заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з (ред. от 04.06.2020) республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения.

Пунктом 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з (ред. от 04.06.2020) установлено, что республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения:

1) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка;

3) краткосрочного (сроком до одного года) - для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

4) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

5) в порядке перехода права пользования участками недр местного значения;

6) для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

(п. 6 введен Законом РБ от 06.11.2015 N 284-з)

7) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так п. 16 Приказа Роснедр от 06.10.2020 N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2021 N 62306) установлены основания для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения являются:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на дату регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых);

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

4) наличие оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренных пунктом 10 Порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что под участками недр предлагаемых заявителями в ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з для включения в перечень участков местного значения являются участки недр, которые ранее не были учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, не являются месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых).

Исходя из вышеизложенного применение к данным правоотношениям ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 года № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования» является не верным толкованием и применением норм права, так как они не применимы к данным правоотношениям, в виду того что предметом аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1, Яблочного месторождения, расположенного в МР Благовещенский район РБ, является уже разведанное месторождение.

Так, участок недр Яблочное-1 Яблочного месторождения, расположенного в МР Благовещенский район Республики Башкортостан, согласно Порядка и условий проведения аукциона, Яблочное месторождение песка и песчано-гравийной смеси впервые было выявлено в 1974 г. С 1974 по 1976 гг. месторождение было детально разведано Нерудной партией Западно-Башкирской комплексной экспедицией с целью обеспечения запасами песка и ПГС для бетонов не менее 3 млн. м3 для строящегося на тот момент в г. Благовещенске сельского строительного комбината.

Запасы песка и песчано-гравийной смеси Яблочного месторождения утверждены протоколом территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Башкирском территориальном геологическом управлении от 23 марта 1976 года № 1/811.

Таким образом, данный участок недр, право пользования которого реализовано путем проведения процедуры в виде аукциона в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закон РФ «О недрах» N 2395-1 (ред. от 08.12.2020).

Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» N 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, под земельным участком как объектом права собственности в силу ч.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу с. 1.2 Закона РФ «О недрах» N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Из материалов дела следует, что предметом аукциона являлся участок недр Яблочное-1 Яблочного месторождения, а не земельный участок.

В материалах дела имеются копии согласий ФИО1, подтверждающие намерение передать земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 для целей недропользования ООО «Башрека» (ИНН <***>) и ООО «Город» (ИНН <***>) на участке недр Яблочное-1 Яблочного месторождения.

Основанием для обращения с исковым заявлением в суд явилась защита прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 как арендатора земельного участка. Между тем, удовлетворение исковых требований истца не повлечет восстановления нарушенных прав, так как ранее предпринимателем ФИО1 были выданы согласия на пользование земельным участком в целях недропользования.

Так ст. 12 Закона РФ «О недрах» N 2395-1 определены общие требования к содержанию лицензии на пользование недрами.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» N 2395-1 установлено, что лицензия должна содержать условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Таким образом, к победителю аукциона, которому выдана лицензия, устанавливаются единые требования по использованию участка недр в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» N 2395-1 и с условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В данном случае поведение ответчика является непоследовательным, нарушающим принцип эстоппель - запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений, и правило venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению).

Принцип эстоппель вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Главная задача принципа эстоппель - не допустить, чтобы ввиду непоследовательности в своем поведении сторона получила выгоду в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. Принцип эстоппель можно определить как запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений. Таким образом, в процессуально-правовом аспекте принцип эстоппель предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства (заявлять возражения) в рамках гражданско-правового спора, если данные возражения существенно противоречат его предшествующему поведению.

В рассматриваемом случае предприниматель ФИО1, выразив намерение передать земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 для целей недропользования ООО «Башрека» (ИНН <***>) и ООО «Город» (ИНН <***>) на участке недр Яблочное-1 Яблочного месторождения, а затем, обращаясь в суд с требованиями признании недействительным торгов, очевидно нарушает принцип эстоппель и действует не последовательно, что нельзя назвать обоснованным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

По смыслу указанных статей, под конкурсом необходимо понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи.

Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.

Согласно пункта 7 статьи 4 от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закона о защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закона о защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок цен на товары.

В силу статьи 17 Закона о недрах также запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом. Основаниями для признания аукциона недействительным могут быть признаны такие нарушения порядка его проведения, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Согласно ст. 17 Закона РФ "О недрах" запрещено ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом.

Из анализа изложенных норм следует, что при проведении конкурса недопустимы факты исключительного положения, дискриминации кого-либо из участников конкурса, либо действий, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Между тем, проанализировав указанные нормы и материалы дела, суд пришел к выводу, что действия по получению у предпринимателя ФИО1 разрешения на возможность использования земельного участка, ставит общество «Горинком» в исключительное положение, дискриминирующее его как участника конкурса, что является нарушением антимонопольного законодательства при проведении оспариваемого конкурса, так как все участники конкурса должны находится в равных условиях, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров